久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

衛(wèi)興華：發(fā)展和完善國有經(jīng)濟是實行和發(fā)展中國特色社會主義的根本環(huán)節(jié)

點擊：  作者：衛(wèi)興華    來源：昆侖策研究院根據(jù)《政治經(jīng)濟學評論》編發(fā)  發(fā)布時間:2015-06-20 10:20:53

 

 

　　【提要】只要認同我國實行作為科學社會主義發(fā)展形式的中國特色社會主義，就必然認同和肯定國有企業(yè)的重要地位和作用，也就會認同必須搞好國有企業(yè)。

　　搞好國企，應做好四個方面。其一是國企主管應以權(quán)謀公，而不是以權(quán)謀私，要有一套有效的監(jiān)督制度。其二是通過深化改革，顯示國企的創(chuàng)新力、競爭力、質(zhì)量、效益和作用優(yōu)越于私企。其三是國企的發(fā)展成果要惠及全民，體現(xiàn)其全民所有制性質(zhì)。其四是國企職工應真正成為企業(yè)的主人。

　　要重視生產(chǎn)資料和勞動力相結(jié)合的社會主義生產(chǎn)方式。改革以來，國企為國家社會的發(fā)展，也為私企的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展做出了重要貢獻。

　　要真正落實國企的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)主管的權(quán)力也要關(guān)進籠子里。國企的經(jīng)營自主權(quán)，應包括對改革與發(fā)展的選擇權(quán)。有些國企如果按現(xiàn)有體制經(jīng)營得好，有權(quán)不引進私資，搞交叉持股。

　　應搞清為什么要實行和怎樣實行混合所有制經(jīng)濟。

 

　　一、國有企業(yè)的性質(zhì)、地位和應做好的四個方面

 

　　關(guān)于我國國有企業(yè)的性質(zhì)、地位和作用以及怎樣改革國企問題，存在著多種不同的認識和見解。其實，怎樣認識和對待這一問題，是與怎樣認識和對待馬克思主義的科學社會主義和中國特色社會主義緊密聯(lián)系的。如果肯定和支持我國實行和發(fā)展科學社會主義及其中國化的特色社會主義，就必然肯定和贊同作為我國社會主義經(jīng)濟制度基礎的國有經(jīng)濟的重要地位和作用。這種肯定是從歷屆黨中央領導和文件到十八大以來一以貫之的，也是我國憲法明確規(guī)定的。憲法是國家的根本大法，人人都應遵守。依法治國，首先是依憲治國。憲法規(guī)定：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制。國有經(jīng)濟是全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。從本質(zhì)上來看問題，可以說作為社會主義公有制核心的國有經(jīng)濟的興衰成敗，關(guān)系著共產(chǎn)黨革命和建設事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗。所以，這一問題必須引起高度重視。習近平同志一貫關(guān)心國有企業(yè)的改革和發(fā)展問題，特別重視搞好中央管理企業(yè)的問題。2014年8月18日, 他在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時強調(diào)：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領域占支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎中，也是起支柱作用的，必須搞好。”這表明，國有企業(yè)不僅是社會主義國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，而且是我們黨執(zhí)政和政權(quán)的經(jīng)濟基礎，而且是基礎的支柱。這指明了我國國有企業(yè)的重要地位和作用。2014年12月,習近平在中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)提出：“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)的活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。這里講的是國企改革的目的和改革方法，應建設和發(fā)展什么樣的國有企業(yè)，怎樣建設和發(fā)展。所謂“奔著問題去”，就是要對準國企存在的問題進行改革，而不能亂改。特別不能借改革搞私有化。

 

　　從習近平關(guān)于我國國企的定位中，可以明確：共產(chǎn)黨事業(yè)的興旺發(fā)達，社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達，同國有企業(yè)興旺發(fā)達，是密切相連的。因此，國有企業(yè)“必須搞好”！當前，混合所有制趨向的改革，應遵循而不應悖離這一宗旨。

 

