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導語

 

近日，江西第三大水庫南城縣洪門水庫水面承包經營權的拍賣成交，引起了大量的關注和擔憂。一家成立僅6天、注冊資本1500萬元且采用認繳制的公司，以每年1300萬元的價格獲得面積5.5萬余畝的水庫水面20年承包經營權，相當于每年每畝的承包費不足250元。此消息一出，網友們提出幾大質疑。

 

質疑有四：第一，合同中明確要求中標企業一年內投入1億元，但該公司既無實繳資金，又無過往業績，如何證明履約能力?第二，招標文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態保護細則，也未設立違約追責機制。此前多地都曾出現過承包方違規養殖導致水質惡化的案例，生態保護的責任誰擔?第三，洪門水庫若要在20年承包期內收回3.6億元投入并實現盈利，年均凈收益需達1800萬元以上，這對新入局者而言堪稱嚴峻考驗。收益從何而來，誰承擔風險?第四，農業農村局是否有權組織大型水庫水面經營權的拍賣?這樣的拍賣是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動?

 

網友們之所以有諸多擔憂，不只是因為此次交易的過程有可疑之處，更重要的是，它撕開了公共資源交易中 “合法即合理”的遮羞布，觸動了大家對公共資產變相私有化趨勢的關注。

 

水庫不是生意場，而是生命線，更是老一輩勞動者辛辛苦苦建設出來的集體資產，這樣的集體資產的經營問題、處理問題、保護問題等，不是以私有產權關系為出發點的法律規定能回應的。

 

一、成立僅6天的企業承包江西第三大水庫

 

一場圍繞國有自然資源經營權的拍賣，讓江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司出了名。

 

據極目新聞報道，2025年4月30日，這家注冊資本1500萬元且采用認繳制、成立僅僅6天的企業，以每年1300萬元的價格獲得面積5.5萬余畝的江西第三大水庫南城縣洪門水庫水面20年承包經營權，相當于每年每畝的承包費不足250元。

 

作為江西省第三大水庫，洪門水庫始建于1958年，修建時動員全社會各界力量出資出工。它蓄水量達12億立方米，不僅承擔防洪灌溉功能，還是國家級濕地公園，棲息著42種水鳥。洪門水庫在當地又被叫做醉仙湖，島嶼眾多，風景秀麗，據說有1000多個島嶼，素有贛東“千島湖”之稱。

 

江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司是何方神圣?該公司有2名股東，行業為漁業，許可的項目包括水產養殖等，一般項目包括水產品零售、收購、批發等。該公司注冊資本1500萬元，相關金額為“認繳”。

 

 

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隨后，記者致電南城縣農業農村局，一名工作人員證實，確為該公司中標，“我們請了第三方拍賣公司組織競拍，拍賣工作是依法進行的。”

 

 

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然而，這一回應很難打消人們對洪門水庫“蘿卜招標”的懷疑，有網友戲稱“就是為了這碟醋才包的這頓餃子”。

 

二、幾大質疑

 

質疑一：要求運營公司投資的一億元，從哪兒來?

 

合同中明確要求中標企業一年內投入1億元，用于建設精品酒店、康養民宿、發展漁家樂、體育比賽。可該公司既無實繳資金，又無過往業績，如何證明履約能力?更耐人尋味的是，公司法人劉宇被曝是南城縣另一座水庫的安全管理員，普通崗位出身卻操盤數億項目。是否是“白手套”?

 

 

質疑二：生態怎么保?

 

洪門湖濕地作為候鳥棲息地，開發邊界極其敏感。盡管招標文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態保護細則，也未設立違約追責機制。我國在環境保護和建筑方面的規定是極嚴苛的，沒有一個專業團隊來專理相關事務，最后肯定是要吃大虧的。此前多地都曾出現過承包方違規養殖導致水質惡化的案例，因此也有不少網友擔憂：“若企業中途跑路或亂開發，爛攤子誰來收?”

