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牟承晉：對(duì)我國(guó)網(wǎng)信戰(zhàn)略的若干思考

點(diǎn)擊：作者：牟承晉來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2021-04-08 10:13:04

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沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，實(shí)實(shí)在在，毫不含糊。

網(wǎng)絡(luò)信息空間安全映射和影響著國(guó)家總體安全的方方面面，實(shí)際上處于國(guó)家總體安全的最前沿、第一線，具有左右（凝聚或離心）經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科教、軍事等戰(zhàn)略布局與發(fā)展態(tài)勢(shì)的特殊導(dǎo)向作用，直接影響人們的思維定勢(shì)。

我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域的安全態(tài)勢(shì)內(nèi)憂外患、非常嚴(yán)峻。美國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)我國(guó)主權(quán)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)事實(shí)上的全面控制，對(duì)我國(guó)構(gòu)成了全面的數(shù)據(jù)武器化和武器系統(tǒng)威脅，隨時(shí)可以對(duì)我國(guó)實(shí)施全網(wǎng)或局部網(wǎng)絡(luò)的針對(duì)性脫鉤（斷服斷網(wǎng)）打擊。

“十四五”期間，堅(jiān)定不移地實(shí)施我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息（數(shù)據(jù)）空間安全，應(yīng)是我國(guó)網(wǎng)信業(yè)界最根本的重大任務(wù)。舉國(guó)上下，迫切需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、積極應(yīng)對(duì)，腳踏實(shí)地的自主創(chuàng)新，實(shí)事求是地落實(shí)相應(yīng)的自立自強(qiáng)舉措。

一、美國(guó)網(wǎng)信戰(zhàn)略威脅我國(guó)態(tài)勢(shì)明朗

1、美國(guó)對(duì)我“斷服斷網(wǎng)”公開(kāi)化

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）和商務(wù)部等，已經(jīng)完成最后的法律（程序）行動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益及電信基礎(chǔ)設(shè)施（信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈）安全為由，執(zhí)意撤銷和終止中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等的國(guó)際運(yùn)營(yíng)授權(quán)。美國(guó)政府拒絕已經(jīng)建成的中美海底光纜登陸香港，并全球性地針對(duì)中國(guó)“清潔網(wǎng)絡(luò)”，毫不掩飾。

中國(guó)電信是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的主要運(yùn)營(yíng)商之一。中國(guó)電信的164處網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)（PoP）65%以上在美國(guó)和中國(guó)境外；24處云交換中心（CLOUD Exchange）87.5%在美國(guó)和境外；110處離線托管中心（COLD）68%以上在美國(guó)和境外；123處彈性連接平臺(tái)（ECP）35.8%在美國(guó)和境外。

由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通構(gòu)成了全網(wǎng)運(yùn)行的整體機(jī)制，美國(guó)強(qiáng)制性地針對(duì)我國(guó)大舉“斷服斷網(wǎng)”，在美國(guó)絕對(duì)掌握全球網(wǎng)絡(luò)（Internet）“指揮與控制”（C2）主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、裁判權(quán)的情況下，必然能隨心所欲地導(dǎo)致（控制）我國(guó)全網(wǎng)或局部網(wǎng)絡(luò)的癱瘓或崩潰。

美國(guó)從其本土和全球范圍公然大舉切斷我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（基站、數(shù)據(jù)中心、光纜、衛(wèi)星等）實(shí)施“斷服斷網(wǎng)”，與我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的服務(wù)器普遍托管代管在境外（主要是美國(guó)）密切相關(guān)。美國(guó)因此認(rèn)為已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地全面管控和操縱了我國(guó)的主權(quán)數(shù)據(jù)，掐住了我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的命脈。美國(guó)認(rèn)為，我國(guó)“十四五”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，只能深深地依賴現(xiàn)有因特網(wǎng)。面對(duì)“斷服斷網(wǎng)”的強(qiáng)大威脅，必然會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面做出重大讓步。

