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 　　“農，天下之本，務莫大焉。”對一個有著十三億多人口的大國來說，重農固本一直是重中之重。中央農村工作會議明確提出，“把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線”。習近平總書記也在會前強調，重農固本，是安民之基。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，讓農民真正得到實惠。

　　能否向習近平總書記強調的，“使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶？”這對于“提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力，促進農業提質增效和農民持續增收，拓展農村發展空間”有著重要的戰略意義。

　　長期以來，黨中央高度重視“三農”工作。從2004年至今，連續13年的中央一號文件都是關于三農問題的。特別是國家通過采取農業稅減免、糧食直補、良種補貼、農機補貼等方式，加大對“三農”的扶持補貼力度，構建起強農惠農的長效機制，促進了農業穩定發展、農民持續增收。但由于“三農”工作政策性很強，涉農惠民資金種類多、渠道多，幾乎涉及政府各個部門。而這些資金的下撥渠道、審批方式、發放標準、發放方式不盡相同，加之農村財務管理混亂等等，一些惠民項目成為滋生腐敗的“重災區”。

　　從基層村官，到國家級官員，從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規則和騙術，大肆套取侵吞惠民資金，嚴重影響惠民政策落實。據湖北省紀委通報，全省運用大數據對2014年至2015年退耕還林、農村低保、農村危房改造等8項惠民政策落實情況監督檢查，共查實問題線索43.2萬條，涉及違規資金6.02億元；有317406人領取了不符合政策規定的補助，涉及黨員干部59209人。近日，央視又曝光了這個省鄖西縣的“農補黑幕”，僅村干部冒領補貼就達300萬，更讓氣憤的是，他們對村民治療癌癥的“救命錢”也敢下手。可見，一批“蒼蠅”“蛀蟲”已把惠農資金當成了自己斂財的取款機、搖錢樹，其貪腐手段百出，令人觸目驚心。

　　“三農”向好，全局主動?；蒉r資金是鼓勵扶持農民發展農業生產、增收致富的保障。央視所曝湖北鄖西縣的“農補黑幕”，把中央實行的農惠政策，當成眼中的“唐僧肉”，恣意“圍食”，實乃讓人氣憤和心寒，也給各級黨委和政府敲響了警鐘。強農惠農的政策落實得好與壞，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，更牽扯到我黨一系列后續政策能否得到有效執行。而涉農惠民領域的職務犯罪，不僅直接侵害農民利益，更重要的是會導致干群矛盾突出，極容易誘發群體性上訪事件。加強惠農資金監管，是保障惠農政策實施的關鍵所在，也是全面落實中央農村工作會議精神、推進農業供給側結構性改革的迫切需要。

　　讓惠農政策真正體現國家的本意、發揮最大效益、惠及大多數百姓，各級黨委和政府應切實把握好“四個關口”。

　　——政策宣講要透。認真貫徹落實中央農村工作會議精神，充分利用各種新聞媒體宣傳國家出臺的一系列扶貧政策和各種專項資金管理實施細則，以及國家財經法律法規及規章制度，全面提高落實強農惠農政策意識和法制觀念。發揮社會主義核心價值觀的教化作用，把社會主義核心價值觀融入農村治理的全過程，依托縣、鄉鎮、村三級黨員活動中心，有計劃、有組織、有目的地對黨員干部進行黨規黨紀、廉潔自律和法律知識教育，增強廣大黨員干部拒腐“免疫力”， 切實營造“不想腐、不能腐、不敢腐”的濃烈氛圍?！?/p>

　　——公示內容要實。通過公開、公示等各種方式，將涉農惠農專項補助資金的項目名稱、來源、實施內容、補助資金數量、補助范圍和標準、資金撥付發放情況等信息及時向社會和群眾公開，定期向群眾通報惠農資金的使用情況，做到工程類項目到點，補貼補助類項目到戶，最大限度得到大多數農民群眾的理解、擁護和支持。要防止內部監管失靈，外部監督缺失等問題。對公開過程中接到群眾反映的問題立即查實，問題屬實的堅決糾正；對落實不力的部門予以督促整改落實，對工作中推諉扯皮、弄虛作假的進行問責，限期整改。

　　——驗收審計要嚴。堅持“誰審核，誰簽字，誰負責”的原則，把握好惠農政策落實情況的驗收和審計這兩個關鍵環節。一方面要強化考核驗收。加強驗收人員的思想教育和業務學習，制訂可量化、可操作的具體指標，重點對資金分配環節，惠農政策執行情況和效果進行評價。另一方面，紀檢監察、財政、審計、農經等監督部門要發揮各自職能，從不同角度形成監督合力，嚴格資金進口和出口的審查，從源頭上杜絕克扣、截留、挪用、私設小金庫等違紀問題，堅決遏制“惠農”變“坑農”這類惡劣事件的發生。

　　——打擊追責要狠。把查處違紀違法案件作為推動工作的有效手段，對工作不負責任，不能正確履行職責，使惠農政策執行在群眾中造成不良影響的，無論是什么人，都要一查到底，并依紀處理和依法打擊，嚴肅追究相關領導干部的直接責任。要認真分析涉農案件的發案原因，總結防范對策，及時向黨委、政府和有關部門提出預防意見、建議。要深入探索惠農資金專賬專戶、發放群眾明白卡等好的做法，建立資金決策立項、撥付運行、效益評價、跟蹤監管、查處糾正等全程可控機制，推進完善涉農管理制度和機制創新。

　　（作者系湖北省當陽市政協黨組成員；【原創】來源：昆侖策網）

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