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　　這個冬天有點冷，但新常態和供給側改革作為年度熱詞，卻熱度不減。那么，到底什么是新常態？供給側改革又該從哪里下手？這兩個問號也是2016年重慶兩會熱議的話題。所以無論是代表團討論，還是參加政協聯組會，重慶市市長黃奇帆總要跟大家討論一番。

    準確理解新常態避免三個誤區

　　黃奇帆表示，現在“新常態”變成一個流行詞了，各種各樣的“新常態”都出來了。他提醒，要小心關于新常態三種有偏差的理解。第一，黨中央說的新常態就是經濟新常態，不是一個框，什么都往里面裝。第二，新常態不是經濟下行的代名詞，到了目前這個階段，已進入一個中高速增長階段——兩位數的年代已經過去了，這也是一個比較長的階段。第三，不能把新常態當成工作不努力或工作出問題的遁詞和借口，一有什么問題都往新常態上推是不負責任的思維。

　　“要科學理解新常態，這也是中央反復強調的，在新常態下，很重要的就是搞好供給側結構性改革。”這位市長告訴重慶市的代表和委員，結合重慶下一步工作，很重要的就是要抓好五件事。

    增加有效供給消解無效供給

　　一是要增加有效供給。什么是有效供給？黃奇帆舉例說，比方說政府工作報告里提到的十大戰略性新興產業，高技術、大資本、目前大量進口的，生產出來就有市場。這十大產業重慶過去的確也沒有，2014年啟動，產值達到600億元，2015年產值達到了1600多億元，今年產值或將達2800億元。“大家想想，重慶目前2．4萬億元的工業總產值，增長10％就是兩千多億，其中一半的增量來自這十大產業。這就是一個結構性的變化。對有需求、市場好、大量進口的產品，我們把它生產出來，這就是有效供給。”再比如五大服務貿易專項，像大數據、轉口貿易、保稅貿易等，去年有170億美元，相當于1000億元人民幣。黃奇帆表示，這種代表未來發展方向的產業符合供給側結構性改革的精神。

　　二是消解無效供給，去產能、去庫存、去“僵尸企業”。“這方面的事，十多年來我們一直比較注意，對過剩產能要嚴控它的發展。”黃奇帆說，隨著經濟發展，新的過剩產能還會冒出來，一些企業會周轉不靈變成“僵尸”，這方面要控制。

    降成本要從資源優化配置上下功夫

　　三是降成本。1月15日，重慶市委批準了幫民營企業降成本的三十條措施，“這還是第一撥，我們還要繼續推出實實在在幫助民營企業降成本的措施。”黃奇帆說，降成本包括稅務成本、社保成本、融資成本，也包括物流成本。“比方說重慶網絡終端產業的零部件本地化，就是為了降低物流成本。再比方說一臺打印機現在的物流成本是13元，但是三年前零部件都從沿海地區運過來，成本是30多元，現在80％的零部件本地化，物流成本就降下來了。”黃奇帆強調，有時候降低成本，也要從產業布局、產業內部的物流組織、企業內部的結構優化上下功夫。“當然宏觀上，比方說渝新歐，鐵路運價從每箱每公里1美元降到0．8美元再到0．7美元，去年降到了0．55美元，現在全程11000公里就是6000美元一個集裝箱，已經比水運有競爭力了。”據了解，2015年渝新歐運量翻番，從2014年120多個專列，飆升到257個專列。

    要小心形形色色的高杠桿和杠桿疊加

　　四是去杠桿。杠桿是金融的一個特征，經濟出問題常常跟金融系統本身的杠桿失當有關。但是，去杠桿也是全社會的事。

　　政府、企業負債太重，杠桿高了都是有風險的。黃奇帆指出，金融杠桿的基礎是信用，有信用才有杠桿，杠桿高了風險就高。要把握好信用、杠桿和風險的度，過了度就要出毛病。

　　他特別提醒，幾個看起來沒有風險的事疊加起來就有可能變成風險，或者幾個小風險疊加起來就有可能變成大風險。黃奇帆舉例說，銀行理財，現在全國大概有20萬億元——銀行的錢體現的都是負債，現在銀行說我們來搞個夾層基金，債轉股股轉債，名義是股權，實際是債務，即萬一投資收益沒有達到預期底線或者甚至虧損，這筆投資就直接轉化為固定回報的債權。企業增加了這樣的錢，看起來是增加了股本，實際是多了一堆債務。政府也一樣，有的區縣用這種錢去搞基礎設施建設，心里還很高興，有了投資還不體現在當期政府債務——審計的時候，這筆夾層投資算的是資本金。有了資本金，當然可以再跟銀行或者其他金融機構去借錢，比方說有了100億元，夾層投資，又可以再去借100億元、200億元，“每個環節看起來都是正確的，疊加起來就是無限的杠桿。因為這200億元、300億元里面沒有一分錢的自有資本。”黃奇帆要求重慶自我檢查，把高的杠桿去掉——但不是說不要杠桿。

　　他多次提醒，要小心形形色色的各種高杠桿，包括萬能險，明是保險暗是債務，規模大了都容易出問題。還有P2P，重慶這些年一直開的紅燈，工商登記，重慶P2P一家都沒有。違法無照經營的，發現一家取締一家。但是外地的P2P招攬業務，重慶網民在網上就把錢借出去了，這種情形是難免的，當然倒霉也是難免的。

    轉變思路補短板

　　五是補短板。包括基礎設施的短板、交通堵塞的短板，重慶新近“榮膺”中國第十大堵城，黃奇帆說，《2016年重慶市政府工作報告》因此特別講了一件事，“那一行字1000億元投資呀，同志們。就是內環線上修高架，一個圈，多了六排車道，然后在內環外環之間修個‘十字架’，也是高架，有點像上海的延安路高架。這兩條交叉的高架路，加上一個環線高架，總投資1000億元。”按照重慶部署，這組“空中走廊”今年開工，2020年建成。

　　黃奇帆說，高架路是補主城交通的短板。地鐵也是，現在200公里，要增加到600公里，增加的400公里軌道交通，主城200公里，渝西200公里。這也是補短板。

　　他特別提到公共產品和服務。他說，過去勒緊褲腰帶搞建設是根深蒂固的理念，如果有1000億元的財政，總有幾百億元要拿去搞建設?，F在轉變思路，用“五個理念”來指導工作?；梢杂肞PP讓社會資金來參與，一方面可以減輕政府債務，另一方面，節約出來的財政資金可以拿來搞教育、衛生、社保等各類民生、社會事務。

　　在詳解了供給側結構性改革的五個著力點后，黃奇帆表示，供給側改革，要更多地從體制、機制，從資源優化配置上動腦筋、想辦法。