久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

【編者按】最近南海風(fēng)大，日本人也跳得很高。針對(duì)所謂的南海仲裁結(jié)果，日本外相岸田文雄強(qiáng)調(diào)海牙仲裁庭的南海裁決是最終裁決，具法律約束力，相關(guān)各方必須遵守。事實(shí)上，日本和美國(guó)都是南海仲裁案的幕后黑手。時(shí)任國(guó)際海洋法庭庭長(zhǎng)的日本人柳井俊二對(duì)此事十分上心、積極，動(dòng)作迅速，不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)，組成了全部由他指定的五人“仲裁小組”。柳井是日本右翼鷹派勢(shì)力的代表人物，被安倍任命為日本新《安保法》的首席顧問(wèn)，是安倍私人咨詢機(jī)構(gòu)“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會(huì)”主席，是日本新一輪軍事、政治擴(kuò)張政策的主要幕后推手。

與美國(guó)人根本目的是為其金融貨幣霸權(quán)服務(wù)不同，日本參與攪渾南海，本質(zhì)還是使中國(guó)焦頭爛額，無(wú)暇東顧，好減輕在東海的壓力，趁機(jī)渾水摸魚(yú)。有鑒于此，我們很有必要把歷史老賬翻出來(lái)，從頭至尾好好算一算。

　　北京大學(xué)歷史學(xué)系徐勇教授這篇題為《戰(zhàn)后琉球政治地位之法理研究與戰(zhàn)略思考》的長(zhǎng)論文，值得你仔細(xì)讀完并轉(zhuǎn)發(fā)、推薦。本文有力論證了：近代日本吞并琉球并設(shè)置“沖繩縣”，是軍國(guó)主義時(shí)代的侵略結(jié)果；戰(zhàn)后日本從美國(guó)手中接收琉球群島，同樣缺乏國(guó)際法依據(jù)。美日兩國(guó)的琉球“歸還”背離了國(guó)際法規(guī)，琉球地位并未確定，必須再議！

　　琉球問(wèn)題即以琉球群島（現(xiàn)日本沖繩縣轄區(qū)）為中心的歷史文化及其同中日兩國(guó)、太平洋兩岸國(guó)家關(guān)系等方面的研究問(wèn)題，已經(jīng)受到中、日等國(guó)學(xué)界越來(lái)越多的關(guān)注，“琉球?qū)W”愈見(jiàn)興盛。其中，以主權(quán)歸屬為中心的戰(zhàn)后琉球政治地位問(wèn)題，因其受制于政治外交與戰(zhàn)略關(guān)系諸方面的高難度因素的約束，在論者之間一直存在較大分歧。本文試圖就法理和戰(zhàn)略角度，依據(jù)歷史的演變實(shí)況與相關(guān)資料考察，提出一點(diǎn)新的分析，敬請(qǐng)讀者指正。

　　一、琉球王國(guó)歷史與“琉球處分”

　　琉球王國(guó)具有悠久歷史，深受中國(guó)文化影響而“自為一國(guó)”。[1]在中國(guó)明、清兩代，新任琉球王就任之際，都要舉行冊(cè)封儀式，以宣示其合法性。歷次冊(cè)封使的《使琉球錄》，直接記錄了悠久的中琉交往關(guān)系，都是有關(guān)琉球王國(guó)歷史及其政治地位研究的可靠史料。

　　琉球王國(guó)曾遭受過(guò)幕藩時(shí)代日本的侵略。1609年2月，薩摩藩藩主島津家久進(jìn)攻琉球，7月得到幕府承認(rèn)并使島津管轄琉球，致使琉球國(guó)一度兩屬于中國(guó)與日本。島津家影響力雖不能忽略，但一直到1879年被正式吞并，琉球還是保住了對(duì)于日本的獨(dú)立國(guó)地位。德川幕府后期著名兵學(xué)家林子平曾著《海國(guó)兵談》等多種軍事著作，他以朝鮮、琉球、蝦夷地（今北海道）為“日本的三鄰國(guó)”，他主張以攻為守，向海外擴(kuò)張：“為了保衛(wèi)日本，必須確保蝦夷、朝鮮和琉球”。[2]在他編著的《琉球國(guó)并三十六島圖》之中，使用了和日本本土三大島不同的顏色在地圖上做出標(biāo)示。林子平的著述，一方面反映了近代日本擴(kuò)張主義的征服戰(zhàn)略，同時(shí)也揭示了另一個(gè)顯然的史實(shí)：至18世紀(jì)，不僅琉球非日本所屬而具有獨(dú)立地位，就連北海道亦為未征服的蝦夷人的國(guó)土。當(dāng)代日本外交學(xué)者信夫清三郎曾在深入研究的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：直到近代日本吞并琉球之前，日琉關(guān)系“與日朝關(guān)系一樣，即是一種具有正式邦交意義的‘通交’關(guān)系”,同屬“通信之國(guó)”。[3]

　　1868年日本通過(guò)明治維新進(jìn)行了國(guó)內(nèi)政治變革，在西方列強(qiáng)對(duì)大陸實(shí)施擴(kuò)張、清廷防衛(wèi)力量衰弱的環(huán)境中，大力推行對(duì)外擴(kuò)張政策，并通過(guò)對(duì)外掠奪強(qiáng)化國(guó)力。1872年日本通過(guò)廢藩置縣，著手“琉球處分”，日本官方有不同意見(jiàn)，也受到了琉球王國(guó)政府的反對(duì)。其間有琉球漁民漂流到臺(tái)灣，被當(dāng)?shù)赝林鴼⒑ΑＨ毡菊赃@一事件為借口，鼓吹“征臺(tái)論”，并于1874年派兵侵略臺(tái)灣，日軍在戰(zhàn)場(chǎng)上失利，轉(zhuǎn)而使用外交訛詐手段，逼迫采取一味息事寧人政策的清王朝簽訂《臺(tái)事專約》，承認(rèn)其“保民義舉”，加速?gòu)?qiáng)化對(duì)琉球的控制。

　　期間琉球攝政、三司官等曾在同日本政府的交涉中, 反駁了所謂琉球“為皇國(guó)之版圖”、成地理上之管轄的說(shuō)法。1875年11月間，抵達(dá)東京的池城親方等人，向日本政府遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)。聲明：“琉球與中國(guó)，有五百余年的恩德情義。斷絕之，乃是背恩棄義，廢絕為人、為國(guó)之道。況且，往古之兩屬，各國(guó)知悉明了，并非重新改為臣事他邦。而今親政，各國(guó)交際，專以信義行事，祈望寬洪處置，使彼藩與中國(guó)之關(guān)系，也不失卻信義。”[4]表明了不愿放棄本國(guó)的政治獨(dú)立，也不愿斷絕中琉關(guān)系的意愿。