　　不言而喻，國有企業(yè)實現(xiàn)其重要地位和作用，要以搞好和搞活國有企業(yè)為前提。國有企業(yè)作為社會主義全民所有制經(jīng)濟的重要特點是：其發(fā)展的成果要惠及廣大人民，顯示其社會主義性質(zhì)。但應注意：并不是某些企業(yè)只要歸國家所有，就必然具有全民的社會主義性質(zhì)。如果國企高管貪污腐敗，又拿天價高薪。國有企業(yè)的發(fā)展成果不能惠及廣大人民，國有企業(yè)的職工沒有當家做主的權(quán)利，這樣的國企名為歸全民所有的社會主義經(jīng)濟，實際上流于空談，失去了社會主義性質(zhì)。在國企轉(zhuǎn)軌過程中，要警惕國企社會主義性質(zhì)的蛻變。在我國，國有企業(yè)已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，實行了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，改變了僵化的管理體制，煥發(fā)了企業(yè)的生機，企業(yè)主管的經(jīng)營權(quán)擴大了。但是也為企業(yè)相關(guān)人員，特別是高管獨斷專行、以權(quán)謀私、貪污腐敗留下了空間。目前，國家派出巡視組進駐多家中央企業(yè)，正是要解決這一問題。

 

　　搞好國有企業(yè)，使其成為名實相符的全民所有的社會主義企業(yè)，應做到以下幾點：

 

　　第一，國企管理人員特別是國家委派的高管，應以權(quán)謀公，而不是以權(quán)謀私。但廉潔奉公不能只靠個人品德和政治覺悟來實現(xiàn)，國企高管的個人品德和社會主義理念固然重要，但“人各有志”參差不齊，需要有制度來保證。為此，有必要建立一套有效的激勵機制和監(jiān)督機制相統(tǒng)一的管理體制。沒有監(jiān)督的權(quán)力越大，越會有獨斷專行和貪腐的空間。國有企業(yè)的監(jiān)督機制應由兩方面形成，一是來自企業(yè)職工的內(nèi)部監(jiān)督，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度；二是來自國家的定期巡視和政府部門的經(jīng)營監(jiān)督。內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合，使企業(yè)有關(guān)人員不敢貪腐、不能貪腐。

 

　　第二，國有企業(yè)作為全民所有制的社會主義企業(yè)，要在國民經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用，就需要通過深化改革，除弊興利，在創(chuàng)新力、競爭力、質(zhì)量、效率、效益和在國計民生事業(yè)中，發(fā)揮出優(yōu)越于私資經(jīng)濟的作用。目前，貶損、否定、妖魔化國企的輿論甚為時髦和強健，更多的是說它效率低、不如私企，實際虧損，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。但也有更多學者用實證分析，證明國企的社會效益和經(jīng)濟效益，都高于私企。我想只用一個事實說明問題：目前，大國間的經(jīng)濟競爭，首先表現(xiàn)為大企業(yè)間的競爭。占世界500強的企業(yè)數(shù)，是衡量一國經(jīng)濟實力的指數(shù)，中國進入世界500強的國企，1990年只有一家，2014年上升83家。如國企無效率，明盈實虧，會發(fā)展為世界500強大企業(yè)么？當然，也還有些國企經(jīng)營不善存在多種亟待解決的問題，需要通過深化改革搞好、搞活、做大做強。要首先表現(xiàn)出其優(yōu)越于私資企業(yè)的反映質(zhì)量與效率的更高的勞動生產(chǎn)率。

 

　　第三，國有企業(yè)，屬全民所有，其發(fā)展成果就應惠及全民。首先，由國家委派國企高管不應拿天價薪金；其次，國企一般職工的收入高于私企外企，是社會主義企業(yè)應有之義，不應非議。社會主義企業(yè)沒有勞資對應，職工收入應隨著企業(yè)效率和效益的提高而提高。但是，某些行業(yè)的國企職工收入，過高于一般國企職工收入，并不公平合理。復次，國企的收入，除繳納稅負外，其利潤主要用于積累，依然歸全民所有，另有一部分上繳國家，而且占比在提高，今后應隨企業(yè)效益的提高而提高，由國家統(tǒng)籌用于民生。國企利潤還有一部分用于救助社會事業(yè)和提高與改善職工福利。

 

