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李克強考察清華北大

          4月15日，國務院總理李克強在北京召開的高等教育改革創新座談會上強調，建設高水平大學要充分調動廣大教學和科研人員的積極性。而在15日考察北京大學數學科學學院時，李克強詢問了科研經費中“人頭費”比例，得知該院僅占30%后，總理說，基礎科研關鍵靠智力，發達國家這方面經驗值得我們借鑒，其“人頭費”占比很高，數學研究甚至達80%-90%。科研“人頭費”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。

　　這都指向如何給科研人員更多經費使用權的問題。在這方面，我國的科研經費管理曾經面臨兩難處境：給科研人員更大的經費自主權，擔心科研經費被濫用、侵占；而嚴格限制科研經費的使用，則影響科研人員積極性，還違反科研經費規律，導致更大的經費浪費，比如購買并不需要的設備，以對付上級部門的檢查。問題在于，我國高校缺乏科學合理的薪酬制度以及教師考核評價制度。要給高校科研人員更大的經費使用權，把更多經費用到人身上，而不是“物”上，需要改革我國高校的薪酬制度和教師考核評價體系。

　　發達國家的科研經費，確實有很大比例用到“人頭”上，但是，這不是用到提高項目負責人的收入待遇上，不是我國科研經費管理中的“提成”，而是用于資助研究生（主要是博士生）、聘請訪問學者上，參與科研項目的高校教師，并不從科研項目中領取薪酬（提成），他們的待遇，通過年薪制保障。就是有教授在大學里拿9個月年薪，也只能在科研項目中領取其余3個月的薪酬，總年薪不能超過約定年薪。這種年薪制，保障了教師的待遇，與此同時，也防止教師靠申請課題“致富”。另外，科研人員所有的科研經費開支，包括每個細目，都向師生和社會公眾公開，接受監督——不僅科研經費如此，所有辦學的財務信息，都全部公開。

　　而我國高校教師的薪酬制度，卻大多不是年薪制，而實行的是基本工資+津貼+獎金的制度，其中，津貼、獎金，主要來自教師申請的課題，所謂課題經費“提成”，換言之，教師們要靠課題經費養活自己、提高自己的待遇。這帶來兩方面問題，一是教師申請課題，并不完全出于學術研究興趣，很多時候是為了生存，學術變得很功利；二是申請到課題，還沒有開展研究，部分經費就進了申請者的腰包，在國家嚴控提成比例之后，有的教師就把精力用到怎樣折騰經費上。近年來，對于科研經費被擠占、浪費，媒體多有報道，科研人員貪污、侵占科研經費，也成為職務犯罪的高發領域。

　　針對科研經費使用中存在的問題，國家科研管理部門，嚴格科研立項審批，并加強科研經費使用過程管理，但是，這并沒有堵住科研經費漏洞，反而約束了科研人員的人手，很多科研人員把精力用到研究如何報銷上。這是行政治理思路，只能強化對科研的行政監管。要給科研人員經費自主權，又避免科研經費被濫用、揮霍、擠占，只有實行以學術為本的管理。具體來說，要借鑒國外對高校教師、科研人員實行年薪制和學術同行評價的辦法，進行教師薪酬制度改革和教師評價制度改革。如果不改革基本的薪酬制度和評價制度，只是局部借鑒國外大學的某些做法，這些做法很可能發生變異。

　　從我國對教育和科研的投入水平看，國家財政性教育投入已超過GDP的4%,研究與試驗發展R&D經費也達GDP的2%——已經完全有條件對高校教師、科研人員實行年薪制，當年靠科研提成來吸引教師、科研人員搞科研的做法已經過時。要讓不斷增加的科研經費投入，產出一流的研究成果，這需要激發科研人員的學術理想，而這必須讓學術擺脫行政化與功利化，年薪制與學術同行評價，這就是擺脫行政化與功利化的基本制度，應加快推進改革。這也是我國提出的行政放權改革的重要內容。