　　琉球王尚泰又于12月10日，派遣姐婿幸地親方(紫巾官向德宏)等于翌年四月秘密抵達(dá)福州，面見(jiàn)福建布政使，吁請(qǐng)清廷援助，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)際支援。[5]1878年抵達(dá)東京的琉球三司官毛鳳來(lái)和馬兼才，向駐日各國(guó)公使遞交投訴：

　　“竊琉球小國(guó)，自明洪武五年(即1372年)入貢中國(guó)，永樂(lè)二年(即1 399年)，我前王武寧，受冊(cè)封為中山王，相承至今，向列外藩。遵用中國(guó)年號(hào)、歷朔、文字，惟國(guó)內(nèi)政令，許小國(guó)自治。…自列中國(guó)外藩以來(lái)，至今五百余年不改。

　　“現(xiàn)今事處危急，唯有仰仗大國(guó)勸諭日本，使琉球國(guó)一切照舊。闔國(guó)臣民，戴德無(wú)極。除別備文稟，求大清國(guó)欽差大臣及大法蘭西國(guó)全權(quán)公使、大合眾國(guó)全權(quán)公使外，相應(yīng)具稟，求請(qǐng)恩準(zhǔn)施行。”[6]

　　琉球王國(guó)的呼聲引起了國(guó)際反響。美國(guó)公使表示，要報(bào)告本國(guó)政府請(qǐng)求指示。[7]中國(guó)首任駐日公使何如璋，也開(kāi)始對(duì)日交涉。日本政府見(jiàn)琉球國(guó)王拒不從命,決定強(qiáng)制“處分”琉球。4月4日，日本政府在國(guó)內(nèi)宣布將琉球改為沖繩縣，任命鍋島直彬?yàn)榈谝蝗慰h令。5月27日，琉球王尚泰也被迫前往東京居留。

　　日本單方面“處分琉球”案，受到琉球攝政伊江王子、琉王代理今歸仁王子和三司官等上層勢(shì)力、各地士族代表及民眾的持續(xù)抵抗。同年九月間(舊歷)，琉球耳目官毛精良、通事蔡大鼎等向中國(guó)總署告急：“敝國(guó)慘遭日本侵滅，已將國(guó)主世子執(zhí)赴該國(guó)，屢次哀請(qǐng)回國(guó)，不肯允準(zhǔn)，乃謂現(xiàn)與中國(guó)相互葛藤，應(yīng)候大局已結(jié)，飭行復(fù)國(guó)。”[8]

　　恰在這一過(guò)程中，1879年卸任美國(guó)總統(tǒng)格蘭特訪問(wèn)中國(guó)和日本，曾居中調(diào)停，提出過(guò)三分琉球的方案，即將南部小島歸中國(guó)，中部歸琉球王復(fù)國(guó)，其北島嶼歸日本等方案。1880年日本方面也提出過(guò)“分島、改約”方案，即分割琉球?qū)m古、八重山群島歸清朝，沖繩群島以北歸日本，于是雙方一度達(dá)成《琉案專條》。[9]但李鴻章試圖借助俄國(guó)力量采行拖延策略，最終未能達(dá)成協(xié)議。

　　按1879年6月琉球案演變高潮時(shí)期，李鴻章會(huì)見(jiàn)格蘭特說(shuō)明中方對(duì)于琉球沒(méi)有領(lǐng)土需求，指出琉球王對(duì)中國(guó)“貢之有無(wú)，無(wú)足計(jì)較。惟琉王向來(lái)受封中國(guó)，今日本無(wú)故廢滅之，違背公法，是為各國(guó)所無(wú)之事”。格蘭特亦表示：“琉球自為一國(guó)，日本乃欲吞滅以自廣，中國(guó)所爭(zhēng)者土地，不專為朝貢，此甚有理，將來(lái)能另立專條才好”。[10]可知“琉球自為一國(guó)”已成為當(dāng)時(shí)國(guó)際外交界共識(shí)。

　　其后清日雙方就琉球地位問(wèn)題，展開(kāi)曠日持久的交涉。第二任駐日公使黎庶昌以重議琉球案為目標(biāo)，自光緒七年秋第一次赴任，至光緒十六年底（1890）第二次出使回國(guó)，議琉球案近10年之久。中方提出過(guò)“出兵”、或棄琉保朝等多種主張，但“存球祀”一直是清政府處理琉球問(wèn)題的基本原則。[11]直到1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)沒(méi)有就琉球問(wèn)題達(dá)成任何條約，清廷沒(méi)有承認(rèn)日本吞并琉球。

　　按曾擔(dān)任過(guò)琉球國(guó)王尚泰的側(cè)士及其他官職、并參與過(guò)琉球處分交涉的喜舍場(chǎng)朝賢記錄，日軍在琉球鎮(zhèn)壓反抗力量，拘捕島民以至嚴(yán)刑重罰，造成“首里那霸上下，極度騷擾，人人俱懷自危不安之心”。[12]琉球是人口很少?zèng)]有兵備的島國(guó)，無(wú)力組織有效抵抗。但是琉球王室方面拒絕承認(rèn)日本的吞并，沒(méi)有同日本簽定有關(guān)國(guó)家主權(quán)的條約。一部分王室成員流落福建、北京堅(jiān)持尋求援助。琉球人的獨(dú)立復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)在近代一直都是存在的。而日本通過(guò)馬關(guān)條約割占臺(tái)灣，最終鞏固了對(duì)于琉球群島的殖民統(tǒng)治。所以，近代日本軍國(guó)主義發(fā)動(dòng)“琉球處分”，演變至今所形成的對(duì)于琉球的領(lǐng)有態(tài)勢(shì)，既無(wú)琉球王國(guó)的城下之盟，也沒(méi)有國(guó)際條約依據(jù)，完全是暴力侵占的結(jié)果。

