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         【核心要點】：

■ 穩是主基調，是大局，但穩不是停滯不前、無所作為和不敢作為，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取。穩和進，相互制約、相輔相成。沒有穩定的社會環境、穩定的政策取向，經濟難以有實質性的長進；而經濟不發展、關鍵問題不突破，穩就缺乏堅實的基礎和有力的支撐。進以穩為依托，穩又以進為條件。做好經濟工作，必須在穩的前提下在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

■ 在經濟社會領域重大關系的處理中貫徹穩中求進工作總基調，關鍵是要實現一個“穩”四個“進”，即經濟運行要穩，經濟質量和效益要進、經濟結構調整要進、民生改善要進、環境保護要進。

■ 穩定經濟運行，關鍵是穩定經濟增長速度。增長速度關系著就業民生，影響著市場預期，也決定著一些經濟社會問題的處置，任何時候都不能出現大起大落。實現中高速增長，是新常態的基本要求，我們一定要把握好。

■ 經濟質量效益要進，就是要堅持以提高發展質量和效益為中心，把質量和效益提高程度作為衡量經濟工作好壞的一個核心標準。提高質量和效益的關鍵在提高質量。

■ 經濟體制改革是全面深化改革的重點，也是其他改革的重要基礎。要圍繞處理好政府與市場的關系，著眼于增強經濟發展活力和實現可持續發展，推進關鍵領域的改革

黨的十八大以來的歷年中央經濟工作會議都提出，要把穩中求進作為經濟工作的總基調。2016年底召開的中央經濟工作會議進一步強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。當前，我國經濟發展正處于關鍵時期，面臨的國內外形勢異常復雜嚴峻，要保持經濟發展持續向好的局面，必須深刻認識貫徹穩中求進總基調的重要意義，并在實際工作中把它落到實處。

一、穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論

穩中求進工作總基調體現了辯證思維。在發展社會主義市場經濟的過程中，既要抓住發展機遇，也要應對各種挑戰和風險。我們必須把穩與進有機結合起來，在砥礪前行、銳意進取的同時，又審時度勢、依情而動。穩是主基調，是大局，但穩不是停滯不前、無所作為和不敢作為，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取。穩和進，相互制約、相輔相成。沒有穩定的社會環境、穩定的政策取向，經濟難以有實質性的長進；而經濟不發展、關鍵問題不突破，穩就缺乏堅實的基礎和有力的支撐。進以穩為依托，穩又以進為條件。做好經濟工作，必須在穩的前提下在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

穩中求進工作總基調是我國經濟建設重要經驗的總結。經濟社會要發展，必然要重視進，但進必須遵守客觀經濟規律，以穩為前提。脫離具體情況急功冒進，就會造成重大損失，影響經濟社會持續穩定發展。在社會主義建設初期，我們就曾經有過“大躍進”的深刻教訓。

改革開放以來，我們黨在堅持發展是硬道理的同時，不斷深化對經濟社會發展中穩與進統一性的認識。解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，“三步走”發展戰略，“摸著石頭過河”，先試點后推廣，處理好改革發展穩定的關系等等，這些重大路線方針政策，體現了我們黨對處理好穩與進關系的高度重視，推動了我國經濟長期高速增長。

黨的十八大以來，面對不斷加大的經濟下行壓力，我們并沒有采取大水漫灌的強刺激政策，更不追求過去10%左右的高增長速度，而是把實現中高速增長、邁向中高端水平作為基本目標，強調要全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。因此，在近年來世界經濟低迷、一些發達國家和新興經濟體經濟急劇下滑的情況下，我國不僅保持了中高速增長，而且經濟結構不斷優化，發展質量不斷提高，實現了經濟運行基本平穩、穩中有進、穩中有好。

穩中求進工作總基調是貫徹新發展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為新時期推動經濟發展提供了行動指南，也對穩與進提出了新的要求。

創新發展，要求我們擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的路徑依賴，更多地依靠創新驅動實現進。