　　第四，國有企業(yè)應有的一個重要特點是，廣大職工真正成為企業(yè)的主人，職工應具有知情權(quán)、管理參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大決策和選舉與罷免的投票決定權(quán)等。國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)怎樣體現(xiàn)？主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料和勞動者相結(jié)合的特定方式上。光講所有制，不能完全決定經(jīng)濟形式的性質(zhì)。我們一般講，生產(chǎn)資料所有制是經(jīng)濟制度的基礎，這沒有錯。但封建社會、資本主義社會也有國有經(jīng)濟，并不是社會主義經(jīng)濟。再者，都是非勞動者占有生產(chǎn)資料，勞動者不占有生產(chǎn)資料，為什么有的是奴隸制，有的是封建制，有的是資本主義制度呢？光從所有制不能說明其究竟。所有制是前提性意義上的基礎，而不是全部決定意義上的基礎。馬克思指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。凡要進行生產(chǎn)，它們就必須結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期。”馬克思的這一理論觀點，對我們搞好國有企業(yè)，真正成為惠及勞動人民的社會主義經(jīng)濟，具有指導意義。國有經(jīng)濟和社會經(jīng)濟制度的不同性質(zhì)，還取決于生產(chǎn)資料和勞動力相結(jié)合的特殊方式。如果非勞動者占有生產(chǎn)資料，勞動者作為“會說話的工具”，在主人的皮鞭棍棒下與生產(chǎn)資料結(jié)合進行生產(chǎn)，就是奴隸制度。如果生產(chǎn)資料作為資本，勞動者以雇傭勞動方式與資本相結(jié)合，資本所有者作為主人進行獲取剩余價值的生產(chǎn)，就是資本主義制度。資本主義國家的國有經(jīng)濟，依然是資本與雇傭勞動相結(jié)合，勞動者不是所有者和主人。其性質(zhì)是國家壟斷資本主義。社會主義國有經(jīng)濟，應是作為企業(yè)主人的勞動者與歸全民所有的生產(chǎn)資料相結(jié)合，才體現(xiàn)社會主義經(jīng)濟制度的性質(zhì)。國有企業(yè)的改革，應關(guān)注勞動者作為主人與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會主義生產(chǎn)方式的確立。

 

　　二、國有經(jīng)濟不是“與民爭利”而是與民謀利

 

　　新中國成立以來，不管在經(jīng)濟社會發(fā)展中有過多少次失誤和錯誤，國有企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干，在社會主義事業(yè)的建設與發(fā)展中始終起著主導性和決定性的作用。斷言國有企業(yè)的效率和效益必然低于私企，據(jù)以主張私有化，是并不符合事實的以偏概全和主觀武斷。從國際上看，蘇聯(lián)十月革命后實行國有化的社會主義，迅速改變了沙俄時期落后的面貌，縮小了與美國原有的巨大差距，成為可與美國抗衡爭霸的超級大國。而當社會主義公有制度蛻變?yōu)樗接谢贫群螅鋰H地位和經(jīng)濟社會發(fā)展一落千丈。其經(jīng)濟規(guī)模原遠遠大于我國，1989年，俄羅斯的經(jīng)濟規(guī)模是中國的兩倍。現(xiàn)在只及中國的1/5多一點。2014年，中國的GDP總量為10.4萬億美元，僅次于美國，居世界第二位。而俄羅斯GDP總量僅2.06萬億美元，居世界第九位，與居第十位印度的2.05萬億美元差不多。私有化不但沒有加快俄國的發(fā)展，反而損害和延緩了發(fā)展的步伐。再從我國的發(fā)展來看，如果從1952年算起，到1978年，改革開放前的27年中，經(jīng)濟增長也有6%以上，經(jīng)濟建設的成就，超過了舊中國的百年以上。完整工業(yè)體系的建立和發(fā)展，主要依靠國有經(jīng)濟的效率和效益。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中講：“從現(xiàn)有材料看來，輕工業(yè)工廠的建設和積累一般都很快，全部投產(chǎn)以后，四年之內(nèi)，除了收回本廠的投資以外，還可以賺回三個廠，兩個廠，一個廠，至少半個廠”。這里講的是“三大改造”后的國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，國有經(jīng)濟的利稅率也較高，1957年達34.7%，1965年也還達29.8%。如果沒有“左”的失誤，經(jīng)濟發(fā)展的成績會更大。

 