　　二、戰(zhàn)時(shí)國(guó)際社會(huì)有關(guān)琉球處置法規(guī)的制訂

　　1941年12月7日（星期日）清晨（夏威夷時(shí)間），日本海軍聯(lián)合艦隊(duì)偷襲了美國(guó)夏威夷的珍珠港海軍基地，同時(shí)攻擊了美、英、荷在太平洋的屬地，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。次日，美、英、加、荷、新西蘭、自由法國(guó)等國(guó)向日本宣戰(zhàn)。9日，中國(guó)國(guó)民政府在與日本進(jìn)行了實(shí)際的四年半戰(zhàn)爭(zhēng)之后正式對(duì)日宣戰(zhàn)，并同時(shí)對(duì)德、意宣戰(zhàn)。國(guó)民政府在《對(duì)日宣戰(zhàn)文》中宣布，“所有一切條約、協(xié)定、合同，有涉及中、日間之關(guān)系者，一律廢止”。[13]翌年1月1日，由美、英、蘇、中四國(guó)領(lǐng)銜、26個(gè)國(guó)家簽署的《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》正式發(fā)表。簽字國(guó)“保證運(yùn)用其軍事與經(jīng)濟(jì)之全部資源”對(duì)抗法西斯“三國(guó)同盟”，其第二條規(guī)定：簽字國(guó)“不與敵國(guó)締結(jié)單獨(dú)之停戰(zhàn)協(xié)定或和約”。[14]宣言的發(fā)表標(biāo)志著國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成，就此確立了處置琉球問(wèn)題的國(guó)際政治基礎(chǔ)條件。

　　繼1943年8月莫斯科三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議之后，羅斯福與丘吉爾考慮到需要討論對(duì)日作戰(zhàn)及東方戰(zhàn)場(chǎng)政治軍事諸多問(wèn)題，決定邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)民政府在開(kāi)羅召開(kāi)會(huì)議。以蔣介石為首的國(guó)民政府代表團(tuán)應(yīng)邀出席會(huì)議，11月22日至26日會(huì)議召開(kāi)。在羅斯福與蔣介石的會(huì)談中，關(guān)于戰(zhàn)后日本政治與天皇制問(wèn)題，蔣介石表示應(yīng)該尊重日本國(guó)民的自由意志，由日本國(guó)民去選擇他們自己的政府形式；關(guān)于對(duì)日本的軍事管制，羅斯福提出戰(zhàn)后對(duì)日占領(lǐng)應(yīng)以中國(guó)為主，蔣介石認(rèn)為中國(guó)尚難承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任，表示應(yīng)以美國(guó)為主，如有需要，中國(guó)可以協(xié)助。關(guān)于賠償，蔣介石提議戰(zhàn)后日本以實(shí)物，如機(jī)器、戰(zhàn)艦、商船、火車頭等運(yùn)華，作為賠償?shù)囊徊糠帧ｊP(guān)于領(lǐng)土問(wèn)題，美英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意東北四省（包括遼東半島及大連、旅順）與臺(tái)灣、澎湖戰(zhàn)后均應(yīng)歸還中國(guó)，同意朝、越戰(zhàn)后獨(dú)立，泰國(guó)恢復(fù)獨(dú)立地位。

　　開(kāi)羅會(huì)議討論了戰(zhàn)后琉球的歸屬問(wèn)題，按臺(tái)灣學(xué)者梁敬錞根據(jù)美國(guó)的會(huì)議記錄與國(guó)民政府的資料整理，指出開(kāi)羅會(huì)議期間中美會(huì)談事項(xiàng)共18條，第8條為“香港?琉球事項(xiàng)”，期間“羅斯福再三詢問(wèn)，中國(guó)是否欲得琉球，蔣主席答稱愿將琉球先由中美占領(lǐng)，再按國(guó)際托管辦法，交由中美共同管理”。其后“羅斯福自德黑蘭會(huì)議散后，歸至華府，則在太平洋戰(zhàn)事會(huì)議上宣稱，琉球應(yīng)歸中國(guó)，已得史太林完全同意”。[15]中國(guó)未能明確接受美國(guó)的議案，原因之一按蔣介石所解釋：“琉球乃一主權(quán)國(guó)，其地位與朝鮮相等。”[16]國(guó)民政府和蔣介石以支持朝鮮、琉球獨(dú)立為解決戰(zhàn)后東亞政局的基本原則。12月1日《開(kāi)羅宣言》正式發(fā)表，公報(bào)正文如下：

　　“三國(guó)軍事方面人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見(jiàn)。我三大盟國(guó)決心以不松弛之壓力，從海陸空各方面，加諸殘暴之?dāng)橙耍隧?xiàng)壓力，已經(jīng)在增長(zhǎng)之中。

　　我三大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在于制止及懲罰日本之侵略，三國(guó)決不為自己圖利，亦無(wú)拓展領(lǐng)土之意思。三國(guó)之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)；其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。我三大盟國(guó)稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期，使朝鮮自由與獨(dú)立。

　　根據(jù)以上所認(rèn)定之各項(xiàng)目標(biāo)，并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國(guó)目標(biāo)一致，我三大盟國(guó)將堅(jiān)忍進(jìn)行其重大而長(zhǎng)期之戰(zhàn)爭(zhēng)，以獲得日本無(wú)條件投降。”[17]

　　開(kāi)羅宣言是為盟軍規(guī)定戰(zhàn)時(shí)對(duì)日政策的一份最重要文件，它所規(guī)定的剝奪其殖民地等處置日本領(lǐng)土問(wèn)題的原則，是為戰(zhàn)后遠(yuǎn)東委員會(huì)所確認(rèn)的合法原則。琉球歸屬問(wèn)題作為會(huì)議的重要議題之一，雖然沒(méi)有最終寫(xiě)入宣言，其解決毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)該遵守宣言所規(guī)定的剝奪其殖民地等方針與原則。

　　隨著盟軍方面反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，1945年4月25日，在舊金山舉行了聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。50個(gè)國(guó)家的282名代表參加了會(huì)議。會(huì)議由四大國(guó)首席代表輪流擔(dān)任主席，以英、法、俄、中、西班牙五種語(yǔ)言為正式語(yǔ)言。大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)憲章》等法規(guī)。1946年1月10日至2月14日， 第一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在倫敦舉行，聯(lián)合國(guó)正式成立。聯(lián)合國(guó)的成立及其憲章的制定，確立了戰(zhàn)后國(guó)際秩序基本準(zhǔn)則，鞏固了處置日本等戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任國(guó)的政治基礎(chǔ)。

