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　　在國有企業改革中，有一種流行的觀點認為：國有企業在關系國民經濟命脈的自然壟斷行業占據主導地位，但應退出一般競爭性領域。在這一思路的影響下，大批國有企業從普通制造業和商貿服務業退出，而退出的方式往往是直接出售國有資產，這造成國有企業在數量和比重上的急劇下降。那么，國有企業是否應退出一般競爭性領域？在深入推進國有企業改革的過程中，需要對這一問題做出明確回答。

　　1、國企退出一般競爭性領域的觀點實質上是在變相販賣私有化

　　在現代市場經濟中，企業作為微觀經濟主體，其經營目標是追求利潤，這一點無可厚非。但是，社會主義市場經濟與一般性的市場經濟又存在差別，國有企業的存在就是這種差別的重要表現之一。國有企業在經營中不僅僅要追求利潤，還要從社會效率角度出發，承擔一定的社會責任和政策任務。要求國企退出一般競爭性領域，就是將國企的盈利性和社會性對立起來，認為國有企業不可能在兩者之間達成協調一致。支撐這種觀點的兩個理由是：

　　其一，國企的盈利性會沖淡其社會效益導向，形成行政壟斷；

　　其二，國企的社會效益導向會導致低經濟效率。

　　這種表面地看似“理性公允”的分析思路，其實質是在變相販賣私有化。從理論上來看，這種觀點僅依靠主觀經驗就認為國有企業效率低下、腐敗叢生，在缺乏事實依據和調查研究的情況下，就武斷地認為國有企業應一律退出一般競爭性領域。在具體實踐中，“一般競爭性領域”被人為擴大，諸如金融、房地產、傳媒等行業都被貼上“一般競爭性領域”的標簽，并要求國有企業從這些領域“退足”、“退夠”。不僅如此，一些壟斷產業的競爭性環節也被視為一般競爭性領域，諸如在發電、鐵路客運、成品油批發零售等領域，也要求國有企業退出經營。很顯然，這種刻意強調“一般競爭性”的做法，模糊了社會主義市場經濟與一般性市場經濟的區別，忽視了國有企業所承擔的社會功能，必將損害公有制經濟的主體地位。

　　2、國有企業在一般競爭性領域中同樣發揮著重要作用

　　我國基本經濟制度的核心特征是以公有制為主體，多種所有制共同發展。從經濟性質來看，國有企業是公有制經濟的微觀載體，在國民經濟中發揮著主導作用。

　　國有企業主導作用的發揮體現在兩個方面，一方面，國有企業要控制關系國計民生的關鍵領域和重要行業，特別是要在能源、交通、通信、裝備制造等行業占據主導地位。另一方面，國有企業的主導地位還體現在貫徹和落實國家產業政策，引導行業投資方向，優化行業區域布局。

　　改革開放特別是分稅制改革以來，為追求政績和財政收入，地方政府展開了激烈的GDP競賽，而要在競賽中勝出，就必須上馬見效快的投資項目。由于大部分民營項目不需要投資審批，僅通過核準和備案就可以開工建設，因此，基層地方政府在招商引資中尤其偏愛“短平快”的民營投資項目。但是，這種“快餐”投資在區域分工和產業結構等方面都缺乏總體協調，客觀上造成了嚴重的重復建設和產能過剩，而要系統地糾正供給側的這些問題，國有企業就必須進入這些一般競爭性行業，在國家宏觀調控和規劃引導下發揮其投資導向作用。

　　除了本土企業之間的市場競爭外，一般競爭性領域還包括民族資本與外資之間的競爭。在與外資的競爭中，國有企業扮演了更為重要的角色，一大批國有企業憑借雄厚的資金實力、先進的技術水平和成熟的管理模式，不僅在與外資的競爭中牢牢占據了國內市場，還在開拓國際市場的征程中斬獲頗豐。在國際市場上，巨大的市場容量使得任何一家企業都不可能占據壟斷地位，某些國有企業盡管在國內市場上壟斷了市場，但在國際市場上就必須代表民族工業與國外企業巨頭展開競爭。很難想象，如果國有企業退出所有一般競爭性領域，民營企業將如何面對跨國公司的沖擊。

　　在國際分工格局急劇調整的背景下，傳統的國際貿易和投資規則發生著劇烈變化，WTO等既有規則體系逐漸被一些新的貿易系統所代替，為此，我國必須構建擁有自主話語權的“新國際價值鏈”、“洲際價值鏈”和“區域價值鏈”，“一帶一路”等對外開放戰略都體現著這一思路。在“走出去”的進程中，國有企業無疑扮演了“開路先鋒”的角色，特別是在一些投資環境較為惡劣的國家和地區，國有企業為執行國家戰略意圖而開展投資建設活動，這同樣是民營企業和私人資本所無法替代的。