協調發展，要求我們解決發展中的不平衡、不協調、不可持續等問題，通過拓寬發展空間、加強薄弱領域實現進。

綠色發展，要求我們改變犧牲環境換取經濟增長的模式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路實現進。

開放發展，要求我們進一步促進我國經濟與世界經濟的深度融合，構建命運共同體和利益共同體，在發展更高水平的開放型經濟中實現進。

共享發展，要求我們處理好效率與公平的關系，更好地維護社會公平正義，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，從而增強發展動力，朝著共同富裕的方向穩步前進。

可見，貫徹新發展理念，要求我們解決好各種影響穩的問題，實現更高質量的進。

二、把握經濟發展新常態下“穩”與“進”的關鍵領域

當前和未來較長的時期，我國經濟發展的顯著特點是進入新常態。新常態下，經濟增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些基本特點對于我們處理經濟社會領域一些重大關系、解決制約經濟持續健康發展的一些重大問題，在思路、路徑以及方式方法上都提出了新的要求。

在經濟社會領域重大關系的處理中貫徹穩中求進工作總基調，關鍵是要實現一個“穩”四個“進”，即經濟運行要穩，經濟質量和效益要進、經濟結構調整要進、民生改善要進、環境保護要進。

穩定經濟運行，關鍵是穩定經濟增長速度。增長速度關系著就業民生，影響著市場預期，也決定著一些經濟社會問題的處置，任何時候都不能出現大起大落。實現中高速增長，是新常態的基本要求，我們一定要把握好。近幾年，盡管經濟形勢嚴峻復雜，下行壓力較大，但經過扎實努力，經濟增長保持在合理區間，整個經濟運行呈現出緩中趨穩、穩中向好的態勢，這是非常難得的。穩定經濟運行，特別是穩定增長速度，重要的是穩定宏觀經濟政策。應繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，靈活機動又科學有效地實施好調控引導，著力穩社會大局、穩宏觀環境、穩市場預期。與此同時，更好發揮產業、區域、投資、消費、土地、環保等政策的組合效應和協同作用，進一步提高各項政策的精準性和有效性。

經濟質量效益要進，就是要堅持以提高發展質量和效益為中心，把質量和效益提高程度作為衡量經濟工作好壞的一個核心標準。提高質量和效益的關鍵在提高質量。要堅持以供給側結構性改革為主線，通過創新提升供給體系，從而全面提高產品和服務質量。要提高質量標準、強化質量管理、加強知識產權保護、促進公平競爭，推動以質量為標準的產品乃至企業的優勝劣汰。要弘揚“工匠精神”，加強品牌建設，形成推崇質量、追求質量的社會氛圍。

經濟結構調整要進，就是要把握經濟全球化機遇，適應國際競爭和市場需要，利用科技創新成果，發揮自身比較優勢，不斷優化提升產業水平和經濟結構。要堅持科技創新和體制創新并舉、政府扶持和市場推動結合，以做強做優制造業為重點大力振興實體經濟。要結合新動能的培育，改造提升傳統產業，大力發展新興產業。

民生改善要進，就是要把保障和改善民生作為發展經濟、穩定社會的底線，堅持以人民為中心著力推動經濟社會發展。要著力解決人民普遍關心的突出矛盾和問題，在不斷提高收入水平、富裕程度的基礎上增進人民健康與幸福。要克服瓶頸制約，補齊關鍵短板，促進城鄉區域協調發展，保障基本公共服務不分地區、不分人群的均等化供給。

環境保護要進，就是把綠色發展理念貫穿到經濟發展的全過程。要通過基礎設施建設、技術改造、結構調整、制度創新、法規約束等多種手段，發展綠色低碳經濟和循環經濟，促進生態環境的修復、保護和優化，為人們提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

三、在全面深化改革中深入貫徹穩中求進工作總基調

全面深化改革是新形勢新任務賦予我們的重大使命，穩和進都需要通過全面深化改革來實現。黨的十八大以來，我們陸續推出了一系列重大改革舉措，改革開放取得新突破。但改革仍處于關鍵時期，需要啃的硬骨頭還不少。而且，因為涉及權力和利益關系的深層調整，改革越向縱深推進，面臨的挑戰和風險越大，稍有不慎，就會功虧一簣，釀致災難。