　　為解決對(duì)日作戰(zhàn)及戰(zhàn)后政治諸問(wèn)題，7月17日至8月2日美、英、蘇三國(guó)在柏林郊區(qū)的波茨坦舉行了戰(zhàn)時(shí)第三次首腦會(huì)議。7月26日，發(fā)表了由美國(guó)起草、英國(guó)贊同并邀請(qǐng)中國(guó)參加的《波茨坦公告》，敦促日本“立即無(wú)條件投降”，公告第六條表明了處置日本軍國(guó)主義的基本目標(biāo)：“欺騙及錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)日本人民使其妄欲征服世界者之威權(quán)及勢(shì)力，必須永久剔除，蓋吾人堅(jiān)持非將負(fù)責(zé)之窮兵黷武主義驅(qū)出世界，則和平安全及正義之新秩序勢(shì)不可能。”公告第八條規(guī)定了剝奪日本殖民地重新劃定其領(lǐng)土范圍的原則：“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”，琉球被劃出日本本土之外。公告第十三條宣布：“吾人通告日本政府立即宣布所有日本武裝部隊(duì)無(wú)條件投降，并對(duì)此種行動(dòng)有意實(shí)行，予以適當(dāng)之各項(xiàng)保證。除此一途，日本即將迅速完全毀滅。”[18]

　　1945年8月15日日皇裕仁發(fā)表廣播講話，宣布接受盟軍公告無(wú)條件投降，同年9月2日，美、英、中、法等九國(guó)代表于停泊在東京灣的美國(guó)海軍戰(zhàn)艦“密蘇里”號(hào)上受降。日本外相重光葵和日軍參謀總長(zhǎng)梅津美治郎等代表日本天皇和日本政府在投降書(shū)上簽字，接受《波茨坦公告》中所列的全部條款。日本投降書(shū)第一條確認(rèn)：日本接受“中、美、英共同簽署的、后來(lái)又有蘇聯(lián)參加的1945年7月26日的《波茨坦公告》中的條款。”

　　至此，在第二次世界大戰(zhàn)中產(chǎn)生的《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》和日本簽署的投降書(shū)（《降服文書(shū)》）等文件，共同構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)所共同確訂的對(duì)日政策法規(guī)體系，同時(shí)也是戰(zhàn)后處置日本戰(zhàn)爭(zhēng)罪行及其領(lǐng)土范圍等問(wèn)題的國(guó)際法依據(jù)。

　　三、美國(guó)對(duì)日媾和及其“歸還琉球”戰(zhàn)略得失

　　戰(zhàn)后為實(shí)施盟軍對(duì)日政策，1945年12月27日由澳、加、中、法、印、荷、新、菲、蘇、英、美等11國(guó)組建了遠(yuǎn)東委員會(huì)及盟軍管制日本委員會(huì)。1947年6月19日，遠(yuǎn)東委員會(huì)制定出《遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)投降后日本之基本政策的決議》，確定對(duì)于投降后日本的政策的最終目標(biāo)是：“保證日本不再成為世界和平與安全之危脅”，要求“盡速樹(shù)立一民主和平之政府”，為達(dá)此目標(biāo)之方法第一條規(guī)定：“（甲）日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及可能決定之附近島嶼”。[19]此外還規(guī)定了“日本應(yīng)完全解除武裝與軍備。并完全消滅其軍部權(quán)力與軍國(guó)主義之影響；嚴(yán)格取締一切表現(xiàn)軍國(guó)主義與侵略精神之制度”等等。該決議堅(jiān)持了戰(zhàn)時(shí)制定的對(duì)日政策，又一次明確了剝奪日本殖民地并重新劃定其領(lǐng)土范圍的基本方針。

　　但是，上述盟軍在戰(zhàn)時(shí)以及戰(zhàn)后初期均一致確認(rèn)的方針原則，在美軍主導(dǎo)局勢(shì)之下并未得到堅(jiān)持。日本政府投降之后，麥克阿瑟奉杜魯門(mén)之命，以盟軍最高司令官的身分到達(dá)日本實(shí)施占領(lǐng)。美國(guó)充分利用了單獨(dú)占領(lǐng)日本的有利態(tài)勢(shì)，推行有利于美國(guó)自身利益的占領(lǐng)政策。隨著戰(zhàn)后世界局勢(shì)變化，中國(guó)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，還有美蘇兩國(guó)的冷戰(zhàn)，致使美國(guó)對(duì)日政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。杜魯門(mén)總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)：“日本的重要性是與中國(guó)形勢(shì)的發(fā)展結(jié)合在一起的”。[20]為將日本建成美國(guó)對(duì)抗共產(chǎn)主義的防波堤，美國(guó)加速推進(jìn)對(duì)日媾和。麥克阿瑟也提出美國(guó)應(yīng)與日本締結(jié)和約，如果遭到蘇聯(lián)等國(guó)反對(duì)，美國(guó)也可與日本單獨(dú)媾和。美國(guó)政府迅速向遠(yuǎn)東委員會(huì)提出召開(kāi)對(duì)日媾和預(yù)備會(huì)議的建議。1947年7月22日，蘇聯(lián)政府復(fù)文美國(guó)駐蘇大使史密斯，指出美國(guó)片面決定召開(kāi)對(duì)日媾和會(huì)議違反了雅爾塔協(xié)定、波茨坦宣言、對(duì)日委員會(huì)和遠(yuǎn)東委員會(huì)等國(guó)際協(xié)定，蘇聯(lián)政府不能同意召開(kāi)對(duì)日草擬和約會(huì)議。1949年9月，日本共產(chǎn)黨號(hào)召反對(duì)單獨(dú)媾和、反對(duì)軍事基地和要求立刻締結(jié)全面對(duì)日和約，日本各黨派、各階層也都紛紛掀起了反對(duì)單獨(dú)媾和的斗爭(zhēng)。在日本人民和蘇聯(lián)等國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)下，美國(guó)政府單獨(dú)對(duì)日媾和計(jì)劃一時(shí)未能實(shí)現(xiàn)。

