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對(duì)于飛機(jī)在飛行中禁止乘客使用手機(jī)的規(guī)定，輿論一直爭論不休。支持者認(rèn)為，這事關(guān)飛行安全。反對(duì)者認(rèn)為，中國民航使用和歐美國家相同型號(hào)的飛機(jī)，為什么不能像那些國家一樣開放手機(jī)使用。

半個(gè)月前，中國民航局公布了民航法修訂征求意見稿，這是民航法自從1996年開始實(shí)施以來的一次重大修訂。對(duì)于“手機(jī)禁令”，征求意見稿中也明確提出禁止違規(guī)使用手機(jī)。違反者，可能面臨最高五萬元的罰款。

雖然仍在征求意見中，但這一條款又引起了巨大的爭議。有業(yè)界人士認(rèn)為，這可能導(dǎo)致開放“手機(jī)禁令”遙遙無期。這一條款的背后，究竟隱含著什么呢？

法律：違規(guī)使用手機(jī) 最高可罰五萬

引起巨大爭議的條款，在此次修訂征求意見稿中的第150條，屬于民用航空安全保衛(wèi)。在“危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為”中，包括了“違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備”。

關(guān)于處罰的規(guī)定，在征求意見稿中是這樣提出的：“實(shí)施危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。”

講述：尊重科學(xué)VS遵守規(guī)則

其實(shí)關(guān)于在飛機(jī)上能不能用手機(jī)，民間歷來爭論不休，支持者與反對(duì)者針鋒相對(duì)。小張是個(gè)無線電愛好者，對(duì)于手機(jī)一類的電子產(chǎn)品有些研究。每次坐飛機(jī)，他都不關(guān)手機(jī)。“如今手機(jī)先進(jìn)了，完全不會(huì)對(duì)飛機(jī)造成干擾。”他總挑選靠窗戶的座位，用手機(jī)拍下美景。他還會(huì)打開GPS，用手機(jī)地圖看看定位。“看著飛機(jī)飛過大山大海，也是旅途中的樂趣。”

可是，他總會(huì)遇到阻攔。即使躲過了空姐的斥責(zé)，他也常常會(huì)被同機(jī)的年長者批評(píng)。小張會(huì)給年長者做科普，講一講為什么開手機(jī)不會(huì)影響安全，但年長者并不聽他的。

老周就是這樣一位年長者。乘飛機(jī)時(shí)，他總看見有年輕人偷偷摸摸地不關(guān)手機(jī)。“既然規(guī)定讓關(guān)手機(jī)，就應(yīng)該遵守規(guī)則。”這是老周的觀點(diǎn)。

小張與老周的爭論，正是社會(huì)輿論中關(guān)于飛機(jī)上“手機(jī)禁令”的縮影。小張的重要論據(jù)，則是中國使用著和歐美國家同樣品牌、同樣型號(hào)的飛機(jī)，歐美國家已經(jīng)開放了“手機(jī)禁令”，但國內(nèi)卻遙遙無期。

歷程：手機(jī)禁用 直到2013年開放

歐美國家開放飛機(jī)的“手機(jī)禁令”經(jīng)歷了漫長的過程。航空通信研究者謝鷹介紹，1958年，美國聯(lián)邦航空管理局發(fā)現(xiàn)頻率調(diào)制的無線接收機(jī)能對(duì)飛機(jī)的導(dǎo)航系統(tǒng)造成干擾。最初對(duì)于助聽器、電子詞典這類的電子產(chǎn)品也是禁止的。隨著手機(jī)產(chǎn)品在上世紀(jì)八九十年代的興起，在飛機(jī)飛行中手機(jī)是全程被禁止的。

1991年，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)認(rèn)為飛機(jī)上使用手機(jī)的影響范圍比地面手機(jī)的影響范圍大，機(jī)上使用手機(jī)的信號(hào)會(huì)被地面許多基站都收到，對(duì)地面網(wǎng)絡(luò)會(huì)造成干擾，也明確了機(jī)上手機(jī)禁令要求。

隨著移動(dòng)通信的快速發(fā)展，各類無線通信技術(shù)發(fā)展越來越快，飛機(jī)制造中也越來越多地考慮如何抵御手機(jī)等設(shè)備的干擾影響。手機(jī)禁令開始逐步松綁。2013年10月31日，美國聯(lián)邦航空管理局正式發(fā)布，取消機(jī)上使用手機(jī)禁令。隨后新加坡、澳大利亞、巴西等國航空管理當(dāng)局陸續(xù)也放開了手機(jī)禁令。

航空公司：國內(nèi)航空不許開機(jī) 國外可用飛行模式

記者探訪了包括國航、南航、東航在內(nèi)的多家航空公司，得到的答案都是一致的：飛機(jī)上不許開手機(jī)，即使是飛行模式也不行。

對(duì)此，國外的各家航空公司的規(guī)定卻不太一致。大多數(shù)航空公司允許在飛行中打開手機(jī)，但有的允許發(fā)短信、打電話，有的只允許使用飛行模式開機(jī)。