2、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際出口嚴(yán)重失調(diào)失控

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布，我國(guó)國(guó)際出口帶寬截至2020年底僅為11.5 Tb/s。也就是說(shuō)，我國(guó)“十三五”期間達(dá)到20 Tb/s的目標(biāo)任務(wù)還差42.5%沒(méi)有完成。CNNIC及政府相關(guān)主管部門、國(guó)家重要網(wǎng)信研究機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有解釋如此大幅度沒(méi)有完成國(guó)家任務(wù)和目標(biāo)的主客觀原因。

而據(jù)香港特區(qū)政府通訊事務(wù)管理局辦公室公布，截至2020年6月，香港電訊設(shè)施連接中國(guó)內(nèi)地37.72 Tb/s（包括5.85 Tb/s專線），連接其他國(guó)家和地區(qū)69.36 Tb/s。也就是說(shuō)，僅香港一地（即不包括其它至少還有10處）的國(guó)際進(jìn)出口容量（帶寬），就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于CNNIC公布的我國(guó)全部國(guó)際出口帶寬（容量），極不協(xié)調(diào)，不可思議。

但這至少表明，受我國(guó)境外控制涌入涌出中國(guó)大陸的數(shù)據(jù)（信息）流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商和中國(guó)教育科研網(wǎng)控制的數(shù)據(jù)（信息）流（CNNIC統(tǒng)計(jì)口徑）。

光纜鋪設(shè)和配置是“互聯(lián)”環(huán)節(jié)（物理基礎(chǔ)設(shè)施之1），基于“互聯(lián)”的可用帶寬是啟用“互通”的環(huán)節(jié)（物理基礎(chǔ)設(shè)施之2），利用“互聯(lián)”和“互通”的虛擬疊加網(wǎng)絡(luò)（如CDN），是“互操作”環(huán)節(jié)（應(yīng)用業(yè)務(wù)及服務(wù)）。如果這三個(gè)環(huán)節(jié)被相互“隔離”，被作為私用或?qū)俚?ldquo;一畝三分地”，國(guó)家和公眾的安全數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全將無(wú)從談起。如此，網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施形同于“馬奇諾防線”，或者根本就沒(méi)有防線！

3、美軍因特網(wǎng)指揮與控制形成武器化

據(jù)美國(guó)國(guó)防部2020年9月發(fā)布的《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，承載數(shù)據(jù)的是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，生成數(shù)據(jù)的是信息通信技術(shù)（ICT）及其應(yīng)用和服務(wù)，由此所形成和構(gòu)成的供應(yīng)鏈?zhǔn)?ldquo;數(shù)據(jù)作為武器系統(tǒng)”戰(zhàn)略的基本支撐和重要保障。

（物理）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施被“武器化”，是“數(shù)據(jù)作為武器系統(tǒng)”的必要條件，而且是“被動(dòng)性”的條件；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)被“武器化”，是“數(shù)據(jù)作為武器系統(tǒng)”的充分條件，并且是“主動(dòng)性”的條件。“數(shù)據(jù)作為武器系統(tǒng)”以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)被“武器化”，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及地緣政治和價(jià)值觀演變的必然。

在網(wǎng)絡(luò)信息空間，所有基于應(yīng)用服務(wù)目的構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，是虛擬疊加網(wǎng)絡(luò)；任何虛擬疊加網(wǎng)絡(luò)都構(gòu)建（附著、依賴）于物理性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。虛擬疊加網(wǎng)絡(luò)具有明顯的政治和資本屬性，是數(shù)據(jù)被武器化和作為武器系統(tǒng)的典型、集中表現(xiàn)。事實(shí)上，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)早已成為虛擬疊加網(wǎng)絡(luò)的“數(shù)據(jù)搬運(yùn)工”。

