久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

 　　土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的最大財(cái)富，是搞好農(nóng)村工作的關(guān)鍵核心問題。從古至今，土地是國家和人民的寶貝，可是在當(dāng)下為數(shù)不少的村莊，土地已經(jīng)不是寶，而是草，村里有點(diǎn)本事的人都進(jìn)城了，種地就靠老人婦女，村中出現(xiàn)了大量的農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，這在中國歷史上是絕無僅有的事。

　　我國只有十八億畝耕地，人均只有一畝多地，是世界上人均耕地最少的國家之一，可是我們卻不珍惜自己的土地，放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這真是一件很危險(xiǎn)的事。因?yàn)椋覈鞘澜缟先丝谧疃嗟膰遥涣⒆阕越o自足，一旦國際風(fēng)云有大的變化，就會(huì)陷入滅頂之災(zāi)。

　　農(nóng)村土地不吃香，主要原因在于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民種地不如打工合算。

　　為什么種地利益低呢?其中一個(gè)很重要的因素就是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段太落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率太低。比如，三十畝土地一頭牛，老婆孩子熱炕頭，只能維持一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽生活。30畝土地假如每畝收入100塊，一年才掙3000塊。而美國農(nóng)民1人種2000畝土地，1畝收入100塊，一年就掙20萬元，美國農(nóng)民比中國農(nóng)民收入就高了60多倍。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，才是提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入的根本所在。既然農(nóng)村出現(xiàn)了大多數(shù)農(nóng)民不愿種地的現(xiàn)象，這就為土地集中，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

　　其實(shí)看好農(nóng)村的土地的大有人在，有的企業(yè)家想投資農(nóng)業(yè)，搞開發(fā)經(jīng)營。村里有些種田大戶、種田能手也想多經(jīng)營土地。在一些先進(jìn)地區(qū)，大片農(nóng)田實(shí)行了流轉(zhuǎn)，一畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)甚至高達(dá)1000元，相當(dāng)于農(nóng)民自己種地的純收入。卓資縣后房子鄉(xiāng)約有5萬畝土地流轉(zhuǎn)出去了，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般是以土地正常年景畝產(chǎn)300斤小麥來計(jì)算收取的。山東省十多年前，有不少土地早由村民小組集體經(jīng)營，雇大型農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化耕作，農(nóng)戶按分田面積分?jǐn)偢髻M(fèi)用，分收獲的糧食。

　　因此，各地應(yīng)該建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，行之有效的一套土地管理制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村委會(huì)、村民小組要做好土地的流轉(zhuǎn)工作，才能使不想種地的人把承包地流轉(zhuǎn)到想種地的人手中，保證農(nóng)戶承包土地的收益，杜絕農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)地盡其利。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一 縣政府應(yīng)該出臺(tái)加強(qiáng)土地管理的制度文件

　　雖然《農(nóng)村土地承包法》對村集體管理土地的權(quán)利有著嚴(yán)格的限制，村集體無權(quán)干涉農(nóng)戶對承包土地的使用，就是農(nóng)民把承包地撂荒了，村集體也無權(quán)把承包地收歸集體。但是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的一些條款，基層政府和村集體依然還有加強(qiáng)土地管理的政策空間。比如，《農(nóng)村土地承包法》第十條 國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利：(二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;(三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;土地還是村集體的財(cái)產(chǎn)，村民只有承包使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)。我認(rèn)為鄉(xiāng)政府和村集體根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以上條款，對村民撂荒了的土地可以停止執(zhí)行糧食直補(bǔ)。村民對承包地撂荒了，那就是違反了對土地的合理利用和保護(hù)，地都不種了，你有什么權(quán)利來享受國家的糧食直補(bǔ)待遇呢?撂荒也是損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，鄉(xiāng)政府和村集體有權(quán)進(jìn)行處罰。比如，出臺(tái)撂荒1畝地罰款100元的規(guī)定。因?yàn)榱袒牡亓P款沒有明確的法律和政策依據(jù)，為了避免執(zhí)行罰款引起政策和司法方面的麻煩，我們可以采取記賬的方式來進(jìn)行，將來土地承包期到期了，村集體可以作為村民對撂荒土地的賠償金來收取，或者作為停止村民對撂荒土地的繼續(xù)承包權(quán)利的依據(jù)。《農(nóng)村土地承包法》既然規(guī)定了村集體有制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利，就應(yīng)該制定相應(yīng)實(shí)際管理的措施，不能只是說說而已。如果我們有了對土地管理的文件依據(jù)，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象才有得到遏制的可能，土地才能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

　　二 建立村集體土地托管、轉(zhuǎn)讓制度

　　《農(nóng)村土地承包法》第三十七條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。依據(jù)上款規(guī)定，村集體對村民流轉(zhuǎn)土地有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理。村集體應(yīng)該建立村民土地流轉(zhuǎn)的登記制度。對一些村民進(jìn)了城，無人轉(zhuǎn)包其承包地的，村民應(yīng)該委托村集體進(jìn)行托管。對撂荒的土地村集體有權(quán)在不改變農(nóng)民承包土地權(quán)屬的情況下，暫時(shí)收歸集體進(jìn)行托管經(jīng)營。村民如想要回承包地自己經(jīng)營，可以允許，但是要收取一定的土地管理治理費(fèi)，具體一畝收多少縣政府應(yīng)該做出一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)市級(jí)以上城市落戶的，村集體有權(quán)把其承包地收回。大體估計(jì)，村里村民進(jìn)市級(jí)城市落戶的約有十分之一，對這部分人的承包地，村集體理應(yīng)依法把土地收歸村集體，不能讓他們城鄉(xiāng)兩頭都享受優(yōu)惠待遇。

　　三 村集體對托管的土地的管理

　　村集體對村民托管的土地，結(jié)合現(xiàn)有村民承包的土地進(jìn)行整合，打包起來，向社會(huì)發(fā)布集中有償流轉(zhuǎn)土地的公告，進(jìn)行公開競爭流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。縣里應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的耕地向社會(huì)發(fā)布，來招商引資耕種，同時(shí)也確保了村民承包土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　對轉(zhuǎn)讓不出的土地，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)采取特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，委托企業(yè)、農(nóng)民種植大戶短期進(jìn)行種植經(jīng)營，杜絕出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。對已經(jīng)無人的村、空殼村、山區(qū)偏遠(yuǎn)村的土地可以實(shí)行退耕還林。

　　四 把農(nóng)村土地管理列入考核管理目標(biāo)中

　　縣政府應(yīng)把農(nóng)村土地管理列入對鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的考核管理目標(biāo)中，從管理制度上入手，杜絕農(nóng)村出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。

　　(作者單位：卓資縣農(nóng)牧業(yè)局;來源：昆侖策研究院編發(fā))

　　【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會(huì)、對客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實(shí)話的信條，追崇研究價(jià)值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　昆侖策網(wǎng)：http://www.kunlunce.cn

　　http://m.jqdstudio.net