在推進關鍵性改革時，必須貫徹落實好穩中求進工作總基調，做到力度要進、步子要穩；以更大的勇氣和更強的力度，突出重點、統籌推進各項改革，力求取得實質性進展。

把穩中求進工作總基調貫穿到經濟體制改革各項任務中去。經濟體制改革是全面深化改革的重點，也是其他改革的重要基礎。要圍繞處理好政府與市場的關系，著眼于增強經濟發展活力和實現可持續發展，推進關鍵領域的改革。當前，要按照中央經濟工作會議確定的重點任務，著力深化國企國資改革，推進產權保護制度建設，穩妥推進財稅和金融體制改革，積極推動養老保險制度改革，等等。

大力推進各項經濟體制改革時，要特別注重尋求合理的路徑和方式，真正做到蹄疾步穩。

1一是把握好改革的時序。要分清改革事項的輕重緩急，把那些確有必要又具備相關條件的改革放在優先和重要位置，盡量避免改革在一個時期面面俱到，也應避免風險較高的改革項目在一個時期集中推出。需要及時推出的一些重大改革措施，可以采取統一設計、分步展開的方式。

2二是營造好改革的環境。要全面分析各項改革的條件狀況，注重補齊短板和協調配套，夯實深化改革的綜合基礎。相關條件較為完備時出臺的改革項目可以多一些，力度也可以更大一些。處理好少數與多數、存量與增量的關系，改革內容的設計要以增進大多數人利益為基本原則；注重照顧已有的利益基礎，少動存量、多從增量進行調整。

3三是制定好應對措施。要加強當前對改革風險的評估和事中對改革進程的跟蹤，精準把握必然出現和可能出現的各種問題，有針對性地制定應對之策。

把穩中求進工作總基調貫穿到供給側結構性改革中去。當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題根源在重大結構性失衡。

一方面，整體經濟發展脫實向虛傾向明顯，過高的利益回報推動投機性金融經濟、房地產經濟快速發展膨脹，而被推高的經濟成本則導致實體經濟特別是制造業盈利能力下降、在經濟中的比重下降；

另一方面，實體經濟發展結構性供需失衡，我國供給體系產能雖然非常強大，但主要提供的是中低端供給和無效供給，國內相當一部分需求轉移到了國外市場。

解決重大結構性失衡的問題，必須推進供給側結構性改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而推動整個經濟結構的優化和效益的提升。當前，尤其要堅持穩中求進工作總基調，深入推進“三去一降一補”五大任務，深入推進農業供給側結構性改革，著力振興制造業等實體經濟，促進房地產市場平穩健康發展。

供給側結構性改革關系到經濟社會發展大局，關系到廣大人民群眾的切身利益，不得有絲毫馬虎，必須統籌兼顧、協調配套，做到工作要進、措施要穩。

1一是要深入調研、因情制宜，區別不同地區、行業和類型，分別制定實施方案，不搞閉門造車、不搞一刀切，切實提高精準性。

2二是要化解難點、控制風險，妥善處理好債務清償、人員安置、資產處置、供需銜接等問題，使正常的經濟運行不致紊亂，把成本和風險控制到最低。

3三是要著力創新、促進提升，使之與兼并重組、結構調整、區域布局以及資源再利用等有機結合起來，促進結構優化、經濟轉型、格局優化和新經濟新動能發展培育，推動經濟發展速度、質量和效益的同步提升。

4四是要立足根本、規范推進，充分運用市場化法治化手段，致力于理順體制機制，把解決眼前問題與消除長期隱患有機結合起來，探索建立防止“復發”或“反彈”的長效機制。

5五是要主動應對、做好預案，摸準風險點，加強對形勢的預判和對突發問題的監測，做好周密的防控部署。

（作者：國家發改委副秘書長）