虛擬疊加網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題，直接關(guān)聯(lián)個(gè)人或企業(yè)、機(jī)構(gòu)的隱私安全和商業(yè)、政務(wù)秘密，用戶對(duì)“服務(wù)不好”（如發(fā)生準(zhǔn)“斷服”現(xiàn)象）感受明顯，容易產(chǎn)生防范、抵御、批判意識(shí)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，一般用戶感受不到明顯的“斷網(wǎng)”時(shí)，經(jīng)常不以為然，一旦反彈（如大面積停電、停水，不能存取現(xiàn)金和電子支付，高鐵停運(yùn)等），很可能迅速引起社會(huì)的強(qiáng)烈動(dòng)蕩。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

正因?yàn)榇耍绹?guó)政府（軍隊(duì)）網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)略的重點(diǎn)和要點(diǎn)，始終集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面。

構(gòu)成物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字資源的域名、地址和自治系統(tǒng)（ASN）編碼所構(gòu)成的DNS域名解析系統(tǒng)，是指揮與控制（C2）網(wǎng)絡(luò)（如因特網(wǎng)）通信互聯(lián)互通的中樞，是具導(dǎo)航功能的“網(wǎng)絡(luò)北斗（或GPS）”，是傳輸信令或信標(biāo)的載體和通道，是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中不可或缺、至關(guān)重要的“制高點(diǎn)”。

美國(guó)對(duì)我最具威脅的要害，是將我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)（無(wú)論IPv4、IPv6）限定在因特網(wǎng)域名、地址、自治域構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)信息空間范疇，深深地困囿、桎梏于TCP/IP協(xié)議和協(xié)議棧構(gòu)成的DNS解析及供應(yīng)鏈系統(tǒng)的樊籠。

我國(guó)境內(nèi)的頂級(jí)域名解析，受制于DNS解析系統(tǒng)的BIND軟件強(qiáng)制性路由導(dǎo)向，必須通過(guò)跨境傳輸迂回，高度依賴境外操控（指揮與控制），而境內(nèi)“.CN”的“活躍份額”僅占8.9%（據(jù)信通院）。顯然，那些難以掌握的活躍在境外的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“.CN”頂級(jí)域名的實(shí)際應(yīng)用，構(gòu)成了對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、襲擾、破壞的巨大威脅。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的數(shù)字化空間，是由因特網(wǎng)設(shè)計(jì)和編制的域名、IP地址、自治系統(tǒng)構(gòu)成的，入口是域名遞歸解析服務(wù)器。截至2021年2月26日，我國(guó)國(guó)內(nèi)公開(kāi)開(kāi)放的域名遞歸解析服務(wù)器66萬(wàn)多臺(tái)，占總數(shù)72.8萬(wàn)多臺(tái)的90%以上，混沌分布于三大運(yùn)營(yíng)商和騰訊公司的7個(gè)自治系統(tǒng)。作為因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，處于脫節(jié)狀態(tài)。

鑒于公開(kāi)開(kāi)放的域名遞歸解析服務(wù)器已經(jīng)潛在地被美國(guó)“武器化”，分布在中國(guó)（大陸）周邊國(guó)家和地區(qū)的31萬(wàn)多臺(tái)域名遞歸解析服務(wù)器的威脅，不容忽視。

美國(guó)對(duì)我肆無(wú)忌憚、步步緊逼地?cái)嗑W(wǎng)斷服舉措還表明，美國(guó)認(rèn)為我國(guó)目前沒(méi)有擺脫因特網(wǎng)自立自強(qiáng)的可能，沒(méi)有構(gòu)建自主可控網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)能力，威逼重壓之下，唯有束手就范。

4、規(guī)模部署IPv6落入美國(guó)圈套

“全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署”，是導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息空間安全形勢(shì)嚴(yán)峻，以及捉襟見(jiàn)肘、顧此失彼的主要根源。