　　1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本成為美軍最重要的作戰(zhàn)基地，美國(guó)對(duì)日政策加速轉(zhuǎn)向。擔(dān)任國(guó)務(wù)院顧問(wèn)并負(fù)責(zé)對(duì)日媾和問(wèn)題的杜勒斯在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后率國(guó)務(wù)院代表團(tuán)訪日，同日本首相吉田茂達(dá)成媾和后美軍繼續(xù)留駐日本、日本為美軍提供軍事基地等協(xié)議。從1951年1月起，杜勒斯作為美國(guó)政府對(duì)日媾和的總統(tǒng)特使，先后訪問(wèn)日本、菲律賓、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，以爭(zhēng)取各國(guó)支持。美國(guó)通過(guò)幫助英國(guó)解決中東問(wèn)題同英國(guó)達(dá)成協(xié)議，既不邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)參加，也不邀請(qǐng)臺(tái)灣國(guó)民政府參加對(duì)日媾和的會(huì)議。該協(xié)議還規(guī)定，由日本政府自主決定將來(lái)是同中華人民共和國(guó)政府，還是同臺(tái)灣國(guó)民政府簽訂和約。這種由戰(zhàn)敗國(guó)選擇締約對(duì)象的規(guī)定，顯然違背了上述處置日本問(wèn)題的國(guó)際法基本原則。

　　1951年3月23日，美國(guó)向遠(yuǎn)東委員合成員國(guó)提交對(duì)日和約“臨時(shí)草案”， 8月15日正式公布所謂美英《對(duì)日和約草案定本》，隨于9月4日在美國(guó)舊金山市召開(kāi)對(duì)日媾和會(huì)議。參加這次會(huì)議的國(guó)家包括日本以及蘇東國(guó)家在內(nèi)共有52國(guó)。第一次會(huì)議于9月4日召開(kāi)，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)和大會(huì)主席艾奇遜分別致詞。9月5日召開(kāi)正式會(huì)議，蘇聯(lián)代表葛羅米柯首先發(fā)言。他指出，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)中國(guó)人民的唯一合法政府中華人民共和國(guó)政府派代表參加會(huì)議。之后，蘇聯(lián)代表針對(duì)美、英制訂的《對(duì)日和約草案定本》進(jìn)行了批駁，并提出了修正案。蘇聯(lián)提出日本應(yīng)承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島等島嶼的主權(quán)；承認(rèn)蘇聯(lián)對(duì)南庫(kù)頁(yè)島等島嶼的主權(quán)；禁止留駐外國(guó)軍隊(duì)；限制日本軍備；日本不得加入以任何舊交戰(zhàn)國(guó)為對(duì)象的軍事同盟；對(duì)受害國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)纫蟆Ｃ绹?guó)拒絕蘇方意見(jiàn)，堅(jiān)持于9月8日舉行和約簽字儀式，蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克等3國(guó)拒絕簽字，而其余48國(guó)代表連同日本代表、首相吉田茂先后簽字。

　　舊金山《對(duì)日和約》由：一、和平；二、領(lǐng)土；三、安全；四、政治及經(jīng)濟(jì)條款；五、要求及財(cái)產(chǎn)；六、爭(zhēng)議之解決；七、最后條款等七章二十三條款組成。有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題由第二章第二條規(guī)定：日本承認(rèn)朝鮮之獨(dú)立，放棄對(duì)朝鮮包括濟(jì)州島、巨文島及郁陵島在內(nèi)之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。放棄對(duì)千島群島及由于1905年9月5日樸茨茅斯條約所獲得主權(quán)之庫(kù)頁(yè)島一部分及其附近島嶼之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。放棄對(duì)南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求等。但對(duì)這些島嶼的歸屬問(wèn)題，則只字未提，顯然侵犯了中國(guó)和蘇聯(lián)等國(guó)的主權(quán)利益。在第三章安全條款中規(guī)定，日本有“自衛(wèi)”權(quán)和美軍無(wú)限期留駐日本，但沒(méi)有限制日本武力的規(guī)定，這使日本獲得了實(shí)際的重新武裝的機(jī)會(huì)。

　　美國(guó)出于其對(duì)亞洲政治目標(biāo)、特別是建立軍事基地等戰(zhàn)略企圖，在《舊金山和約》第二章第三條規(guī)定：“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東諸島）、孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥(niǎo)島與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”[21]在托管名義下將琉球諸島納入美國(guó)的實(shí)際統(tǒng)治范圍。

　　《舊金山和約》不無(wú)制裁日本軍國(guó)主義的具體條規(guī)，包含有清算日本侵略責(zé)任的實(shí)際內(nèi)容，但出于上述為了應(yīng)對(duì)蘇、中等國(guó)而采行機(jī)會(huì)主義的利益考量，不恰當(dāng)?shù)貕嚎s了清算與改造日本的政治與道義任務(wù)，致使這一本因?yàn)閭}(cāng)促媾和而設(shè)計(jì)的《和約》，變質(zhì)為適應(yīng)于美國(guó)利益而違反國(guó)際協(xié)定、侵犯中蘇等國(guó)主權(quán)，有助于扶持日本軍國(guó)主義勢(shì)力的片面和約。

　　隨同《和約》締結(jié)生效的還有《日美安全條約》和《日美行政協(xié)定》等。美國(guó)通過(guò)這些條約，終止了盟軍對(duì)日全面軍事占領(lǐng)，確立了美日兩國(guó)以軍事同盟為基礎(chǔ)的日、美特殊關(guān)系。于是，距敗戰(zhàn)投降僅數(shù)年之隔，日本便輕巧地?cái)[脫了罪責(zé)的追究，而重新取得了主權(quán)國(guó)家地位。按五百旗頭真、坂元一哉等日本知名學(xué)者的記述：“美方對(duì)日本提出了寬大的和平條約草案，使日方談判人員欣喜若狂”。[22]當(dāng)時(shí)拍攝的首相吉田茂躊躇滿志滿面微笑地簽署和約的形象，確實(shí)可以啟發(fā)后世許多深入的思考。

　　其后亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系進(jìn)一步演變，美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受挫敗，隨又陷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。而與此同時(shí)日本借助朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與越南戰(zhàn)爭(zhēng)，獲得了經(jīng)濟(jì)的“軍需景氣”。景氣增加了日本對(duì)美外交籌碼，1965年11月，日本總理大臣佐藤榮作訪美，與美國(guó)總統(tǒng)約翰遜討論沖繩歸還問(wèn)題。1969年11月，佐藤榮作再度訪美，與尼克松總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明，定于1972年把沖繩行政權(quán)交還日本。1971年6月，日美簽訂《沖繩歸還協(xié)定》，規(guī)定美國(guó)放棄對(duì)沖繩的施政權(quán)；自協(xié)定生效日起的5年內(nèi)，日本向美國(guó)支付3.2億美元，作為接受美國(guó)設(shè)施、基地工人退職金和撤除特種武器等的費(fèi)用。1972年5月15日協(xié)定生效，琉球諸島歸還日本。

