摘要
任何理智的政策推行者，都必須遏制住自己急于求成的好大喜功，而盡量去尋求陣痛最小的解決方案。
近段時間，舊城改造、取締電動車等一系列的問題，在社會上引發廣泛的關注與爭議。社會既存利益的調整，已經成為社會公眾最為關注的話題。如果說，以前是用“做大蛋糕，共同受益”來凝聚社會不同階層的合力，那么，對于現階段的中國社會而言，如何更加公平、正義地“分蛋糕”，已經成為了一個無法回避的問題。從近年來各地進行的舊城改造和戶籍制度、殯葬制度等一些改革實踐來看，相關部門在改革上的決心是堅定的，甚至可以說表現出了迎難而上、愈挫愈勇的大無畏精神，但是，考慮到現實問題的復雜，僅有決心是不夠的，還需要在策略上多加考量。
首先，推進改革必須嚴格遵循正當的程序，避免權力使用的隨意。由于一些政策的調整，是在有待提升的法治環境中推進，因此，領導意志大于正當程序成為一些地方、個別部門的工作慣性。以“權大于法”的方式來推進政策調整，或許能起到打破堅冰的作用，但在法治環境日益完善、公民權利意識日益提高的今天，卻可能引起社會公眾情緒較大的反彈。目的的合理并不能證明手段的合理，越是涉及重大利益調整，越需要在程序上做到公開、合理、合法，以取信于民。只要講道理、講規矩，相信是能夠獲得大多數民眾理解與支持的?？梢钥吹?，一些政策之所以執行不下去，很大程度上緣于個別領導的強權推動。既不在事前充分征求群眾的意見，也不在事中與老百姓有效溝通，往往只是拿出一個既成事實來讓大家接受。甚至一些涉及廣大群眾利益調整的問題，不經過人大的討論，而直接由個別部門定調，這種不公開、不民主、不講道理的做法，在今天的輿論環境之下，往往會造成民意激烈的反彈。其次，進行利益調整，要充分考慮既得利益中的合理成分。對于歷史形成的不公正，既要勇于調整、修正這種錯誤，也要避免因此帶來劇烈的社會震蕩與新的不公正。在一些地方的“拆違”運動中，不論違建的成因、目的，“一刀切”強拆的做法，表面上是依法行政，實際上卻違背了行政執法中的“合理原則”與“比例原則”。對于那些基于生活的迫切需要而修建的違建，那些因為政府有關部門拖沓敷衍而沒辦下手續的違建，適當地進行區別對待，其實是更為合理的做法。最后，所有的涉及利益調整的重大舉措，都會伴隨社會陣痛。任何理智的政策推行者，都必須遏制住自己急于求成的好大喜功，而盡量去尋求陣痛最小的解決方案。在很多時候，補償方案不到位，解決方案不細致，往往會讓一項出發點不錯的政策難以推行。有的時候，步子慢一點、穩一點，讓一步到位變為幾步走，可能是更為聰明、能獲得更多支持的做法。社會現實不是一張可以任意涂改的白紙，而是千千萬萬個普通人的利益與情感，政策的出臺者一定要對此保持足夠的敬畏，并盡可能地去尋求現實與理想的妥協。(作者為國際關系學院副教授、中國與全球化智庫研究員)
責任編輯：高天
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