新加坡航空說明，在飛行途中使用手機(jī)不會(huì)對(duì)飛機(jī)系統(tǒng)造成影響，可以選擇航班上的網(wǎng)絡(luò)連接，甚至可以在滑行、起飛和著陸過程中使用手機(jī)。漢莎航空、澳洲航空、南非航空等都規(guī)定，可以以“飛行模式”使用手機(jī)，但在起飛和降落期間，很多航空公司都要求關(guān)閉手機(jī)。

有的航空公司允許使用手機(jī)，但禁止語音或視頻通話，比如美聯(lián)航，日本全日空也有類似規(guī)定。英國維珍航空的規(guī)定則寬泛一些，“部分機(jī)型達(dá)到一定高度以上可以開機(jī)，開啟國際漫游并進(jìn)行通話和收發(fā)短信。”埃及航空同樣允許在A330-300機(jī)型使用手機(jī)通話、收發(fā)短信和上網(wǎng)。

專業(yè)律師：沒有發(fā)生任何手機(jī)干擾飛行的案例

北京航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長張起淮律師認(rèn)為，此次民航法征求意見稿中關(guān)于手機(jī)的規(guī)定，是相對(duì)落后的。

他認(rèn)為，現(xiàn)階段手機(jī)無線電對(duì)航空器飛行的干擾、影響及其程度，已有許多的調(diào)查、研究和理論論證。我國民航法對(duì)此問題的規(guī)定，應(yīng)該綜合其他航空公司、飛機(jī)制造商的處理方式，一概地加以禁止和限制是不合理的。

張起淮認(rèn)為，由于手機(jī)使用的無線電與飛機(jī)所使用的無線電同屬于一個(gè)波段，有可能產(chǎn)生諧波干擾。但到目前,沒有發(fā)生任何一起因?yàn)槭褂檬謾C(jī)造成飛機(jī)通訊、導(dǎo)航干擾的案例。

航空通訊研究者：開放禁令是大勢(shì)所趨

研究者謝鷹介紹，國內(nèi)航線的飛機(jī)當(dāng)中，93%的機(jī)型為波音和空客，5%至6%為龐巴迪、巴航，剩下的1%為國產(chǎn)客機(jī)。從飛機(jī)硬件來講，國內(nèi)航線正在飛行的飛機(jī)與歐美發(fā)達(dá)國家并無差別。也就是說，既然國外已經(jīng)開放機(jī)上使用手機(jī)，國內(nèi)航線的飛機(jī)也具備同樣的硬件條件。

謝鷹說，在美國之后，這兩年世界上大部分國家都已經(jīng)開放了機(jī)上使用手機(jī)。目前的開放也是有條件的，那就是在飛機(jī)行駛中只能用飛行模式，而不能打語音電話，而且一些航空公司要求在起飛和降落階段不可以使用手機(jī)。

雖然目前從技術(shù)上的研究來看，即使在飛機(jī)起落過程中打開手機(jī)也不會(huì)有問題，但從確保安全的角度來看，仍要在起飛和降落時(shí)關(guān)閉手機(jī)。他解釋說，起飛和降落時(shí)可能產(chǎn)生顛簸，因此要停止使用手機(jī)，并且要把手機(jī)、筆記本電腦等收好，是以防顛簸時(shí)出現(xiàn)損傷，與收起小桌板的作用類似。

對(duì)于手機(jī)信號(hào)是否會(huì)對(duì)飛機(jī)飛行產(chǎn)生影響，謝鷹認(rèn)為，首先，電磁信號(hào)的確會(huì)對(duì)飛機(jī)飛行產(chǎn)生影響，這也是美國曾經(jīng)禁止飛機(jī)上使用手機(jī)的原因。不過，隨著飛機(jī)的制造水平提高，飛機(jī)自身的抗干擾能力也在提高。在飛機(jī)生產(chǎn)階段，都會(huì)做抗壓測試。因此目前使用的新飛機(jī)，都是可以應(yīng)對(duì)手機(jī)的電磁干擾的。另一方面，手機(jī)的性能也在提高。由于入網(wǎng)許可的嚴(yán)格，手機(jī)在工作時(shí)，已經(jīng)可以避免干擾其他。目前的研究表明，手機(jī)電磁信號(hào)對(duì)于飛機(jī)飛行的干擾，概率在百萬分之一。

對(duì)于國內(nèi)開放機(jī)上使用手機(jī)的前景，謝鷹形容，這是“大勢(shì)所趨”，目前也在行業(yè)內(nèi)征求意見。不過他說，這也不是簡單的一放了之，需要相關(guān)的政策準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備。他解釋說，開放機(jī)上使用手機(jī)，不僅僅是用手機(jī)看個(gè)文章，查個(gè)單詞，更重要的是用手機(jī)上網(wǎng)。從這方面來講，各個(gè)航空公司對(duì)于機(jī)上WIFI的技術(shù)準(zhǔn)備，還有很多工作要做。

謝鷹強(qiáng)調(diào)，目前征求意見的民用航空法，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)對(duì)于“違規(guī)使用”的處罰。他說，他支持開放機(jī)上使用手機(jī)，同時(shí)也支持開放后對(duì)于“違規(guī)使用”的重罰。他認(rèn)為，嚴(yán)重的危害飛行安全的違規(guī)使用手機(jī)行為，甚至應(yīng)該入刑。