　　改革開放以來，鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊端和我國生產(chǎn)力落后的國情，采取兩大改革措施：一是所有制結(jié)構(gòu)的改革，由單一的公有制變?yōu)楣兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；二是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟。這催生了經(jīng)濟的活力，造就了30多年年均9.8%的經(jīng)濟高速增長。這既有非公經(jīng)濟的貢獻，更有國有企業(yè)改革成本的先期付出和后期發(fā)展與付出的貢獻。有人斷言，我國改革開放30多年來的經(jīng)濟快速發(fā)展，主要是依靠私有制經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟只起負面效用。這與事實相悖。就國內(nèi)來講，舊中國存在多種私有制經(jīng)濟，但發(fā)展緩慢，長期積貧積弱。因為落后才遭受列強的侵略。從國際上來看，許多經(jīng)濟落后的原殖民地國家走上獨立后，選擇了資本主義道路，而中國由半殖民地半封建主義的落后國家，走上社會主義道路。中國以公有制為基礎或為主體的經(jīng)濟發(fā)展，遠遠超過了前一類國家，也超過了一切實行私有制的發(fā)展中國家。特別是改革開放以來，我國連續(xù)30年的經(jīng)濟高速發(fā)展是世界歷史上空前的。超過了從古至今一切實行私有制的國家和社會。總之，無論從縱向或橫向?qū)Ρ龋磺兴接兄平?jīng)濟的發(fā)展速度，都比不上我國以公有制為基礎或為主體的經(jīng)濟發(fā)展。通過以上的事實說明，還能斷言社會主義新中國的經(jīng)濟成就或是改革開放30多年來中國特色社會主義經(jīng)濟的成就，都應歸功于非公有制經(jīng)濟么？還能主張實行全面私有化、重蹈蘇聯(lián)解體中的私有化覆轍及其后果么？

 

　　就國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展來看，非公經(jīng)濟發(fā)展得很快，呈“國退民進”之勢。可由此產(chǎn)生一個問題：從縱向和橫向看，我國改革開放30多年來，私有制經(jīng)濟的發(fā)展，是最有勢頭和成果的，超過了當今一切私有制國家。靠得是什么？這就涉及到一個有爭議的問題：國有經(jīng)濟的主導作用，究竟是制約了私企的發(fā)展，還是起了促進、支持作用？事實證明是后者，而非前者。首先，國有經(jīng)濟為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎設施，節(jié)省了非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的基礎成本；其次，改革開放前一階段，對外企私企實行減免優(yōu)惠政策，國有企業(yè)承擔了不公平的高稅率負擔。相對來講，非公經(jīng)濟的一部分稅負轉(zhuǎn)嫁給國有企業(yè)；復次，在改革過程中，大量國有企業(yè)，通過貪腐性手段轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，導致大量國有資產(chǎn)流失，強盛的國有資源化公為私，成為擴大私企發(fā)展的重要一環(huán)；還有，國有企業(yè)科技水平一般高于私企，國企的科技創(chuàng)新有溢出效應，私企也可利用，特別是有些國企培養(yǎng)的科技和管理人員轉(zhuǎn)向私企，都促進了私企的發(fā)展。最后，改革以來，國企不斷減少，為私企外企的發(fā)展騰出了市場空間和資源空間。目前，地方和中央國企總數(shù)只10多萬戶，而私企戶數(shù)至2013年達1253萬多戶，從業(yè)人員達1.25億人。國企從業(yè)人員為6365萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的16.6%。

 

　　非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，還得益于國家政府的鼓勵與支持，政府不斷出臺利好于私企的政策，不斷擴大私企發(fā)展的平臺。

 

　　國有企業(yè)支持了非公經(jīng)濟的發(fā)展，特別在支持國家和社會的發(fā)展方面，承擔了多種職責，如應對國內(nèi)外各種突發(fā)事件，贊助社會事業(yè)等。如果進一步比較國企和私企的長短，還需著眼于三個方面：一是國企職工的工資高于私企。從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字看，私企職工的工資只及國企的一半多；二是國企的稅負高，盡管國企就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的16.6%，國有工業(yè)企業(yè)GDP只占全部工業(yè)企業(yè)GDP的20%以下，但稅負占比卻依然高于非公經(jīng)濟。就規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務稅金及附加所占比重來看，1998—2002年，占80%或以上；以后隨著國企不斷退出，稅負占比也下降，但與就業(yè)人員比重和GDP比重相比，依然是高稅負。2011—2013年，稅金及附加占比高達33%—36%。三是國企的利潤除上繳國家一部分用于社會事業(yè)外，主要用于積累仍歸全民所有。私資企業(yè)貸款付息還貸后，增殖的利潤歸私資所有。而國企付息還貸后，利潤積累，依然是國有。這正是國企數(shù)量不斷減少，但國資總量擴展較快的原因。四是國企的產(chǎn)品一般可信度高。假冒偽劣商品，假酒、假煙、假藥、地溝油、有毒食品，多來自個體私企。國企在保障民生方面負有責任，做了重要貢獻。

