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2月23日，中國央行研究局金融市場處處長卜永祥在財新網撰文稱，為統籌協調貨幣政策、金融穩定、金融改革和金融監管，我國金融管理體制改革的基本方案應該是：撤銷銀監會、證監會、保監會和外匯局，機構、業務、人員、服務并入中央銀行，建立單一金融管理體制。 

卜永祥表示，2015年年中以來我國資本市場劇烈波動，銀行業不良率明顯上升，金融業務風險不斷暴露等。而金融波動的直接原因雖與經濟金融互動反饋中固有的“加杠桿-去杠桿”周期性因素有關，但“一行三會”體制下，銀行、證券和保險分業監管，以及監管部門獨立于中央銀行的金融管理制度，才是事前助推泡沫醞釀風險、事中反應滯后控制不力、事后救助失效推諉責任的深層次根源。

此外，卜永祥還從“一行三會”金融監管體制的歷史貢獻和現實問題，銀證保信分業監管問題，金融監管與中央銀行分離的問題等入手，詳細闡述金融監管體制的發展歷程及存在問題。

央行金融市場處處長卜永祥（資料圖）

事實上，這并非是央行官員首次對金融監管模式發聲。2月4日，中國央行貨幣政策司司長李波在《第一財經日報》發表文章表示，中國應當推進金融體制改革，建立由央行領頭的宏觀審慎金融監管體制。李波稱，是否有利于健全宏觀審慎政策框架，是當前研究推進金融監管體制改革十分重要的出發點和視角。

李波所稱的“央行+行為監管局”模式為，將“三會”的審慎監管職能并入中央銀行，同時成立獨立的行為監管局（類似英國和荷蘭模式）。在合并后的人民銀行下設立貨幣政策委員會、金融穩定委員會和審慎監管局，分別負責制定和實施貨幣政策和宏觀審慎政策，并對金融機構實施審慎監管。同時，央行負責重要金融基礎設施監管和金融業綜合統計。成立獨立的行為監管局，體現審慎監管與行為監管的適度分離。

李波表示，從本輪全球金融監管改革的實踐看，多數經濟體都強化了央行主導宏觀審慎政策制定、執行以及負責系統重要性金融機構監管和統籌重要金融基礎設施、金融業綜合統計的宏觀審慎政策框架。目前我國的“一行三會”模式、“鐵路警察、各管一段”和“誰的孩子誰抱”的做法顯然不符合現代宏觀審慎政策框架的要求，也不符合國際最佳實踐，需要進一步改革。

去年，股市持續動蕩，滬市從6月12日5178點的高點，自6月15日起一路下挫，52個交易日，竟有21個交易日指數大幅下跌或暴跌，17次千股跌停，其中更有數次逾兩千只個股跌停。至8月26日，大盤“僅剩”2850點。對于那次空前的股災，證監會因不能有效監管而廣受詬病，后者的失能也被認為是資本市場難以長期平穩運行的重要原因。隨著現代金融業各領域融合的日益加深，合并“一行兩會”、實行統一集中監管的呼聲與日俱增。

全國人大財經委副主任、央行原副行長吳曉靈去年11月19日在北京出席財經年會時就表示，股市異常波動，反映了資本市場基本制度的缺陷和監管制度的缺陷。在監管方面，涉及資本市場的交易行為不能實行統一監管，既不利于對市場風險的監測，處置風險時也難以有恰當的方法。但是她同時認為，金融監管框架改革，不是簡單將監管當局合并在一起，而是應克服監管方面的地盤意識，統一對金融產品的認識并實行功能監管。所以，應確立央行在金融業的主導地位，以化解金融風險。