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      淺析行政法的程序正當基本原則

      ——以“李小青訴焦作新區寧郭鎮人民政府、武陟縣人民政府行政行為違法并要求賠償案”為例

行政法的基本原則既包括行政法的實然狀態的原則，又包括行政法的應然狀態的原則。包括以下原則：行政法治原則、適度性原則、互動性原則、程序正當原則。

程序正當原則起源于英國法中的“自然正義”理念；到了20 世紀，包括許多歐洲大陸法系國家在內的世界多數國家紛紛進行行政程序立法， 通過立法將正當程序原則確立為行政法的基本原則。而程序正當作為行政法的一項基本原則，同樣面臨著法律程序正當性的分析中的兩種對立的價值分析方法: 程序工具主義和程序本位主義。程序工具主義認為評價一種法律程序的好壞就是看它實現良好結果的有效性；而程序本位主義則認為法律程序的根本價值在于程序本身的正義。這里我們將通過發生于河南省的一起行政訴訟案例對行政法的程序正當原則作簡要的分析。

2011年9月30日，原武陟縣寧郭鎮人民政府組織人員、鏟車，對李小青的養雞場實施了強制拆除。李小青不服訴至法院，要求依法確認被告強制拆除養雞場的行為違法并賠償損失。焦作市中級人民法院審理認為，本案組織實施強拆的主體是原武陟縣寧郭鎮人民政府，該鎮政府對李小青的養雞場實施的強行拆除沒有履行法律程序。故判決確認強行拆除養雞場的行為違法并由政府賠償直接經濟損失。

在本案中，法官判定未經法定程序拆除當事人建筑物的行政行為違法，組織、實施該行為的行政機關應承擔相應的法律責任，包括賠償責任。首先從行政程序的正當性出發，探討行政過程在法律程序上的不合規性。這樣，把強制拆除的行政行為分析成為未經法定程序、不具有法律效力的行政命令；而公民的合法財產受法律保護，非經法定程序并具有正當的法律和事實依據，不受任何人侵犯，行政機關也不能侵犯。如果從程序工具主義的角度講，程序正當在于有效地實現良好結果，那么判例中對判決結果公正性的強調就有可能被良好結果的有效實施問題所掩蓋。在這個意義上講，程序工具主義的觀點實質上本身蘊含著顛覆程序公正和程序合法的危險性。

其次，這一判決同樣可以說明程序正當原則的主要內容和邏輯構建應該包括依法行政、行政公開、結果公正三個要點。

第一，程序正當原則應該包含依法行政的思想。在英國，正當程序原則最早可追溯到1215 年制定的《自由大憲章》第39 條。它規定:“凡自由民，如未經其同級貴族之依法裁判，或經國法判決，皆不得被逮捕、監禁、沒收財產、剝奪法律保護權、放逐或被加以任何其他方式侵害，我們不得違反這些規定而為之。”在本案中，被告是焦作新區寧郭鎮人民政府和武陟縣人民政府，原告實質上面對著國家一級分支政權。個人在面對國家行政機關時往往是無力的，因而行政必須在法律的框架內進行——從現代自然法學派的觀點來看，即國家權力需要在人民讓渡自身權力的契約框架內合規運行。

第二，“沒有公開則無所謂正義”。公開原則的主旨在于讓民眾親眼見到正義的實現過程。因此公開原則長期以來就一直被視為是程序正義的基本標準和要求。“行政公開即行政的公開化，是指行政主體在行使行政權力的過程中，應當依法將行政權力運行的依據、過程和結果向行政相對人和社會公眾公開，以使其知悉并有效參與和監督行政權力的運行。”如果說參與原則是使相對人實現“為”的權利的話，公開原則便是滿足相對人“知”的權利。在中國，行政透明和行政處罰公開化尤其需要加大社會和輿論的監督力度，本案在河南省公開審理后，被河南省高院公布為當年“十大行政訴訟案例”之一，也是公開性的一種實踐。

第三，行政結果和法律裁定結果必須公正。從政治建構的角度講，間接民主是對直接民主妥協的結果，在代議制度運行的過程中也存在著諸多弊端，而行政參與即公民直接參與行政權的運作，正是對行政公開的進一步發展和對行政結果公正性的驗證。另一方面，如果能從法律上保證公民積極地參與行政過程，也為公民保護自己合法權益，監督政府依法行政提供了一條重要路徑。最后，行政結果和法律對其的裁定在大眾參與的模式下運行，黑箱風險被最大程度地規避，法律的完善防止民意被綁架，進而實現行政公正。

總而言之，從程序本位主義的觀點出發分析本案，更容易得到關于程序正當原則的幾個基本組成要件：依法行政、行政公開和結果公正。不可置否，程序本位主義的分析方法在本案中引人更多關注行政程序、審理程序本身的正當性，如果受到外部效應的干預，仍然無法避免“程序正當而結果失當”的判決結果，個人在面對國家機關的訴訟中仍然處于不利地位。但在價值上追求程序正當與法律程序正當的基本原則更為相符，也才會能夠讓公民在與國家公權力的訴訟中取得更多的主動權。