　　按臺(tái)灣學(xué)者的分析，美國(guó)之所謂歸還，“不特與開(kāi)羅會(huì)議、德黑蘭會(huì)議之了解不同，且亦非羅斯福之本意”。[23]羅斯福曾針對(duì)日本的好戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，提出了將琉球交予中國(guó)等琉球非日本化的主張，這樣可以從地緣環(huán)境方面發(fā)揮一些限制作用，直至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前多年間，這一主張?jiān)诿绹?guó)軍政界占據(jù)主流位置。

　　按沖繩學(xué)者宮里政玄的研究歸納，美國(guó)對(duì)琉球的決策主張共有四種。其一是美軍方面的“軍部理論”，要求排除日本力量進(jìn)入琉球，樹(shù)立美國(guó)在當(dāng)?shù)赝耆慕y(tǒng)治權(quán)（事實(shí)上的主權(quán)）。其二是曾任國(guó)務(wù)院政策企劃部長(zhǎng)的喬治?凱南的“凱南理論”，其主張與軍方大體相同。這兩家的指導(dǎo)思想，有麥克阿瑟所說(shuō)：“沖繩人不是日本人，可以通過(guò)美軍基地得到收入過(guò)愉快的生活”，凱南則強(qiáng)調(diào)“沖繩并非日本所固有之一部”。[24]其三是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)的杜勒斯理論或稱“潛在主權(quán)理論”，認(rèn)為目前沒(méi)有必要將沖繩歸還日本，而是要獲得日本協(xié)力以統(tǒng)治沖繩，但必要時(shí)可以附加一定條件歸還沖繩。第四個(gè)理論是深陷越戰(zhàn)泥潭時(shí)期的“尼克松理論”或“返還理論”，這種理論試圖推動(dòng)日本在東亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，擬歸還琉球同時(shí)要求日本做出安全保障及經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)。[25]上述四種政策理論，都可以很清楚地看出美國(guó)在戰(zhàn)后處置琉球問(wèn)題上的意識(shí)形態(tài)與利己主義的戰(zhàn)略立場(chǎng)，這種立場(chǎng)與美軍在東亞政局中的挫折處境相結(jié)合，致使尼克松“返還理論”最終實(shí)施。

　　綜觀戰(zhàn)后前三十年間美日雙方在琉球問(wèn)題上的角逐，美國(guó)形式上歸還琉球，換得美軍基地的永久使用，并從日方獲取大筆基地費(fèi)用，美軍構(gòu)筑西太平洋島鏈戰(zhàn)略線的意圖得到了貫徹；而日方以基地?fù)Q取主權(quán)，并通過(guò)龐大的軍費(fèi)支出，實(shí)際擴(kuò)張了在琉球的主導(dǎo)地位，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的支持手段，密切了日本同琉球社會(huì)各界的依存關(guān)系，當(dāng)?shù)貙W(xué)界認(rèn)同日本統(tǒng)治琉球的聲音高漲起來(lái)，民眾對(duì)于日本的離心獨(dú)立傾向也逐漸衰退。

　　上述雙方看似各有所得，但日本所得之政治與戰(zhàn)略利益，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。日美兩國(guó)作為亞太戰(zhàn)場(chǎng)的對(duì)手，美國(guó)方面不僅握有國(guó)力與兵力優(yōu)勢(shì)，更擁有絕對(duì)的反擊日軍偷襲侵略的道義優(yōu)勢(shì)。但美軍在主導(dǎo)戰(zhàn)后日本民主改革的過(guò)程中急于媾和，其結(jié)果差強(qiáng)人意。為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)與中國(guó)問(wèn)題，美國(guó)抬高了實(shí)用策略的比重而消減了道義原則成分。隨著道義之光的日益黯淡，在日美軍基地被視為“外來(lái)”的霸道勢(shì)力，不斷受到日方巧妙而實(shí)在的、越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。美國(guó)原擬分離琉球或琉球非日本化的戰(zhàn)略目標(biāo)，在實(shí)際上已經(jīng)被放棄；而且，獲勝一方反客為主，扮演的是被占領(lǐng)、被強(qiáng)暴的哀兵角色。

　　四、琉球主權(quán)法理因素與亞太戰(zhàn)略關(guān)系若干思考

　　近期研究者指出：美日私自相授的行政權(quán)不能替代主權(quán)概念，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)和舊金山和會(huì)與會(huì)國(guó)的同意下，美日之間《歸還沖繩協(xié)議》不過(guò)是美日之間的雙邊行為，故迄今的“琉球主權(quán)問(wèn)題盡管為美國(guó)所主導(dǎo)，卻依舊是一個(gè)懸而未決的國(guó)際性問(wèn)題”。[26]

　　琉球政治地位問(wèn)題之形成，是近代日本軍國(guó)主義的侵略造成的，而該問(wèn)題的戰(zhàn)后解決，則受制于美國(guó)政府排斥中蘇扶持日本等機(jī)會(huì)主義政策與策略的主導(dǎo)和制約。從被排斥的中國(guó)與蘇聯(lián)方面來(lái)看，都曾對(duì)于美國(guó)的對(duì)日和約加以反對(duì)。但蘇聯(lián)出于反美的意識(shí)形態(tài)及策略需要，一方面反對(duì)美國(guó)托管琉球群島，同時(shí)表示琉球主權(quán)并未脫離日本，蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)影響到日本共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，也影響到在中國(guó)大陸剛剛執(zhí)政的中共的政策立場(chǎng)。這些因素的綜合作用，使日本最終獲取極大利益。

　　1950年11月20日蘇聯(lián)發(fā)出《蘇聯(lián)政府關(guān)于對(duì)日和約問(wèn)題致美國(guó)的備忘錄》，其第三條質(zhì)疑美國(guó)的托管：“開(kāi)羅宣言或波茨坦公告都沒(méi)有說(shuō)琉球群島和小笠原群島必須脫離日本主權(quán)，而這個(gè)宣言的簽字國(guó)又曾宣布：它們‘無(wú)擴(kuò)張領(lǐng)土之意’。這樣一來(lái)，問(wèn)題就發(fā)生了——備忘錄中把琉球群島和小笠原群島移交聯(lián)合國(guó)托管而以美國(guó)為管理當(dāng)局的建議，其根據(jù)何在？”[27]其后1951年5月7日《蘇聯(lián)關(guān)于美國(guó)對(duì)日和約草案的意見(jiàn)書(shū)》，1951年6月10日《蘇聯(lián)政府為對(duì)日和約問(wèn)題再度致美國(guó)的照會(huì)》等等文件，重申了同樣的反對(duì)美國(guó)托管、但又支持日本領(lǐng)有琉球的立場(chǎng)。