　　目前，在國民經濟的命脈行業和關鍵領域，國有企業基本上占據了壟斷地位，并取得了優異的經營業績，而在一般競爭性領域，振華重工、湘電集團、沈陽機床、光明乳業等一大批國有企業同樣取得了驕人戰績。在某些具有鮮明地方特色的產業集群中，有很多就是由國有龍頭企業率先投資，吸引民營和外資企業配套跟進，從而形成完整產業鏈條的。例如，華潤紡織集團在全國投資建設了多個華潤紡織園區，通過整合產業存量資產，吸引企業入駐園區形成配套產業鏈，逐步將紡織行業這一傳統產業帶出低谷。

　　3、防止把公有制為主體退化為公有資產為主體的錯誤傾向

　　認為國有企業應退出一般競爭性領域的學者還提出一種理由，這就是國有企業退出一般競爭性領域不會削弱公有制的主體地位，因為學校、醫院等公用事業還是屬于公有的、集體的。這個理由表面上看起來很合理，但實際上混淆了公有制和公有資產之間的差別。

　　我國現行憲法第六條明確規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和集體所有制。”

　　這里的闡述非常明確，我國社會主義基本經濟制度的基礎是生產資料公有制，而不是非生產資料的公有制。非生產性的公有資產，來源于公有制的生產和積累過程，但它并不能決定經濟體的所有制性質，也不能作為判斷經濟制度本質屬性的依據。公有制主體地位的實現和鞏固，必須建立在生產資料公有制的基礎上，必須由國有企業作為主導力量進入各個產業領域，才能真正掌握和控制國民經濟命脈，也只有如此，非生產性的公有資產才能充實和壯大，公用事業才能持續健康地發展。

　　社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的本質差別，不在于是否由政府提供教育、醫療等公共產品，也不在于是否由國有企業提供基礎設施服務，而是要看國有企業參與市場競爭的深度與廣度。從這個意義上來說，社會主義市場經濟的實踐基礎是國有企業廣泛參與市場競爭，社會主義基本經濟制度之所以能夠與市場經濟有機結合在一起，就在于國有企業作為社會主義經濟的微觀載體，能夠不受歧視地參與各類市場的競爭，能夠在各個行業中發揮國家政策調控作用，能夠在各種產業鏈中節制資本霸權。反之，如果強制性地要求國有企業退出一般競爭性領域，社會主義市場經濟的實踐基礎就會受到嚴重削弱。

　　4、通過確立平等市場地位理直氣壯地做強做優做大國有企業

　　黨的十六大報告首次提出必須堅持“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。黨的十八屆三中全會決議指出，要繼續堅持“兩個毫不動搖”。然而在實踐中，要求國有企業退出一般競爭性領域的聲音不絕于耳，這表明，公有制經濟并未獲得與民營經濟同等的市場地位，國有企業在市場競爭中反而遭到了“所有制歧視”。

　　平等性是市場經濟的本質特征之一，無論是國有企業還是民營企業，只要其建立起完善的現代公司治理結構，具備清晰的產權邊界，擁有獨立完整的企業法人財產權，就應當賦予其平等的市場主體地位。由于肩負著追求經濟效益和社會效益的雙重責任，國有企業在一般競爭性領域往往是處于劣勢地位的，國有企業想要在一般競爭性領域站穩腳跟，就必須具備更強的市場開拓能力、更高的經營管理水平和更為穩健的盈利能力。因此，在一般競爭性領域，經過市場競爭洗禮并最終生存下來的，恰恰是優質的國有企業，如果讓這些企業退出市場，極有可能導致優質國有資產的流失。

　　長期以來，國有企業改革的重點都放在整合重組、做強做優上面，在規模上則要求降低國有企業數量。2016年7月，習近平總書記在國有企業改革座談會上作出重要指示，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。從僅僅突出“做強做優”到理直氣壯地“做強做優做大”，這表明國有企業改革的思路發生了重大變化，從原來僅強調質量轉變為現在“質”、“量”并重。

　　“做大”國有企業，首要任務就是要解決國有企業如何參與一般競爭性領域的問題。對此，應確立事實上的“經濟效益”標準，具體來說，應賦予國有企業和民營企業平等的市場地位，鼓勵不同所有制企業之間展開平等競爭。在實踐過程中，只要國有企業能夠在一般競爭性領域通過合法經營生存下來并穩步發展，就不應當強制其退出這些領域，甚至在某些條件下，還應當鼓勵國有企業進入某些一般競爭性領域，這主要包括兩種情況。

　　其一，在某些具有鮮明地方特色的支柱產業中，可以由國有企業負責協調產業的總體發展和結構調整，避免民營企業過度競爭和重復建設。

　　其二，在某些傳統產業轉型升級過程中，需要有企業率先開發新技術、新產品，承擔先行先試的市場風險，在這種情況下，也應鼓勵國有企業進入這些一般競爭性領域。

　?。ㄗ髡呦?span style="box-sizing: border-box !important; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; max-width: 100% !important; word-wrap: break-word !important; padding-top: 0px">江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地研究員，南京財經大學副教授；【原創】來源：昆侖策網）

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