 

 

 

水庫不是試驗田，二十年不是彈指間，這場生意的天平兩端，一邊是企業的持續運營能力，一邊是全民的自然資源。若企業無力兌現承諾，最終買單的仍是社會;若監管缺位，透支的將是不可再生的生態資本。數字不會說謊，但責任必須厘清，這不僅是商業問題，更是公共資源拍賣要直面的考驗。

 

質疑三：洪門水庫交易，收益從何而來，誰承擔風險?

 

要判斷洪門水庫這場交易的合理性，不妨用計算器敲幾組關鍵數字。

 

先看顯性成本。20年承包權對應的基礎費用是1300萬元/年×20年=2.6億元，疊加必須投入的1億元旅游開發資金，總成本已達3.6億元。

 

若按公司法認繳制規則，其1500萬元注冊資本無需實際到位，但按拍賣公告要求，競得人需提供旅游項目建設的1億元投資資金入賬憑證和政府驗資。這意味著成立僅6天江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司，企業前期就需準備少則1.13億元(按承包金一年一付)、多則3.6億(承包金一次性付清)真金白銀。

 

再看收入端。洪門水庫水面經營權涵蓋水產養殖和旅游開發兩大板塊。

 

漁業方面，水庫有養殖功能但缺乏公開經營數據，不過其作為江西省第三大水庫，漁業產值或有想象空間。旅游開發則需直面現實挑戰：雖然洪門湖擁有69.58平方千米水面、1086個島嶼及國家級濕地保護區資質，但當前旅游配套處于起步階段。競得方承諾建設的酒店、民宿、水上運動中心等設施，是要從零開始構建旅游產業鏈。

 

水庫原有經營主體洪門水力發電廠年發電量1.2億千瓦時，按0.25-0.35元/千瓦時電價計算，年收入約3000萬至4200萬元。

 

但江西此次拍賣的標的為“洪門水庫水面20年期承包經營權”，競買人義務僅包括“水產增養殖與洪門湖國家濕地公園旅游開發項目融合”。拍賣公告未提及發電設施經營權轉讓，說明水電業務仍由原國有主體(洪門水力發電廠)獨立運營，其收入自然不納入承包方賬目。

 

就此，該公司真正與承包經營權相關的收益，需從漁業捕撈、旅游門票、餐飲住宿等業態中獲取。以國內同類水庫旅游項目為例，千島湖年接待游客超900萬人次，旅游收入占地方GDP比重超5%，但其開發已歷時數十年。洪門水庫若要在20年承包期內收回3.6億元投入并實現盈利，年均凈收益需達1800萬元以上，這對新入局者而言堪稱嚴峻考驗。

 

更深層的矛盾在于，這家成立6天的公司如何化解時間錯配風險?旅游項目投資具有長周期特性，而每年1300萬元的承包費是剛性支出。即便旅游設施如期建成，按行業慣例，水上運動中心等項目回收成本通常需5-8年，這意味著前五年可能持續處于“投入大、產出少”狀態。更遑論旅游開發存在不確定性。洪門湖雖頭頂“醉仙湖”美名，但當前交通可達性、品牌知名度均需提升，其所在的撫州市2024年旅游產業收入在全省排名靠后。

 

最值得玩味的是資本結構。該公司注冊資本1500萬元采用認繳制，與3.6億元的最低投資門檻形成懸殊對比。雖然法律未禁止認繳制企業參與競拍，但如此高杠桿操作，本質上是用公共資源承包權作為融資籌碼。江西這場交易更像是一場資本冒險，其風險最終可能由公共資源的可持續性來買單。

 

算完上面幾筆賬會發現，新生私營企業以成立不足一周、注冊資本1500萬元采用認繳制的底子，撬動江西第三大水庫數億規模的自然資源經營權，公眾質疑的不是法律程序，而是“蛇吞象”模式背后隱藏的種種問題。

 

質疑四：農業農村局是否有權組織大型水庫水面經營權的拍賣?這樣的拍賣是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動?

 

 

洪門水庫具有非常高的人文、歷史、生態、環境、水利、農業、安全等諸多方面的公共資源和公共利益屬性，并非只是水產水面經營，而且過去隸屬水利部門管轄，如何變成業主屬于農業農村部門?農業農村部門不屬于國資委性質，怎能充當“業主”主體?