　　在中國(guó)方面，在表示支持蘇聯(lián)主張的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)美國(guó)單獨(dú)主導(dǎo)琉球問(wèn)題的解決方式，始終沒(méi)有承認(rèn)舊金山和約的合法性。1950年12月4日外交部長(zhǎng)周恩來(lái)《關(guān)于對(duì)日和約問(wèn)題的聲明》指出，“關(guān)于琉球群島和小笠原群島，不論開(kāi)羅宣言或波茨坦公告，均未有托管的決定，當(dāng)然更說(shuō)不上要指定‘美國(guó)為管理當(dāng)局’的事情了”。[28]隨后的1951年5月22日外交部長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表《為支持蘇聯(lián)政府對(duì)日和約意見(jiàn)及對(duì)和約準(zhǔn)備工作具體建議之蘇聯(lián)大使的照會(huì)》，1951年8月15日《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》，指出“中華人民共和國(guó)中央人民政府現(xiàn)在再一次聲明：對(duì)日和約的準(zhǔn)備、擬制和簽訂，如果沒(méi)有中華人民共和國(guó)的參加，無(wú)論其內(nèi)容和結(jié)果如何，中央人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無(wú)效的”。強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)獨(dú)占琉球：“美英對(duì)日和約草案在領(lǐng)土條款上是完全適合美國(guó)政府?dāng)U張占領(lǐng)和侵略的要求的。草案一方面保證美國(guó)政府除保有對(duì)于前由國(guó)際聯(lián)盟委任日本統(tǒng)治的太平洋島嶼的托管權(quán)外，并獲得了琉球群島、小笠原群島、琉璜島、西之島、沖之鳥(niǎo)島及南鳥(niǎo)島等的托管權(quán)力，實(shí)際上就是保持繼續(xù)占領(lǐng)這些島嶼的權(quán)力。”[29]美國(guó)堅(jiān)持于1951年9月8日舉行和約簽字儀式，中國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)隨于9月18日紀(jì)念“九?一八”事變之時(shí)，發(fā)表《關(guān)于美國(guó)及其仆從國(guó)家簽訂舊金山對(duì)日和約的聲明》：“中華人民共和國(guó)中央人民政府再一次聲明：舊金山和約由于沒(méi)有中華人民共和國(guó)參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的、無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的”。

　　至60年代末與70年代初美日兩國(guó)交涉“歸還”琉球，中國(guó)大陸政府持續(xù)地表示支持日本人民的斗爭(zhēng)，但也始終反對(duì)美日雙方的私相授受，關(guān)鍵是：中日兩國(guó)從未有過(guò)對(duì)于琉球的交涉和協(xié)議。在海峽對(duì)岸，國(guó)民政府蔣介石曾于1951年6月18日對(duì)舊金山和約發(fā)表聲明：“第二次世界大戰(zhàn)，實(shí)導(dǎo)源于日本侵略中國(guó)，故在各盟國(guó)中，中國(guó)抗日最早，精神最堅(jiān)決，犧牲最慘重，而其貢獻(xiàn)亦最大，對(duì)日和約如無(wú)中國(guó)參加，不獨(dú)對(duì)中國(guó)為不公，且使對(duì)日和約喪失其真實(shí)性。”[30]到70年代，國(guó)民政府以外交部《聲明》等形式，多次抗議美國(guó)“片面”將琉球交予日本，中方“至為不滿”、“至表遺憾”，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)將釣魚(yú)島交與日本。[31]

　　中國(guó)所堅(jiān)持的由反法西斯國(guó)家共同解決琉球問(wèn)題原則，是經(jīng)由第二次世界大戰(zhàn)的檢驗(yàn)而最終形成的合法原則，集中體現(xiàn)于開(kāi)羅宣言之中。開(kāi)羅宣言共有四句話，第一句是“從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼”，這即是后來(lái)交與美國(guó)托管的馬里亞納群島（除去美占關(guān)島）、加羅林群島、馬紹爾群島等。第二句是“在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)”。第三句是“其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”。第四句是“我三大盟國(guó)稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期，使朝鮮自由與獨(dú)立。”

　　上述條款雖未對(duì)琉球歸屬做出直接的明確規(guī)定，但其中第三句“其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”，作為戰(zhàn)后剝奪日本殖民地以重新劃定其領(lǐng)土之原則，對(duì)于處置琉球問(wèn)題也是完全適用的。有的論著片面強(qiáng)調(diào)宣言第一句話的“一九一四年”的時(shí)間界限，而忽略了該時(shí)間是特指第一次世界大戰(zhàn)期間掠獲太平洋諸島事項(xiàng)。事實(shí)上，由盟軍具體確認(rèn)需要獨(dú)立的朝鮮被日本吞并于1910年，臺(tái)灣被吞并于1895年，還有蘇日兩國(guó)間的庫(kù)頁(yè)島與千島群島的歸還問(wèn)題，都早于“一九一四年”而發(fā)生于19世紀(jì)的日本軍國(guó)主義時(shí)代。所以，開(kāi)羅會(huì)議所規(guī)定“其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”，其語(yǔ)義是清楚的，其剝奪日本殖民地的道義原則不容置疑，十九世紀(jì)后期日本的侵略行為、包括“琉球處分”同樣應(yīng)該納入被清算范圍。

　　按國(guó)際法的基本規(guī)則，所謂合法性應(yīng)該包括成文法及基于道義原則的習(xí)慣法所構(gòu)成。“合法性被定義為‘符合法律的東西’”。[32]但法律之外的道義原則等多重因素也是重要的：“權(quán)力與服從的合法性，這是合法性的第一要旨。而統(tǒng)治權(quán)利及其衍生物——政治義務(wù)，正有賴于這種雙重目的的論證”。[33]《舊金山和約》的簽訂，中國(guó)被排斥缺席會(huì)議，蘇聯(lián)及捷克等國(guó)家拒絕在和約上簽字。《舊金山和約》盡管依舊包含有確認(rèn)日本戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任等積極內(nèi)容，但在處置日本政治地位及其殖民地諸多方面，相當(dāng)程度上違背了戰(zhàn)時(shí)國(guó)際法規(guī)，背離了國(guó)際和平道義原則。這一本代表美國(guó)利益的片面條約的成立與實(shí)施，始終受到美蘇中等亞太國(guó)家環(huán)境中的、武力與道義的沖突因素的制約，缺乏國(guó)際社會(huì)應(yīng)有之合法性。

