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喬新生：中國城鎮(zhèn)化需要避開兩個陷阱

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發(fā)布時間:2021-06-18 07:59:38

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【提要】湖北省以戶籍制度管理改革為抓手，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。在這個過程中，應當注意通貨膨脹和房地產市場價格上漲帶來的負面影響，采取措施增加進城農民的收入，確保這項改革達到“帕累托最優(yōu)”。

2021年6月12日，湖北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布湖北省《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，其中明確規(guī)定深度放開放寬城市落戶限制，取消除武漢市外，全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內戶口遷移一地辦結機制。

這是湖北省在全國率先實行湖北省戶口制度之后，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐而采取的最新舉措。

湖北省是中國的內陸省份，同時也是一個農業(yè)大省。湖北省處于中國中部地區(qū)，農業(yè)人口相對較多，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，任務艱巨。湖北省歷屆政府在省委領導下，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，采取一系列措施，解決農村人口進城問題。

但是，正如人們所看到的那樣，由于農業(yè)是湖北省的支柱產業(yè)，農村人口向城市轉移，必然會影響湖北農業(yè)發(fā)展。正因為如此，湖北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，探索實施適合湖北省農村農業(yè)發(fā)展政策和制度，確保湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進農業(yè)的現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

解決戶口問題，是湖北省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。如果農村居民進入城市，沒有戶籍，那么，就很難在城鎮(zhèn)扎根，為城鎮(zhèn)建設作出貢獻。解決農村居民戶籍遷入城鎮(zhèn)戶籍管理問題，成為湖北省城鎮(zhèn)化改革的重中之重。

此次湖北省決定全面放開城市落戶限制。這樣做一方面是為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，讓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，變成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化新興城市；另一方面則是試圖通過戶籍制度改革，實現(xiàn)農業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經營。

農村居民進入城市之后，大量土地如何耕作，是湖北省決策者面臨的重大問題。湖北省采取的策略是，嚴格依照國家農村農業(yè)發(fā)展政策，依照農民專業(yè)合作社法等法律的規(guī)定，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

第一，實行家庭聯(lián)產承包責任制基礎之上的合作制，鼓勵建立大型的農村合作社，由合作社實行集約化和規(guī)模化經營。湖北農村許多地區(qū)，合作社正成為農業(yè)發(fā)展的主力軍。合作社將農民的土地集中起來，避免出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象，通過購買農業(yè)機械，實行機械化作業(yè)，提高耕作的效率。由于農民可以將土地入股合作社，從中獲得分紅，因此，可以放心大膽地在城鎮(zhèn)購買住房，定期回到農村，參加合作社的經營活動，從中獲得必要的收益。

第二，大膽引入專業(yè)公司，從事規(guī)模化經營。湖北農村一些地區(qū)，由于引入現(xiàn)代化的農業(yè)科技公司，農村經營面貌發(fā)生翻天覆地的變化。湖北鐘祥存在大量丹江口水庫和南水北調工程的安置居民，這些居民長期生活在低洼地區(qū)，生產力低下，生活質量相對較差。湖北省為了解決這些居民生產和生活問題，引入大型農業(yè)公司，從事大棚種植。當?shù)卮迕癫粌H可以進入農業(yè)公司，從事日常管理維護勞動，獲得正常的工資收入，而且可以從土地流轉中獲得預期收益。筆者曾經到湖北鐘祥移民安置區(qū)訪問，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐哪贻p人已經回到家鄉(xiāng)，在當?shù)剞r業(yè)公司現(xiàn)代化農業(yè)大棚種植鮮花，然后運往上海等地，獲取豐厚的利潤。

第三，實現(xiàn)退耕還林，為生態(tài)環(huán)境的發(fā)展作出貢獻。湖北省是千湖之省，大大小小的湖泊星羅棋布。為了保護生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，湖北省采取一系列強制措施，確保湖水質量不會持續(xù)惡化。即使在湖北省會武漢市，為了確保湖泊不會成為少數(shù)富豪私家花園，武漢市人大常委會制定專門的湖泊管理條例，明確規(guī)定在湖泊周邊地區(qū)，不得修建大型別墅區(qū)，湖泊沿岸必須建設市民休閑觀光區(qū)。這樣做的目的就是要讓城市湖泊真正造福于普通市民，而不是成為少數(shù)人專有的湖泊。生態(tài)環(huán)境保護，促使湖北省加快退耕還林的步伐。那些失去耕地的農民自然而然地進入城鎮(zhèn)，通過轉換工作崗位，尋找新的發(fā)展機會。