 

　　從上述我國國有企業(yè)在社會主義制度中地位和作用看，從國企對國家和社會多方面的貢獻看，貶公揚私、妖魔化國企，主張繼續(xù)“國退民進”，消除國企、全盤私有化的主張是既背離科學社會主義和中國特色社會主義，也背離經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。

 

　　三、改革和發(fā)展都要落實國企經(jīng)營自主權(quán)

 

　　毋需諱言，國有企業(yè)還存在這樣那樣的問題和矛盾，需要通過深化改革來解決。我們的改革是社會主義的自我發(fā)展與完善。中央文件一再講，國企改革是改革的中心環(huán)節(jié)，要使其成為生機盎然、高質(zhì)量、高效率的社會主義企業(yè)。我國已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌為社會主義市場經(jīng)濟，這是根本性的全面的改革。國企改革的一個重要環(huán)節(jié)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。企業(yè)應具有經(jīng)營自主權(quán)。現(xiàn)在的問題是，對國企的經(jīng)營自主權(quán)，存在兩個方面的問題需要處理和解決好。一個方面是企業(yè)有了獨立的經(jīng)營自主權(quán)，但缺乏對企業(yè)主管的有效的監(jiān)管，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不是企業(yè)主管的獨斷專行權(quán)。其權(quán)力沒有裝進籠子里。國企主管的權(quán)力應有制度約束，有法治遵循，這樣才能制約國企主管的貪腐行為。另一方面是將國有企業(yè)搞好搞活的經(jīng)營自主權(quán)應真正落實到位，目前依然存在政府有關(guān)部門不必要的干預。特別是多年來，在改革運作中，經(jīng)常出現(xiàn)一股風、一刀切的現(xiàn)象。國企在大的方面的總體改革，如進行轉(zhuǎn)軌實行社會主義市場經(jīng)濟，那是統(tǒng)一的，不可能有哪個企業(yè)根據(jù)經(jīng)營自主仍選擇計劃經(jīng)濟。但在具體改革路徑上，應允許國企有選擇權(quán)，即選擇最有效的經(jīng)營權(quán)，可以八仙過海，各顯神通。多年來先后搞承包制，搞股份制，搞公私資本交叉的混合所有制，往往將指導思想變成了不是命令的命令。往往一股風，一刀切。有些人和企業(yè)往往不管實際情況緊跟政策，定指標、倒計時、爭前列。如一講“抓大放小”，對中小企業(yè)便“一賣了之”。國企改革，可鼓勵企業(yè)有自己的改革創(chuàng)新。對于來自上面的改革的指導思想，從決策者說，既要有頂層設計，又要有實施細則，要有具體的規(guī)范化的準則。不要提抽象的、概念式、口號式的會造成不同領悟與解讀空間的模糊政策語言，要接受20世紀90年代國企改革中自賣自買、名賣實送、“一賣了之”、貪腐自肥、大量國有資產(chǎn)流失的教訓。當前提出實行公私資本交叉參股的混合所有制經(jīng)濟，其本意是既有利于國企發(fā)展，也有利于非公經(jīng)濟發(fā)展。但出現(xiàn)了不同的解讀。認識不同，改革的進行就會有別。要警惕新自由主義借機搞侵蝕國企、搞全盤私有化的行徑。要讓國有企業(yè)有一定選擇的權(quán)利。如果現(xiàn)有體制搞得有效，質(zhì)量、效率、效益有保證，不愿引入私人資本，應允許其繼續(xù)在現(xiàn)有體制中運行，這也應是落實國企經(jīng)營自主權(quán)的必要環(huán)節(jié)。

 