　　日本連續(xù)發(fā)動(dòng)近百年對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)最終失敗，于1945年投降接受波茲坦公告，放棄海外殖民地，只保有本土四大島及其他由盟軍確認(rèn)的小島。1972年美日兩國(guó)交割琉球，顯然違反了由上述波茲坦公告等確立的在戰(zhàn)后重新劃定其領(lǐng)土方式的基本規(guī)則，也違背了聯(lián)合國(guó)委托管轄原則。美國(guó)的片面媾和行為及其簽署的條規(guī)，不能代替此前包括美國(guó)在內(nèi)的盟軍的法規(guī)體系，也未能合法解決琉球主權(quán)歸屬問(wèn)題，故琉球主權(quán)歸屬問(wèn)題顯然將持續(xù)存在下去。

　　回顧舊金山和約交涉時(shí)美方曾提出要求日本放棄主權(quán)的提法，按當(dāng)時(shí)參與交涉的宮澤喜一的理解，“對(duì)于有問(wèn)題的島嶼，之所以只規(guī)定日本放棄主權(quán)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)估計(jì)到這些島嶼將來(lái)也許要發(fā)生歸屬問(wèn)題。但是如果現(xiàn)在就爭(zhēng)論這一問(wèn)題，和約的締結(jié)將會(huì)無(wú)限期地拖延下去，所以他才說(shuō)，將來(lái)發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以用某種適當(dāng)?shù)?lsquo;國(guó)際的解決辦法’來(lái)決定。這就是把問(wèn)題留給將來(lái)，而且就是在將來(lái)，美國(guó)本身也不承擔(dān)解決的任何義務(wù)”。[34]這實(shí)際上已經(jīng)清楚地說(shuō)明，按照美國(guó)當(dāng)時(shí)的處置方式，琉球歸屬在本質(zhì)上是需要留待將來(lái)的“未決”問(wèn)題。

　　迄今就琉球問(wèn)題所反映出的美日兩方關(guān)系而言，矛盾狀況依舊撲朔迷離。按美籍學(xué)者Robert.D.Eldridge所論：“‘美日間的沖繩問(wèn)題’的起源，在于軍事的戰(zhàn)略的要求與政治的外交的要求之間的深刻困局（dilemma）”。[35]美軍曾經(jīng)遭受過(guò)建國(guó)之后的最嚴(yán)重的、來(lái)自日本的武力襲擊，但隨后占領(lǐng)并改造對(duì)手，雙方似乎打了一個(gè)平手。但二戰(zhàn)后的博弈并未結(jié)束，如果就琉球一案加以考察，迄今三十余年的“歸還”局面，日本獲益巨大但并不充分，美國(guó)放棄行政權(quán)但仍然保有軍事基地，不過(guò)美軍越來(lái)越顯示出被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

　　其間聚焦之點(diǎn)，日本似乎需要繼續(xù)采用孫行者鉆進(jìn)牛魔王肚子式的策略，在美日同盟框架之內(nèi)發(fā)展壯大；而美國(guó)也需要警惕，獨(dú)大后的日本是否突破美日同盟框架、再度危及其遠(yuǎn)東利益。所以，可以預(yù)見(jiàn)今后相當(dāng)一段時(shí)期，琉球問(wèn)題或?qū)⒊霈F(xiàn)更為復(fù)雜的、包涵美日利益消漲因素在內(nèi)的種種變局，并將直接牽動(dòng)?xùn)|亞戰(zhàn)略格局的變化。

　　正因?yàn)樯鲜鲋T多復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)政治外交戰(zhàn)略關(guān)系，現(xiàn)今日本高度重視琉球問(wèn)題，以至于表現(xiàn)出了諸多方面的、高度的敏感狀態(tài)。日本小心翼翼地從主權(quán)關(guān)系著手，穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)際地推行以琉球?yàn)橐劳械摹⒍喾轿粡?qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略。日本曾于2001年12月22日公然動(dòng)用武力，在東海海域擊沉所謂“不審船”；又要求中方同意所謂的“中間線”，其直接目標(biāo)固然在于所謂東海劃界、東海油氣田開(kāi)發(fā)以及釣魚(yú)島爭(zhēng)奪等多種權(quán)益問(wèn)題，其間接或潛在的目標(biāo)在于：獲取琉球主權(quán)歸屬問(wèn)題的最終解決，鞏固日本在琉球的政治地位。

　　撥開(kāi)現(xiàn)實(shí)的政治迷霧而透視問(wèn)題的發(fā)生源流，基本的結(jié)論是清晰的：近代日本吞并琉球并設(shè)置“沖繩縣”，是軍國(guó)主義時(shí)代的侵略結(jié)果；戰(zhàn)后日本從美國(guó)手中接收琉球群島，同樣缺乏國(guó)際法依據(jù)。

　　隨著時(shí)間的流逝，由當(dāng)年共同發(fā)揮主導(dǎo)作用的盟國(guó)重新坐到一起開(kāi)會(huì)、或由舊金山和會(huì)與會(huì)國(guó)重新制定可以替代《舊金山和約》的可能性幾乎不復(fù)存在，而召開(kāi)其他會(huì)議以處置遠(yuǎn)東軍國(guó)主義時(shí)代的遺留問(wèn)題、并重新討論琉球主權(quán)問(wèn)題的可能性，無(wú)疑也是十分渺茫。

　　但筆者需要強(qiáng)調(diào)，綜合學(xué)界研究成果以及媒體輿論，可以看出美日兩國(guó)的琉球“歸還”背離了國(guó)際法規(guī)。故正如臺(tái)灣學(xué)界指出，“兩國(guó)間的私相授受，并未獲得二次大戰(zhàn)同盟國(guó)家的共同認(rèn)可”，“琉球地位并未確定”[36]這樣的結(jié)論，揭示了問(wèn)題再議的顯著空間，值得重視。

　　（徐勇，北京大學(xué)歷史學(xué)系教授，本文發(fā)于《戰(zhàn)略與管理》2010年第3/4期合編本）