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        此次軍改，確立了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的體制，將戰、建分開，符合信息化戰爭和現代化軍隊建設的要求，其優越性事前經過充分論證，今后將逐步顯現，此不贅言。

但我軍建軍近九十年來，一直實行戰建合一體制，而且打敗了軍令軍政分開的國民黨軍，與軍令軍政分開的美軍也打了個平手。我軍官兵習慣于戰建合一體制，對新體制有個適應過程。但局部沖突和戰爭危險一直存在，這個適應過程還不能太長。戰區和軍種職責分開后，能否做到既分工負責又密切協同，既不越權又不失職，使1加1大于2，有效提高我軍戰斗力，而不是搞成兩張皮，1減1等于0，消解我軍戰斗力，這需要反復實踐磨合。這個過程中容易產生什么問題？亟需我們深入思考，未雨綢繆，采取適當對策加以解決。

新體制下容易產生、必須防止的六個問題：

1、平日軍種管理訓練部隊，戰區不直接管理訓練部隊、專謀打仗；戰時部隊移交戰區指揮，實際上是臨陣換將（兵之大忌也）。結果可能是“兵無常將”，臨戰不識戰區將；“將無常兵”，臨戰不識軍種兵。當年北宋主要就毀在這上面，教訓極其深刻。

2、戰區軍官不下部隊，（已經有戰區軍官說：現在不能再像過去那樣，隨時派個工作組下部隊了）軍種軍官不謀打仗，都怕人家說爭權越權。戰區軍官不下部隊，整天在作戰室面對地圖紙上談兵，如何知兵？如何打得贏？軍種軍官不謀打仗，部隊建設則會失去目標和方向，墮入花拳繡腿、形式主義。該放手的緊抓不放，必須抓的卻無人擔當，危矣。

3、一旦有戰事或演習，戰區軍官忙得焦頭爛額，軍種軍官則隔岸觀火。剛剛接手部隊的人忙得要死，最熟悉部隊的人閑得要死，造成最寶貴的戰爭資源——軍官的浪費、人才的閑置。

4、打了勝仗，怎么都好說，若有人爭功，靠黨性和政治教育解決；一旦失利，究竟是平日部隊建設不力呢，還是戰時指揮有誤？若戰區諉過軍種，軍種諉過戰區，責任很難分清，上級很難仲裁，教訓很難記取，錯誤可能再犯。

5、平日，部隊的司政后裝訓等部門主要與軍種的司政后裝訓等部門聯系銜接，戰時，部隊的司政后裝訓等部門要重新匆匆與戰區的司政后裝訓等部門聯系銜接，能否聯得上、接得好，打得贏？

6、過去，部隊有大區和軍種兩個婆婆，不管關系是否都親密融洽，但都習慣了?，F在，平時是軍種這個婆婆調教，戰時突然由戰區這個婆婆調用，兩個婆婆脾氣秉性不一，管理要求不一，部隊能否立即適應？可能會不太習慣甚至很不習慣，打起仗來可能誤事。

對策建議：

1、要認識到，在新體制下，戰區和軍種各級機關和軍官最需要面對和處理好的一對重要關系，就是戰區與軍種的關系。人、軍隊、社會、戰爭的復雜性決定了這對關系的復雜性，人力、物力、財力等資源配置會引發各種矛盾。能否處理好這對關系和諸多矛盾，事關我軍戰斗力的高下和未來戰爭的勝敗。平時，部隊在軍種手里，軍種是矛盾的主要方面；戰時，部隊在戰區手里，戰區是矛盾的主要方面。建議上峰多加關注和指導。

2、建議將戰區、軍種、部隊軍官尤其是軍政主官和參謀長，定期兩年或三年對調一次，形成制度。角色互換、親身體驗，才能換位思考，才有相互理解、諒解和支援。

3、戰區軍官平時還是要多下部隊，了解熟悉轄區部隊方方面面的情況，尤其是領導班子、實力、長處、特點、弱點。哪支部隊善攻，哪支部隊善防？哪支部隊擅長山地、水網、雪域、海上等條件下作戰？都要心中有數。戰區軍官下部隊是謀打贏，不是爭權越權，而窩在作戰室不下部隊，那才是失職瀆職。

4、建議上級明確要求：戰區、軍種、部隊的領導機關之間，部隊的司政后裝訓等部門與戰區的司政后裝訓等部門之間，平日就要加強相互聯系協調對接，做到路熟門熟人熟情況熟，戰時做到第一時間無縫銜接。部隊要像一臺性能良好的電器，不論把它插到那個接線板上，都能正常工作、發揮最大效能。

5、戰建分開，這個大原則沒問題，但打起仗來，建議戰區指揮部適當調配一些最熟悉部隊而又有真知灼見的軍種軍官參與討論和決策。千方百計謀打贏，誰的點子對打贏有幫助，就照誰的辦。戰區主官聽取意見時，要注意克服山頭主義和門戶之見。當然，作戰命令要由戰區來下，軍種不能再指手畫腳。

6、建議在廣泛調研和聽取各方意見的基礎上，由軍委制訂《戰區、軍種、部隊關系規則》，把平時應當怎么辦、戰時應當怎么辦，原則規定清楚，細則逐步完善，使戰區、軍種、部隊各有遵循，平時各負其責，戰時密切協同，勝負責任明確。

戰建分開的新體制剛剛實行，而且沒有開戰，問題尚未充分顯露，對策還需逐步探索，就先說這些吧！我想，戰區和軍種分工雖然不同，但目標只有一個：謀打贏。對于新體制，我在完全贊成的前提下，在“千人之諾諾”中說點“一人之諤諤”，提個醒，預個警，目標也只有一個：為打贏。

中國國防金融研究會  孫飛