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　　復轉軍人，特別是連以下軍官、士官安置難、就業難、發展難，已成為影響軍心穩定，增強部隊戰斗力的一大難題。我們通過廣泛調查研究，建議中央實施“士官轉村官”工程，為復轉軍人創造一條發展的新路，為農村基層政權建設注入新的力量，利國、利民、利軍，是新的歷史條件下落實軍民融合戰略，實現農村長治久安、富國強軍的一個重大舉措。

　　一、復轉軍人是國家的寶貴財富。連以下軍官、士官，大都有初、高中以上學歷，是在軍隊長期培養、鍛煉出來的基層帶兵、技術人才，他們政治可靠、知識面寬、思想穩定、眼界開闊、吃苦耐勞，是軍隊為國家培養的一大批基層管理骨干。據我們了解，在全軍每年38萬復轉軍人中，連以下軍官、士官占了一半以上。我們過去復轉軍人的安置政策，強調安置，忽視發展，復轉軍人回到當地后，基本處于自生自滅的狀態，積累了不少矛盾，也浪費了一大批有用的人才。

　　二、農村基層政權建設急需注入新的力量。據統計，2015年末，全國鄉級行政區3.24萬個，村級行政區55.54萬個，農村地區人口數量9.3億人。改革開放以來，農村培養出來的大部分高學歷知識分子奔往大中城市發展，青壯年外出打工，嚴重影響了農村建設發展的動力。加之家族勢力、黑惡勢力的影響，農村基層政權建設面臨著一系列新的問題，急需注入新的力量，以改善和提高農村基層政權建設的質量和水平，確保農村的長制久安。如果每個村配備一名士官書記、村長助理，軍官鄉長、鄉黨委專職副書記，大約可需120萬個崗位。

　　三、實施“士官轉村官”工程，是發揮復轉軍人優勢，加強農村基層政權建設的戰略之舉。我們的具體建議是：

　　（1）由中央組織部、國家民政部、軍委政治工作部牽頭，深入研究這個課題，制訂發展規劃和支持政策；

　　（2）建立“士官轉村官”的選拔機制，由軍隊團以上政治機關推薦優秀連以下共產黨員軍官、士官，經縣級黨委組織部門考核后，送入培訓機構培訓。培訓考核合格后，由縣級黨委組織部門聘任相應職務；

　　（3）建立全國統一的培訓體系。在北京成立培訓學院，主要負責培訓大綱、培訓教材的編寫，師資培訓、培訓指導、跟蹤考核幫扶。依托各地的職業技術學院或其它高校，開展以縣為單位的培訓業務，不搞重復建設；

　　（4）建立士官轉村官的幫扶機制。在中央主導下，聯合各種社會力量，把軍民融合與精準扶貧、建設新農村結合起來，用國家和市場的力量，對軍轉村官扶上馬，幫一程；

　　（5）創新軍轉村官激勵機制，打通晉級晉升渠道。軍轉村官按照從哪里來到哪里去的原則，基本上回本村任職，也可根據考核情況，在縣域范圍內調劑使用。要根據貢獻大小，制訂獎勵、晉級、晉升的政策，創造留得住、有干頭、有奔頭的大環境；

　　（6）可選擇河南、山東、四川、遼寧等兵源大省做試點。

　　四、我們愿意為此貢獻心力。中國擁軍優屬基金會長期從事擁軍優屬、擁政愛民的工作，積累了豐富的工作經驗，聯系著廣泛的社會資源，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心，是目前國家和軍隊軍民融合領域重要智庫之一。我們正聯合發起籌組中國軍民融合發展促進會。我們將利用自己的優勢，盡心竭力地為實現近平同志富國強軍的中國夢貢獻微薄力量。

　　（作者：張紅雨，中國擁軍優屬基金會秘書長，張嘉國，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心總工程師、研究員，許嵩，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心副主任、高級工程師， 胡冬梅，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心工程師，顧春衛，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心工程師；【原創】來源：昆侖策網）

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