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黨的領(lǐng)導(dǎo)有幾種類型，你知道么？

點(diǎn)擊：  作者：佚名    來源：中閎教育微信號  發(fā)布時(shí)間:2024-09-23 09:49:05

 

 

黨的二十屆三中全會落下帷幕。全會明確，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的征程上，必須繼續(xù)貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。實(shí)際上，不需全會特別強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代十多年的理論構(gòu)建和政治實(shí)踐也將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)塑造為當(dāng)代中國政治的基因和紅線。

 

但是，在話語表述中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”存在不同的類型，有時(shí)是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，有時(shí)是“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，有時(shí)是“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，等等。這些表述是否有不同？答案是肯定的，否則就像總書記說的，成了文字游戲了嘛。那么，不同何在？需要結(jié)合應(yīng)用的語境來分析。

 

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的提出，針對的是一段時(shí)間來黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化的現(xiàn)象。原來我們不是不講黨的領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)方面——政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)正是在改革開放之后提出的；更準(zhǔn)確來說，是在經(jīng)歷了因改革方向偏差而產(chǎn)生的動亂和危機(jī)，在這個(gè)撥亂反正的過程中提出的。但凡事的認(rèn)識總有一個(gè)不斷深入的過程。到新時(shí)代，隨著對黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求的清醒認(rèn)知，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)運(yùn)而生。2018年2月，在黨的十九屆三中全會上，習(xí)近平總書記這樣概括黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求：

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。

 

全面、系統(tǒng)、整體，成為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。2021年，中組部黨建所在《堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖》一文中對這三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了詳盡的解讀，結(jié)論還是很靠得住的，可以用來理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵：

 

所謂“全面”，是指領(lǐng)導(dǎo)對象要全面覆蓋，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，包括黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等；領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容要全面，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面；領(lǐng)導(dǎo)過程要全面，既制定路線方針政策，又協(xié)調(diào)各方、督促落實(shí)，貫穿于治國理政的立法、決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作之中；領(lǐng)導(dǎo)方法要全面，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用等，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

 

所謂“系統(tǒng)”，是指按照系統(tǒng)論的科學(xué)方式方法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是載入憲法的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

 

所謂“整體”，是指從黨的中央組織到地方組織再到基層組織，都要按照黨章的規(guī)定發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要體現(xiàn)到治國理政的全過程，領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮要完整。全面、系統(tǒng)、整體三者融為一體，既要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)。

 

這其中，最重要的還是對“全面”的理解：領(lǐng)導(dǎo)對象要全面，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容要全面，領(lǐng)導(dǎo)過程（環(huán)節(jié)）要全面，領(lǐng)導(dǎo)方法要全面。

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

 

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是老生常談的話題，是黨章總綱第一段就點(diǎn)明的內(nèi)容，也是改革開放以來有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的核心概念之一。作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨，發(fā)揮的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。這是什么意思？習(xí)近平總書記有一段非常經(jīng)典的比喻：

 

我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

 

在現(xiàn)實(shí)的互動之中，“眾星捧月”是如何實(shí)現(xiàn)的呢？2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記對此有非常具體的闡述：

 

黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。

 

中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。

 

各方面黨組織應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報(bào)告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。報(bào)告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。

 

各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩。

 

一樣的思路，“六合同風(fēng)，九州共貫”，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來的理想政治模式。接下來的闡述，其實(shí)有兩個(gè)層面的意思。第一，黨組織和其他政治組織的關(guān)系，應(yīng)該是黨“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，各方面自覺地向黨委“負(fù)責(zé)”“報(bào)告”；第二，黨內(nèi)各級組織的關(guān)系，應(yīng)該是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心作出部署，各層級、各方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

 

所以，黨是偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但黨自身也很龐大，在黨內(nèi)，黨中央就是領(lǐng)導(dǎo)決策的核心，而黨中央何以施行有效的領(lǐng)導(dǎo)？那就是在黨中央也確立一個(gè)核心。所以“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”的第一句都是由兩部分組成的，這不是“錦上添花”、沒有意義的。

 

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

 

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是一切黨的建設(shè)活動需要考慮的首要問題。黨推進(jìn)自我革命需要把握“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，第一條就是以堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。

 

如果說黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)的是面上的廣度，那么黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的力度。我們回想一下，“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)詞，往往不是單獨(dú)出現(xiàn)的，與之相伴的還有“黨中央的權(quán)威”。共產(chǎn)黨是非常講權(quán)威的，有太多太多的人梳理了從馬恩開始的經(jīng)典作家、包括中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)袖對于權(quán)威的論述。一旦投身現(xiàn)實(shí)的革命斗爭之中，權(quán)威就會自然形成，也必須要形成。

 

什么叫權(quán)威？或者更準(zhǔn)確來說，黨中央應(yīng)該具有的權(quán)威是什么樣的？在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記有非常精辟的論斷：

 

黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。

 

其實(shí)早在2017年初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記就對黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題有過明確的論述，這部分講話收錄在《論黨的自我革命》中，標(biāo)題是《維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制》，后面也會在知著系列中給大家分析。回到主題，簡單來說，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，說的就是黨中央掌握最終決定權(quán)、同時(shí)又要求令行禁止的問題。正如總書記在這篇講話里說的：