丹江口水庫的建設，使得大批湖北移民進入城鎮(zhèn)。他們?yōu)楹钡某擎?zhèn)化發(fā)展作出貢獻，為中國水利事業(yè)建設發(fā)展作出突出貢獻。南水北調工程的實施，加快了湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。盡管一些水利專家認為，在移民安置過程中，應當分散安置，但是，正如人們看到的那樣，數(shù)以萬計移民遷入城鎮(zhèn)，給湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來難得的機遇。三峽工程建設，使湖北內地出現(xiàn)了許多三峽工程移民聚集區(qū)，如何解決這些城鎮(zhèn)居民生產和生活問題，如何加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，所有這些都是湖北省決策者需要考慮的問題。湖北省以解決城鎮(zhèn)戶口為抓手，把農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，為城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟一條新路。

城鎮(zhèn)化有兩種方式，一種是主動的城鎮(zhèn)化，還有一種是被動的城鎮(zhèn)化。所謂主動的城鎮(zhèn)化，就是在社會經濟環(huán)境穩(wěn)定情況下，按照自愿的原則，實現(xiàn)資源的合理配置，人口有序流動。所謂被動的城鎮(zhèn)化，就是在社會環(huán)境動蕩不安情況下，一部分農村人口被迫進入城鎮(zhèn)。最典型的例子是，拉丁美洲國家經濟蕭條，許多農村居民食不果腹，他們?yōu)榱松姘l(fā)展，遷入城鎮(zhèn)。由于缺乏合理的規(guī)劃，拉丁美洲國家城市周邊地區(qū)出現(xiàn)了大量的貧民窟。這是一種被動的城鎮(zhèn)化。

中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，同樣面臨兩種選擇。一種是未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，主動加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐；還有一種則是倉促應對，缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)化加快兩極分化的步伐。

中國毫無疑問會選擇前者，通過主動規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題。可是，中國城鎮(zhèn)化不可能一帆風順。如果通貨膨脹加劇，那么，居民為了確保自己的資金保值增值，一定會進入城鎮(zhèn)購買資產，這樣的城鎮(zhèn)化實際上是被動的城鎮(zhèn)化。還有一種情況，那就是由于我國房地產市場價格不斷上漲，為了確保未來能在城鎮(zhèn)擁有立足之地，為子女入學工作提供棲息之所，不得不咬緊牙關，購買商品房，以解決農村居民子女的后顧之憂。

中國城鎮(zhèn)化可能面臨通貨膨脹的壓力，同時還面臨房地產市場價格上漲的困境。如果不采取切實有效的措施，解決通貨膨脹的問題，那么，中國城鎮(zhèn)化有可能會成為被動的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化有可能會產生多米諾骨牌效應。

事實上，由于貨幣發(fā)行量不斷增加，通貨膨脹壓力越來越大。如果不采取切實有效的措施，抑制通貨膨脹，那么，中國有可能會被所謂輸入通貨膨脹所壓垮。由于美國長期實行無限量寬松貨幣政策，美國食品價格迅速飆升，許多美國中產階級家庭不得不依靠食品救濟生存下去，美國商業(yè)銀行已經發(fā)出警告，通貨膨脹呼嘯而來，全球經濟已經“坐在定時炸彈上”。

種種跡象表明，如果美國通貨膨脹導致經濟崩潰，那么，中國必將深受其害。雖然中國人民銀行采取一系列措施，嚴格控制貨幣發(fā)行量，并且確保貨幣準確進入實體經濟領域，但是，中國股票市場價格上漲以及中國大宗商品價格不斷提高從一個側面說明，中國正面臨前所未有的通貨膨脹壓力。如果農村居民為了避免通貨膨脹造成嚴重損失而進入城鎮(zhèn)購買資產，那么，他們有可能會成為通貨膨脹的最大受害者。中國城鎮(zhèn)化應當首先解決通貨膨脹問題，如果不能確保貨幣幣值穩(wěn)定，不能確保農村居民儲蓄不會出現(xiàn)大幅度的貶值，那么，城鎮(zhèn)化有可能會產生災難性的后果。