 

打開南城縣政府網站，在題為“南城縣境內洪門水庫水面20年期承包經營權拍賣公告”的網頁上附有《江西省博達拍賣有限公司拍賣資料》，在第8項《南城縣洪門水庫水面承包合同(樣本)》的行文中，其甲方又變成了南城縣某鎮人民政府，那么南城縣洪門水庫及其水面的所有權主體也即“業主”究竟是誰?是一個名字空缺著的鎮政府，還是農業農村部門?經營權拍賣時業主又變成南城縣農業農村局，甚至拍賣過程中不明確標出，只列電話號碼，也未公布所有權證書，拍賣委托書。其他競拍者的信息也缺失。

 

在以往被查處的案件中，水庫、學校、醫院、交通道路，這些政府投資的公共基建項目屢屢成了“唐僧肉”。招投標相關方、招標代理機構、評標委員會及監管部門，原本應該相互制衡相關監督，然而卻沆瀣一氣，相互勾結，“明招暗定”、“先建后招”、“靠標吃標”，國家項目成了他們私相授受、設租尋租的道具。這樣的前車之鑒還少么?

 

就算再退一步說，整個拍賣過程都非常“合法”，水庫是老一輩人自帶糧食，沒有工資工分的情形下用肩挑土，用手推車，用繩拉石一點一點堆圍起來的，土地國家沒有出資征收是集體財產，任何人任何單位出賣出讓水庫及相關資源，都免不了侵吞集體財產的嫌疑。水庫河流這種屬于國家屬于全民所有的公共資產能承包給私人嗎?或許有人會說，承包出去的是水面的經營權，那么水庫和水面是可以簡單分割開的么?沒有了水面的水庫還是水利設施么?洪門水庫水面經營權涵蓋水產養殖和旅游開發兩大板塊。但是這樣界定出來的水面經營范圍如果造成了污染，對水庫設施或當地居民造成了其他不可逆損害，哪個所謂“業主”或承包公司能夠承擔這樣的公共責任?是連名字都搞不清楚的南城縣某鎮政府，還是南城縣農業農村局?這兩方是合法合理的集體經濟代言人嗎?江西黎河鰱語智慧農業產業有限公司每年須繳納的1300萬承包金，又將走入哪個賬戶?如何被使用才能體現其作為集體收益的公共性?

 

水庫不是生意場，而是生命線，更是老一輩勞動者辛辛苦苦建設出來的集體資產，這樣的集體資產的經營問題、處理問題、保護問題等，不是以私有產權關系為出發點的法律規定能回應的。

 

參考資料：

1. 觀察者網. 公司成立6天拍下江西第三大水庫經營權，1500萬撬動2.6億. 2025年5月7日
https://user.guancha.cn/main/content?id=1436282.

2. “四環青年”微信公眾號. 成立6天拍得水庫20年經營權，這家新公司太讓人好奇. 2025年5月7日

https://mp.weixin.qq.com/s/StMmUP8BZgJmGNlOjkl3hA.

3. “評論員畢舸”微信公眾號. 成立僅6天的企業承包江西第三大水庫 我翻了翻它的底牌. 2025年5月7日

https://mp.weixin.qq.com/s/MJl3lEeMLTFc0ulB_OIefQ

4. 知乎作者“青青子衿”. 一家成立6天的公司，成功拍下江西第三大水庫，評論區吵翻天!. 2025年5月7日

https://zhuanlan.zhihu.com/p/1903506060179928810?share_code=ee7nFNBHMXzq&utm_psn=1903569505180968246.

5. 網易/大風文字.開始收灌溉費了嗎?公司成立6天拍下水庫經營，1500萬撬動2.6億 .2025年5月7日

https://www.163.com/dy/article/JUUM6HA8055219Q6.html

6.南城縣境內洪門水庫水面20年期承包經營權拍賣公告. 江西省博達拍賣有限公司拍賣資料--8、南城縣洪門水庫水面承包合同(樣本). 2025年4月22日

http://ztb.jxfz.gov.cn/nc/jyxx/001004/001004001/001004001002/20250422/0f613792-a719-4c70-b41b-6711f3d6e02d.html

 

（來源：食物天地人）