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黨的十八大以來，全黨上下認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力糾治“四風(fēng)”，包括形式主義在內(nèi)的一些不良傾向總體上得到了遏制。但是，形式主義具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，需要我們始終高度重視，堅(jiān)持與之作斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書記對(duì)此作出了專門指示，要求“思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。近期，中紀(jì)委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，進(jìn)一步指出了要重點(diǎn)整治的12類問題，為集中整治形式主義明確了工作方向。

1、形式主義屢禁不絕的內(nèi)在原因

如同習(xí)近平總書記指出的那樣，形式主義主要表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等。之所以屢禁不絕的原因，一個(gè)重要方面在于，它往往比享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣更有模糊性和欺騙性，主體責(zé)任難分辨，效果難定性，在客觀上給監(jiān)督處理增加了難度。當(dāng)前，形式主義的“護(hù)身符”，大體可以概括為“三論”。

01

留痕論

一是“留痕論”。這種論調(diào)體現(xiàn)在，各類檢查、考核都以做了沒有、留痕沒有為標(biāo)準(zhǔn)，片面強(qiáng)調(diào)以過程為導(dǎo)向，過程考核精細(xì)化，同時(shí)對(duì)于結(jié)果或質(zhì)量的考核則顯得簡(jiǎn)單粗放，結(jié)果使工作落入整理各種材料的窠臼。這是當(dāng)前反映最為集中的問題之一。

02

一律論

二是“一律論”。這種論調(diào)體現(xiàn)在，出臺(tái)的文件要求上下一般粗，制定的政策標(biāo)準(zhǔn)上下一般齊，且在“一刀切”的同時(shí)，缺少對(duì)遺留問題、善后問題的指導(dǎo)意見或補(bǔ)充政策規(guī)定。結(jié)果導(dǎo)致很多政策，特別是一些涉及百姓切身利益的民生政策在基層落實(shí)不下去，引發(fā)新的矛盾，也貽害黨和政府政策的威信。

03

依據(jù)論

三是“依據(jù)論”。這種論調(diào)體現(xiàn)在，凡事都強(qiáng)調(diào)有沒有政策依據(jù)、有沒有文件，這本身是政府管理法治化、規(guī)范化的一種體現(xiàn)。但從工作的實(shí)際看，工作中的問題往往千差萬別，實(shí)際操作的辦法很難有具體規(guī)定逐一對(duì)應(yīng)。片面強(qiáng)調(diào)“依據(jù)論”，而缺少政策的統(tǒng)籌與解讀，直接造成了一些干部因怕被追責(zé)而不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。這一點(diǎn)在做各種經(jīng)費(fèi)預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)，或者申請(qǐng)各類政府項(xiàng)目方面表現(xiàn)得最為明顯。

深入分析這三類論調(diào)，我們可以看到，制度機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行中的缺陷，是形式主義存在的條件和土壤，是形式主義獲得所謂“政治正確”庇護(hù)傘的有效途徑。不鏟除這些保護(hù)病菌的溫床，形式主義的東西就有了改頭換面滋生、復(fù)發(fā)、反彈的基礎(chǔ)，甚至有了大行其道的依據(jù)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了其頑固性。

2、不斷完善破除形式主義的工作機(jī)制

機(jī)制是系統(tǒng)組成部分間通過一定的規(guī)則和制度相互作用的機(jī)理，對(duì)系統(tǒng)要素具有調(diào)適作用。當(dāng)前，需要建立完善相關(guān)制度，明晰主體責(zé)任，形成破除形式主義的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善思想教育工作機(jī)制，壓實(shí)政治建設(shè)的責(zé)任。從根本上看，形式主義既是典型的作風(fēng)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。加強(qiáng)思想教育，壓實(shí)政治責(zé)任，才能形成全黨自覺、人人自覺的良好生態(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。他指出，反對(duì)形式主義、官僚主義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。尤為重要的是，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記把形式主義、官僚主義問題放在政治建設(shè)的高度予以關(guān)注，強(qiáng)調(diào)要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，釋放了黨中央將下更大氣力、用更有力措施整治的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步明確了壓實(shí)政治建設(shè)責(zé)任來整治形式主義的工作方向。這不僅有利于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也為破除形式主義樹立了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

二是完善考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，變過程導(dǎo)向?yàn)榻Y(jié)果導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向。一些干部反映，如果考核制度、考核方法不改，靠填材料掙政績(jī)的事情就少不了，可見優(yōu)化考核工作的極端重要性。一方面，考核的目的要明確。在行政工作中，過程和結(jié)果都需要考核監(jiān)督，目的不同，側(cè)重點(diǎn)也不同。過程考核應(yīng)側(cè)重于程序的規(guī)范性，并對(duì)不合規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)行政工作向更加法治化、科學(xué)化、民主化、專業(yè)化的方向發(fā)展。結(jié)果考核應(yīng)同時(shí)注重實(shí)際產(chǎn)生的即時(shí)效果和延時(shí)影響，包括對(duì)所在地區(qū)整體工作的影響，對(duì)本單位文化的影響，以及對(duì)黨委政府公信力的長(zhǎng)久影響等。另一方面，考核的指標(biāo)要有導(dǎo)向意義。比如每年底的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，很多指標(biāo)都是以次數(shù)等量化手段來衡量，這樣做的好處是便于量化打分，但弱點(diǎn)是看不出質(zhì)量高低，如果能增加考核“完成度”與“滿意度”的質(zhì)量維度，并且提高這方面的權(quán)重，就有助于抓出實(shí)效。

三是完善監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前確責(zé)。在行政管理體系中明確各個(gè)層級(jí)、部門乃至個(gè)人的職責(zé)，既是對(duì)崗位工作性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)要求的進(jìn)一步明晰，也是對(duì)職能范圍、部門關(guān)系以及工作中人際關(guān)系的規(guī)范。我們?cè)诮值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多基層干部，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作處于一種矛盾之中：想干又不敢干，敢干不會(huì)干。訪談中一位基層干部說：“我們每個(gè)人其實(shí)都想把工作干好，因?yàn)榇蠹耶吘故屈h的干部，都有責(zé)任感，但我現(xiàn)在干什么事情都沒底，都得左看看右看看，看看別人干沒干，別人沒干我真的不敢干。原因就是不知道事后的審核、審計(jì)、監(jiān)督的政策是什么。哪些能干、哪些不能干，現(xiàn)在很多的工作下來時(shí)沒有明確的條件。”如果每一項(xiàng)政策在制定和執(zhí)行時(shí)，都能明確一些負(fù)面清單，就有利于真正做到保護(hù)好干部，也是真正為干部撐腰鼓勁。

四是完善激勵(lì)創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這既包括制定政策時(shí)要注重各個(gè)不同區(qū)域的特點(diǎn)，不搞一刀切；也包括為各級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)造賦予一定的權(quán)限，建立因時(shí)、因地、因事進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的合法有效機(jī)制。比如在全國(guó)性政策不完備的情況下如何發(fā)揮積極性問題、資源到基層后如何統(tǒng)籌配置的問題等，都應(yīng)該最大限度秉持實(shí)事求是的工作指導(dǎo)原則，以人民為中心，明確“其他結(jié)合實(shí)際需要開展的工作”等拓展性條文，把創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)賦予基層，為破除形式主義的不良影響打下廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（本文是2017年北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“北京市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作價(jià)值觀與壓力應(yīng)對(duì)”的階段性成果。）

作者：曾榮，中共北京市委黨校講師；王想平，北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)

來源：《前線》雜志2019年第3期，原標(biāo)題“破除形式主義要有長(zhǎng)效機(jī)制”