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　　近日，習總書記在吉林考察國有企業(yè)時，一再強調(diào)：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量；要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖；對國有企業(yè)要有制度自信，深化國企改革要沿著符合國情的道路去改；要搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去；等等。這一系列重要指示，是在當下我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時候，在深化國企改革頂層設(shè)計陸續(xù)出臺的關(guān)鍵時候，在社會期盼與憂慮交集的關(guān)鍵時候，把準方向、指點迷津，無論理論還是實踐上都具有重大而深遠的指導意義。

 

　　特別是總書記明確提出：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”這“三個有利于”，具體體現(xiàn)了“把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)”，“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”的國企改革總目標，為深化國企改革提供了基本的目標指向、工作依據(jù)和檢驗標準。

 

　　首先，從總體上理解，“三個有利于”揭示了國企改革與國有經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)和主導力量，而國有經(jīng)濟的實力，關(guān)鍵在實體經(jīng)濟；抓好實體經(jīng)濟，關(guān)鍵靠搞好國有企業(yè)。所以改革本身不是目的，不能為改革而改革。深化國企改革，直接目的是“把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)”，從而達到“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”的總目的。這正是“三個有利于”，每個都以國有經(jīng)濟總體為著眼點的原因。但千萬不能把國有經(jīng)濟加強、國有資本增值，與搞好國企、抓好實體經(jīng)濟割裂開來，如果加強國有經(jīng)濟的立足點放在國資運作上，而不是放在搞好國企上，那就偏了原意，丟了根基。

 

 

　　“有利于國有資本保值增值”。這是國企改革的效益要求，是國企“做大做強做優(yōu)”最起碼的標志，也是國有經(jīng)濟得以壯大加強的基礎(chǔ)。“保值”，要求資本存量不流失和價值不貶值；“增值”，要求資本在既定價值不變的存量基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的價值增量。其檢驗的基本指標，應是通過國企改革，按照既定價值而不是虛增價值計算，國有資本的絕對量比改革前相比，價值存量不減、增量提升、存量與增量之和的總量指標有明顯增大。如果連這一點都達不到，改革就沒有說服力。總書記強調(diào)，國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。作為國民經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)和國家財政的主要來源，國企的經(jīng)營效益水平?jīng)Q定國資的保值增值水平，進而決定其財政貢獻水平。正因為這樣，國企改革必須把功夫下在完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度上，既強化規(guī)范約束、防范資產(chǎn)流失，又增強經(jīng)營活力，提高效益和效率；同時，要從國有資本保值增值的要求出發(fā)，考慮國有經(jīng)濟功能定位與布局調(diào)整，絕不能讓國企退出效益好的一般競爭性行業(yè)，只干“賠本買賣”，相反，應要求國企以更加積極的姿態(tài)參與市場競爭，在競爭中增強活力，實現(xiàn)資產(chǎn)運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

 

　　“有利于提高國有經(jīng)濟競爭力”。這是在國內(nèi)多種經(jīng)濟并存競爭發(fā)展和國際經(jīng)濟競爭較量的雙重市場背景下，對作為整體的國有經(jīng)濟適應市場、立于不敗和發(fā)展壯大提出的核心要求，即關(guān)鍵在于提高市場競爭力。提高市場競爭力，就必須通過國企改革，增強自身活力，壯大資本實力，把參與競爭的本錢做厚實；就必須加強國企力量整合，聚合優(yōu)勢，形成拳頭，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和參與國際競爭中當好主力軍；就必須有效應對國際國內(nèi)競爭風險，既遵循市場規(guī)律，也避免市場盲目性，把“看不見的手”和“看得見的手”結(jié)合起來，提高國有經(jīng)濟整體的競爭力和抗風險能力，在激烈的市場競爭中游刃有余。

 

　　“有利于放大國有資本功能”。這是對國有經(jīng)濟增強控制力和影響力的要求。國有經(jīng)濟是社會主義國家調(diào)控引導市場經(jīng)濟運行的主要經(jīng)濟力量，是保證經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的主導性機體。無論是對市場運行引導，還是對非公經(jīng)濟引導，都必須依靠國資國企發(fā)揮主導和帶動作用來實現(xiàn)。否則，政府在宏觀經(jīng)濟層面上的調(diào)控管理難以奏效，國家發(fā)展戰(zhàn)略目標也難以實現(xiàn)。這次股災救市，就是一個證明。國有經(jīng)濟要更好發(fā)揮經(jīng)濟運行主導作用，一個有效形式，就是通過發(fā)展混合所有制，增強國有資本的影響力和控制力，放大國有資本功能。但混合制企業(yè)性質(zhì)，取決于誰控股。國企要不要“混改”、怎樣“混改”，必須有利于放大國有資本功能，增強國資影響力和控制力，而不是放大外國資本或私人資本功能，增強外資私資的影響力和控制力，這是一個大原則。因此，在發(fā)展混合所有制中，確保國有資本的控股權(quán)就特別重要，國資不僅應當絕對或有效控股事關(guān)國家安全和經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，而且應當積極控股一般競爭領(lǐng)域，這直接關(guān)系到能否有效實施國家戰(zhàn)略，能否有力引領(lǐng)和帶動非公經(jīng)濟落實國家政策、管理規(guī)定和調(diào)控要求。從衡量指標看，國有資本功能的放大和控制力、影響力的增強，應體現(xiàn)在通過改革，國有資本在社會總資本中所占比重，以及國資所控制（即有效控股）的資產(chǎn)比重，比過去有明顯提高；進一步還應該體現(xiàn)在，國有資本在社會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本總量中所占的比重，以及所控制（即有效控股）的資產(chǎn)比重等占比指標，都比過去有明顯提高。

 

　　由上可見，“三個有利于”是一個層層遞進、內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，不能孤立、割裂、片面地去解讀。我們要力求深透準確領(lǐng)會“三個有利于”的完整內(nèi)涵和實踐要求，為全面推進國有經(jīng)濟改革提供科學指南。