　　當前，在理論宣傳和改革實踐中，出現(xiàn)了借實行混合所有制的改革之機，搞“國退民進”，消蝕國企的現(xiàn)象。一份在北京創(chuàng)辦的有影響的官方刊物，在今年的第二期發(fā)表文章說：“混合所有制改革的一個要點是大幅降低國有股比重”。“混合所有制改革成功的一個必要條件是，在絕大多數(shù)行業(yè)，國家應放棄對企業(yè)的絕對控股權(quán)”，在競爭行業(yè)“應盡可能降低國有股權(quán)比重，甚至考慮完全退出”，主張“國退民進”。有的市政府提出混改方案，主張不再強調(diào)國企控股。國有存量資本可以減少，轉(zhuǎn)讓給私企、外企，減少國有股比例。據(jù)《企業(yè)觀察報》1月19日報道：國安集團混改中，五家民企以56.6億元現(xiàn)金，就獲得凈資產(chǎn)高達155億元國安集團80%的股權(quán)。這種理論和改革方案，是背離憲法和中央的改革精神和指導思想的，會給中國特色社會主義事業(yè)帶來損害。國有企業(yè)有權(quán)不按此辦理，而是按照中央和習近平同志的改革指導思想去踐行。這是落實國企經(jīng)營自主權(quán)，不受政府不當指揮的必要環(huán)節(jié)。

 

　　社會輿論多為非公經(jīng)濟鳴不平，多方面批評國有經(jīng)濟。其實，國企經(jīng)營者也有自己的委屈和不平。2015年1月12日，《人民日報》刊發(fā)了記者白天亮撰寫的《讓國企成為真正的企業(yè)》一文，其中講到國企的困惑：在企業(yè)微觀經(jīng)營層面，民企的“緊箍咒”已越來越少，反而是國企的法人治理結(jié)構(gòu)問題解決得不好。近年來甚至存在著越來越被捆住手腳的傾向。“規(guī)定企業(yè)只能干這個，不能干那個，企業(yè)還談什么經(jīng)營自主權(quán)。”多位國企負責人表示地方政府還不斷強加于企業(yè)的種種社會負擔。由此可見，搞好搞活國有企業(yè)，必須真正落實其經(jīng)營自主權(quán)。應消除地方政府對國企的不當干預，讓企業(yè)有選擇或不選擇某種改革方案的經(jīng)營自主權(quán)。

 

　　四、關(guān)于實行混合所有制經(jīng)濟的是與非

 

　　（一）弄清“混合所有制經(jīng)濟”與“混合經(jīng)濟”概念的差異

 

　　有的學者提出，混合所有制經(jīng)濟有宏觀微觀之別。從宏觀經(jīng)濟來看，我國實行多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟并存，就是宏觀經(jīng)濟領域的混合所有制經(jīng)濟。從微觀經(jīng)濟來看，實行公有資本和私人資本交叉持股的股份制，就是當前倡導的混合所有制經(jīng)濟。另有學者，把混合所有制經(jīng)濟，簡稱為混合經(jīng)濟。我認為，上述這種理解，值得商榷。

 

　　首先，我國改革開放以來，實行公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，中央文件和學界一貫稱之為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。現(xiàn)在提出混合所有制經(jīng)濟，是專指公私資本交叉持股的股份制度。沒有必要分散理論與實踐焦點另將現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度改稱混合所有制經(jīng)濟。

 

　　混合所有制經(jīng)濟是否可以簡稱為混合經(jīng)濟呢？筆者認為，“混合經(jīng)濟”一詞，在西方經(jīng)濟學中已有其公認的內(nèi)涵。與我國所講的混合所有制經(jīng)濟不是一回事。西方經(jīng)濟學概念，我國學界多有應用。沒有必要在“混合經(jīng)濟”一詞上另起爐灶。

 