IPv6是美國(guó)20多年前提出的因特網(wǎng)“過(guò)渡計(jì)劃”，并不是成熟的技術(shù)方案。美國(guó)和世界任何國(guó)家迄今都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“過(guò)渡”，更與“替代”或延續(xù)（升級(jí)）IPv4的“下一代互聯(lián)網(wǎng)”設(shè)想和預(yù)訂目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

美軍自本世紀(jì)初率先推動(dòng)“IPv6過(guò)渡計(jì)劃”，因?yàn)榇嬖陔y以預(yù)料的“未知”風(fēng)險(xiǎn)，且缺少訓(xùn)練有素應(yīng)對(duì)“未知”風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人員，以及不能有效保障和可靠維護(hù)敏感信息網(wǎng)絡(luò)的安全等，三啟三落（放棄或停滯）。2017年第三次重啟由首席信息官制定的IPv6過(guò)渡計(jì)劃，直到2019年2月才發(fā)布新的過(guò)渡計(jì)劃指令，至2020年3月也只是完成了基礎(chǔ)準(zhǔn)備“18步（項(xiàng)）”中的“6步（項(xiàng)）”，小心翼翼、如履薄冰。

相比較，中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中，仍然載明“全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署”，頗顯盲目冒進(jìn)、違背科學(xué)、違背實(shí)踐檢驗(yàn)真理的學(xué)說(shuō)。明知不可為而為之，所為何來(lái)？在海外一些專業(yè)人士看來(lái)，這是中國(guó)網(wǎng)信戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)，陷入無(wú)可奈何的表現(xiàn)。

十分怪異的是，2008年5月6日，美國(guó)國(guó)防部申請(qǐng)取得IPv6 地址1塊/13，是目前全球分配的唯一最大地址塊；2013年3月11日，又申請(qǐng)取得8塊IPv6地址1塊/22。這些地址，并不包括截至2021年3月30日美國(guó)公開(kāi)宣布擁有的IPv6地址57,827塊/32（排名世界第一）。

“1塊/13”相等于（2^115）個(gè)有效IPv6地址，“1塊/22”相等于（2^106）個(gè)有效地址。轉(zhuǎn)換為“1塊/32”（2^96），美國(guó)國(guó)防部目前至少擁有IPv6有效地址524,288塊/32，相等于中國(guó)目前擁有IPv6地址57,634塊/32（不含港澳臺(tái)）的9倍以上。而美國(guó)國(guó)防部的頂級(jí)域名（.MIL）服務(wù)器竟然全都不支持IPv6，美國(guó)政府的6臺(tái)“.US”國(guó)家頂級(jí)域名服務(wù)器也只有3臺(tái)支持IPv6。

美國(guó)因特網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）公開(kāi)聲明，任何國(guó)家、組織不得“囤積”域名地址，要及時(shí)報(bào)告地址的應(yīng)用使用情況。但卻“放任”我國(guó)大量“囤積”IPv6地址。2009年12月，我國(guó)只擁有IPv6地址63塊/32，現(xiàn)在，我國(guó)擁有（付費(fèi)使用和囤積）的IPv6有效地址相當(dāng)于1,844億億個(gè)，即我國(guó)現(xiàn)有14億人口平均每人分?jǐn)偝^(guò)131億個(gè)地址。即使每人每年用13億個(gè)，10年也用不完。而美國(guó)國(guó)防部（不用付費(fèi)）更是擁有（囤積）9倍于我、數(shù)倍于全球的IPv6海量地址。這都是什么情況？

● 推斷1：美國(guó)有一個(gè)極其隱秘的“影子”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在，需要大量的IPv6地址支撐。但9倍于我國(guó)IPv6地址規(guī)模的龐大網(wǎng)絡(luò)如果存在，無(wú)論如何也遮掩不住。迄今并未發(fā)現(xiàn)其他任何IPv6“影子”網(wǎng)絡(luò)活躍的蛛絲馬跡，真實(shí)存在的概率很小。