除了通貨膨脹壓力之外，中國正面臨前所未有的房地產壓力。房地產市場發(fā)展的基本規(guī)律是，隨著城市化發(fā)展步伐加快，房地產市場價格會出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。偏遠城鎮(zhèn)的房地產市場價格不斷下跌，一些小城鎮(zhèn)甚至會出現(xiàn)門可羅雀的現(xiàn)象，可是，中心城市房地產市場價格不斷上漲，一些城市房地產市場價格會迅速飆升。

我國當前房地產市場就出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。一些中小城鎮(zhèn)房地產市場價格不斷下跌，房子賣出了“白菜價”。可是在湖北武漢、深圳、上海、北京等一些大城市，房地產市場價格仍然居高不下，一些城市房地產市場價格已經與世界發(fā)達國家國際化大都市房地產市場價格相差無幾。

這是一個危險的信號，如果房地產市場價格不斷上漲，那么，城鎮(zhèn)化就會變成新的財富分配過程，農村居民進入城市購買房產，可能會被“薅羊毛”。如果不解決中國房地產市場價格居高不下產生的社會問題，那么，中國城鎮(zhèn)化有可能會出現(xiàn)災難性的后果。

中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席已經明確表示，那些炒作外匯、黃金及其他商品期貨的人，很難有機會發(fā)家致富，正像押注房價永遠不會下跌的人，最終會付出沉重代價一樣。

當前我國許多城市房地產市場價格上漲，已經形成錯誤心理預期，“買漲不買跌”，使得許多農村居民進入城鎮(zhèn)瘋狂購買住房，少數(shù)農村居民甚至將自己多年的儲蓄和農村住房出售，到大中型城市購買住房。他們這樣做的目的，就是希望在城市房地產市場價格上漲過程中獲取更多的收入。

如果中國城鎮(zhèn)化伴隨著房地產熱，中國城鎮(zhèn)化是通貨膨脹背景下的城鎮(zhèn)化，那么，中國城鎮(zhèn)化必然會產生嚴重后果。

中央應當審時度勢，一方面采取果斷措施，確保我國城鎮(zhèn)化擁有良好的社會環(huán)境，抑制通貨膨脹，堅決實施宏觀調控政策，處理惡意炒作房地產市場價格的房地產開發(fā)商和地方政府官員，為我國城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的條件，另一方面，應當合理引導農村居民，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，高度重視生活質量問題。如果加快我國農村基礎設施建設的步伐，城市居民流向農村的概率會越來越大。

城鎮(zhèn)化有利于集約化利用資源，有利于加快基礎設施建設的步伐，有利于生態(tài)環(huán)境保護，有利于工業(yè)經濟、網絡經濟、數(shù)字經濟的發(fā)展。人們很難想象，第五代移動通信網絡設備服務商，會在偏遠地區(qū)修建大型的第五代移動通信網絡站點；人們也很難想象，數(shù)字經濟時代，電子商務企業(yè)會翻山越嶺，為偏遠地區(qū)居民送上快遞物品。城鎮(zhèn)化有利于資源的合理配置，有利于中國現(xiàn)代化發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府必須制定完善的宏觀調控政策，嚴格控制通貨膨脹，防止我國房地產市場開發(fā)綁架中國的城鎮(zhèn)化。

房地產開發(fā)行業(yè)是我國現(xiàn)代化水平相對較低的行業(yè)。只有利用現(xiàn)代技術，加快商品房建設步伐，修建節(jié)能環(huán)保的住房，解決城鎮(zhèn)居民的基本需求，我國城鎮(zhèn)化才會走上良性發(fā)展的道路。

需要特別注意的是，湖北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中選擇戶籍管理制度改革作為突破口，而其他省份則選擇適合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。浙江省在中央支持下，選擇走共同富裕的發(fā)展道路，制定了一系列適合浙江省共同富裕的發(fā)展規(guī)劃。湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，可以借鑒浙江省的改革經驗，在共同富裕道路上積極探索，爭取積累更多的經驗，從而使湖北省城鎮(zhèn)化過程同時也是一個共同富裕的過程。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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