 

黨和國家工作的重大決策部署，聽了各方面意見和建議，最后總要作出決定，這個(gè)決定權(quán)就在黨中央，只此一家，別無分店。

 

一旦黨中央作出決定，各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能某個(gè)決策不符合自己的意見、不對自己的胃口就不執(zhí)行。而且，執(zhí)行起來還要全心全意，不能三心二意、半心半意。

 

個(gè)人有見解是好事，但個(gè)人的認(rèn)識畢竟有其局限性，黨中央決策要從全局出發(fā)，集中各方面智慧，綜合考慮各方面條件。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，公說公有理，婆說婆有理，爭論不休，不僅會誤事，而且要亂套！

 

到此，再看堅(jiān)持黨中央對經(jīng)濟(jì)工作、金融工作、反腐敗斗爭等等領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，便能明白這是具有深刻用意的。

 

理解黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅要明白這個(gè)概念本身的含義，還要注意厘清兩個(gè)衍生的問題：其一，為什么只有黨中央能夠集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？這其實(shí)和“為什么不能層層立核心”的底層邏輯是相同的；其二，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主是什么關(guān)系？這兩個(gè)問題，答案都在《維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制》這篇講話中，這里就不贅述了。

 

黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

 

“絕對領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主體的單一和領(lǐng)導(dǎo)意志的排他。為什么要專門強(qiáng)調(diào)一個(gè)“絕對”？對此，習(xí)近平總書記有專門論述：

 

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持絕對領(lǐng)導(dǎo)有什么區(qū)別？沒有區(qū)別的話，不就成了文字游戲？既然有區(qū)別，既然講絕對，軍隊(duì)在行動上就要體現(xiàn)出什么叫“絕對”。所謂“絕對”，就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)唯一性、徹底性和無條件性。

 

我們都知道一句話，叫“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這說明除了黨之外還有其他的領(lǐng)導(dǎo)力量，只是這些領(lǐng)導(dǎo)力量也要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家機(jī)關(guān)就是領(lǐng)導(dǎo)力量之一，黨對很多工作的領(lǐng)導(dǎo)是借助它們的力量實(shí)現(xiàn)的。然而，絕對領(lǐng)導(dǎo)意味著只有黨一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體，比如軍隊(duì)“聽黨指揮”，由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。

 

黨中央對政法工作也是絕對領(lǐng)導(dǎo)。這里的領(lǐng)導(dǎo)對象是“政法工作”不是“政法機(jī)關(guān)”。誰管政法工作呢？毫無疑問是中央政法委。所以黨中央對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，首先就是要求黨中央對中央政法委能夠做到絕對的、唯一的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢握住“刀把子”，這是對歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

 

黨對XX工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

 

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題由來已久，無論是大革命時(shí)期還是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都是一個(gè)至關(guān)重要的議題。到新時(shí)代，我們聽過黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等。“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”這一概念從誕生伊始，就具有鮮明的斗爭性。換言之，在該項(xiàng)工作領(lǐng)域存在著某種對抗性的力量與黨爭奪領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

在宣傳思想文化領(lǐng)域，黨要爭奪陣地，防止敵對勢力的攻擊和滲透，必然要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。除此之外，習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上還提出，要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。這句話應(yīng)是針對各級黨委抓國有企業(yè)人才工作不實(shí)、對市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人才的領(lǐng)導(dǎo)不力而言的。

 

個(gè)人理解，“黨對某項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，這個(gè)表述可能是一個(gè)歷史的范疇。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)的不斷加強(qiáng)和完善，爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題也會隨之解決。比如，習(xí)近平文化思想“七個(gè)著力”中，第一條就是“著力加強(qiáng)黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)”，而并沒有放入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。

 

黨管XX

 

“黨管XX”，既可以是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種類型，也可以說并非處于黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇之中，因?yàn)?span lang="EN-US">“管”和“領(lǐng)導(dǎo)”有著本質(zhì)的區(qū)別，這是大家都知道的。“黨管XX”突破了領(lǐng)導(dǎo)的框架，直接由黨組織實(shí)施管理，承擔(dān)部分或完全的行政職能，將某項(xiàng)工作直接納入黨的工作機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍。比如“黨管干部”“黨管人才”，是由黨的組織部門直接管理干部工作和人才工作；“黨管媒體”，是由黨的宣傳部門統(tǒng)一管理新聞、出版、電影工作；“黨管農(nóng)村工作”，是由各級黨委的農(nóng)辦出臺相關(guān)的法律法規(guī)，包括考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

 

至于經(jīng)典的“三大領(lǐng)導(dǎo)”，即黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，比較基礎(chǔ)，易于理解，這里就不再詳述了。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。讓黨的領(lǐng)導(dǎo)落地生根、開花結(jié)果，不僅需要思想上的統(tǒng)一，也需要制度的保障。這次三中全會通過的《決定》，強(qiáng)調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止”。只有確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實(shí)到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，才能取得應(yīng)有的成效，發(fā)揮出中國之治的最大效能，為進(jìn)一步鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。

 

來源：中閎教育