　　西方經(jīng)濟學中的“混合經(jīng)濟”有兩種內(nèi)涵：一是指政府工業(yè)和私人工業(yè)的混合，也就是私有制經(jīng)濟和少數(shù)國有經(jīng)濟共存，把共存稱作“混合”。二是指市場經(jīng)濟與政府調(diào)節(jié)的結(jié)合，也就是看得見的手和看不見的手的結(jié)合。在西方的經(jīng)濟詞典和教材中，對“混合經(jīng)濟”一詞都有明確的解讀。茲舉幾例。美國格林沃爾主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟詞典》中這樣解釋：“在混合經(jīng)濟制度中，國家機構(gòu)和私人機構(gòu)都實行一定的經(jīng)濟控制。在大多數(shù)自由世界的工業(yè)國家的經(jīng)濟中，都存在著不同程度的政府工業(yè)和私營工業(yè)的混合”。在薩繆爾森和諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學》中也講：“美國經(jīng)濟的現(xiàn)實是私人組織和政府機構(gòu)都實施經(jīng)濟控制的‘混合經(jīng)濟’：私有制度通過市場機制的無形指令發(fā)生作用，政府機構(gòu)的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財政刺激得以實現(xiàn)。”在胡代光和高鴻業(yè)主編的《現(xiàn)代西方經(jīng)濟辭典》中，介紹了“混合經(jīng)濟”的思想：凱恩斯在《通論》中提出的“混合經(jīng)濟”的內(nèi)容是“讓國家之權(quán)威與私人之策動力量互相合作”。漢森發(fā)展了凱恩斯的這一思想，提出資本主義已不是純粹的私人資本主義經(jīng)濟，而是私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟共處的雙重經(jīng)濟。“雙重經(jīng)濟”就是“混合經(jīng)濟”。

 

　　中國的經(jīng)濟學詞典中，對“混合經(jīng)濟”和“混合經(jīng)濟論”也有說明。如劉樹成主編、鳳凰出版社和江蘇人民出版社共同出版的《現(xiàn)代經(jīng)濟詞典》中，就收入了這兩個詞條。在“混合經(jīng)濟論”一詞中這樣講：“西方經(jīng)濟學中有關(guān)私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟共存，市場機制與國家干預結(jié)合的一種理論”。

 

　　西方經(jīng)濟學中之所以要提出“混合經(jīng)濟”一詞，是為了區(qū)別亞當·斯密所闡述的自由市場經(jīng)濟時期政府只起守夜人作用的資本主義經(jīng)濟。我國實行混合所有制經(jīng)濟，與西方講的“混合經(jīng)濟”不是一回事。不要將兩者等同。我國實行公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，也不必稱之為混合經(jīng)濟。因為我國的社會主義基本經(jīng)濟制度與資本主義國家以私有制為基礎的混合經(jīng)濟是不同的。

 

　　（二）為什么要實行和怎樣實行混合所有制經(jīng)濟

 

　　為什么要主張發(fā)展公私資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟？在改革過程中，先是提出股份制是公有制的實現(xiàn)形式，后又進一步提出股份制是“公有制的主要實現(xiàn)形式”，十八屆三中全會又提出作為混合所有制經(jīng)濟的股份制是“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。

 

　　探尋公有制的有效實現(xiàn)形式，搞股份制和混合所有制，其目的是為了更有效地發(fā)展公有制經(jīng)濟，把公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟搞好搞活。十六大報告以來的中央文件中多有如此論述。十八屆三中全會的決定中講：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。就是說，既是公有制的重要實現(xiàn)形式，也是非公經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。這段話是在“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”的標題下講的。這表明，實行混合所有制經(jīng)濟，是服從于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的。接下來進一步指出：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”這是首要的目的。其次，實行混合所有制經(jīng)濟，也是為了“激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力”。有利于公私經(jīng)濟共同發(fā)展。但首先是著眼于放大國有資本的功能與增強國有資本的作用。三中全會決定指出搞混合所有制改革，“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”。同時，“有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。習近平同志在十八屆三中全會的《說明》中也講：之所以實行混合所有制經(jīng)濟，因為“這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”

 

　　從中央有關(guān)文件的說明，可以清楚地看出，搞混合所有制經(jīng)濟，絕不是為了削弱公有經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，搞什么“國退民進”。相反，是為了更好地發(fā)展國有經(jīng)濟。

 

　　弄清為什么要實行混合所有制經(jīng)濟，才能明確該怎樣實行混合所有制經(jīng)濟。

 

　　有些學者、官員和私企主，主張搞混合所有制就是要“國退民進”，讓國企讓出控股權(quán)，將中小國企“私營化”，稱之為“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。實際上是借搞混合所有制搞私有化的一套。不知道這些學者和官員是否認真讀過習近平同志的有關(guān)講話和中央有關(guān)文件的有關(guān)論述，為什么要與中央的改革精神背道而行。中央文件要求國企改革要“保值增值”。“保值”就是指存量資本和資產(chǎn)不能減少；“增值”，就是指增量資本和資產(chǎn)要不斷擴大。當然，這是從國企總量或大多數(shù)國企來講的。個別經(jīng)營不善的國企可另作處理。目前，國有企業(yè)還存在這樣那樣的問題，需要通過深化改革來解決。但實行混改，決不是搞新一輪增私降公、消蝕國企。而是如中央文件所說：要通過改革“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟”、“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，是為了“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”。如果搞去國有化，搞全面私有化，社會主義經(jīng)濟制度還存在么？還需要共產(chǎn)黨執(zhí)政么？如果以國有經(jīng)濟為核心的公有制，全盤被私營經(jīng)濟和外資企業(yè)所取代，必然是轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義經(jīng)濟制度。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，共產(chǎn)黨最終會退出歷史舞臺。蘇聯(lián)東歐劇變的結(jié)果就是明證。因此，必須按照中央指導思想搞好國有企業(yè)，而且是“必須搞好”。為搞好國有經(jīng)濟就必須搞好混合所有制經(jīng)濟。

 

　　實行混合所有制經(jīng)濟，應是雙向混合，即既有私人資本參股國企，也有國有資本參股私企。國資參股私企，私企可具有絕對控股權(quán)或相對控股權(quán)，可擴大私資的影響力和競爭力。私資參股國企，不是把國企已做好的大蛋糕進行分割，切一大塊分給私資。就是說，不是簡單地把原有國有股轉(zhuǎn)讓給私資，搞“國退民進”，而是由私資投資國企進行參股，做大蛋糕，共享新增利潤。混改中最有意見分歧的是控股權(quán)問題，私資參股國企，由誰控股？有的學者和地方官員以及私企老板主張國企在混改中由私資控股，包括絕對控股權(quán)或相對控股權(quán)。需要認知：如果在混合所有制中由私資控股，國有經(jīng)濟就變?yōu)樗綘I經(jīng)濟了。我們一般把私營經(jīng)濟看作是私有制經(jīng)濟，將“私營”與“私有”等同。其實，私營經(jīng)濟既可以是私有私營，也可以是公私資本共同持股由私人資本經(jīng)營的私營經(jīng)濟。在股份制中，如果國有資本總量多于私人資本，但國資分散在多家手中，私資相對占比高，由私資控股經(jīng)營，就是私營企業(yè)，可以掌握相對控股權(quán)。在混改中，國有企業(yè)的存量資本，一般不應出讓控股權(quán)。因特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的，也只是個別的。在混合所有制經(jīng)濟中，私資在四種情況下可掌握控股權(quán)。一是私企引入公有資本，多為絕對控股，少為相對控股；二是國資新投資領域，按項目的性質(zhì)和國資私資參股的多少，可分別由國資控股或私資控股；三是原有國企在擴建或新建中引入私資參股，擴大增量資本，在這方面，可根據(jù)具體情況由國資或私資掌握控股權(quán)；四是某些經(jīng)營不善的中小國企，在雙贏的協(xié)商條件下，可轉(zhuǎn)歸私資控股經(jīng)營。

 

　　實行混合所有制經(jīng)濟，私資參股國企，即使不占有控股權(quán)，也可具有話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可提高效率，做大蛋糕，分享利潤。事實上，我國實行混合所有制的股份制企業(yè)，已有不少先例，表現(xiàn)出有利于提高經(jīng)營管理水平，獲得國資、私資兩利的成果。如中國建材集團吸引上千家私企參股，混合搞得很成功。既增強了國企活力，實現(xiàn)了國企的保值增值，又帶動了千家私企的發(fā)展。

 

　　實行混合所有制經(jīng)濟，有些地方容易“聞風而動”，搞一股風，一刀切。有的地方政府，定任務、下指標，限時間，爭“先進”。規(guī)定國企讓出多少“控股權(quán)”。這偏離中央混改精神，應引起重視。搞混合所有制改革，既要有頂層設計，又要有細則。要按程序進行，規(guī)范運作，加強監(jiān)督。避免新一輪國資大量流失。

 

　　（作者是中國人民大學經(jīng)濟學院教授；來源：昆侖策研究院根據(jù)《政治經(jīng)濟學評論》編發(fā)）