● 推斷2：美國(guó)正在演算（推演）全球最大規(guī)模的IPv6網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，謀劃指揮與控制全局的（武器）系統(tǒng)能力。美國(guó)13臺(tái)科教“.EDU”頂級(jí)域名服務(wù)器、4臺(tái)政府“.GOV”頂級(jí)域名服務(wù)器都支持IPv6，也許是因?yàn)榇恕９羧绱耍覈?guó)“全面推進(jìn)IPv6商用部署”，豈非盡在美國(guó)演算（推演）的IPv6的控制之中？我國(guó)越是推進(jìn)規(guī)模部署IPv6，豈非越是被動(dòng)？

影子網(wǎng)絡(luò)也罷，演算控制也罷，毋庸置疑，這也是美國(guó)國(guó)防部“數(shù)據(jù)作為武器系統(tǒng)”戰(zhàn)略的重要謀劃和布局。我國(guó)追隨美國(guó)大量囤積IPv6地址的積極意義、安全背景何在？

二、如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的威脅和威逼

美國(guó)提出數(shù)據(jù)武器化和作為武器系統(tǒng)，終究還是為了永久、徹底、全面地指揮與控制全球的數(shù)據(jù)主權(quán)和主權(quán)數(shù)據(jù)，特別針對(duì)我國(guó)得寸進(jìn)尺、步步為營(yíng)。

調(diào)整我國(guó)網(wǎng)信空間戰(zhàn)略，必須堅(jiān)決從捍衛(wèi)主權(quán)數(shù)據(jù)安全切入，切實(shí)保障數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全，為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)可靠的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)外的調(diào)整網(wǎng)信戰(zhàn)略的基本途徑，主要有俄羅斯模式、歐洲模式和美國(guó)模式。簡(jiǎn)單分析如下：

1、俄羅斯模式

俄羅斯2014年就開(kāi)始了“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”（RUnet）的測(cè)試。其目的首先是維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，實(shí)現(xiàn)與保護(hù)95%本地路由的數(shù)據(jù)流量，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)跨境存儲(chǔ)（托管和代管）；其次是按需調(diào)整自治系統(tǒng)（ASN）的邏輯組網(wǎng)和路由配置；進(jìn)而整頓與管控域名空間入口（遞歸域名解析服務(wù)器）。重在應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的突發(fā)性“斷網(wǎng)”攻擊，致力于在遭受境外極端的安全威脅情況下，保證國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。

俄羅斯立法強(qiáng)調(diào)“確保俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)域名的可持續(xù)和安全使用”，“正在建立一個(gè)國(guó)家域名系統(tǒng)”。美國(guó)因特網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）認(rèn)為，俄羅斯“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”的重點(diǎn)是“重塑國(guó)家域名系統(tǒng)”。

截至2020年3月，在俄羅斯本地（國(guó)）域名解析分布中，國(guó)家頂級(jí)域名“.RU”占比83%；俄羅斯6,171個(gè)自治系統(tǒng)對(duì)應(yīng)4,555萬(wàn)個(gè)IPv4地址；俄羅斯強(qiáng)制性要求，所有在俄羅斯銷售的電子產(chǎn)品必須安裝俄羅斯本土開(kāi)發(fā)的瀏覽器和應(yīng)用程序。

截至2021年3月30日，俄羅斯擁有5,231,672個(gè)國(guó)家頂級(jí)域名“.RU”；IPv4地址45,455,616個(gè)，全球占比1.234%、排名第13；IPv6地址12,439塊/32，全球占比3.879%、排名第6；自治系統(tǒng)（ASN）6,085個(gè)，全球占比6.609%、排名第3。美國(guó)因特網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）認(rèn)為，俄羅斯“斷網(wǎng)”的支撐是：國(guó)家域名系統(tǒng)可以滿足超過(guò)90%的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和應(yīng)用的需求，而無(wú)須數(shù)據(jù)的跨境流通或境外存儲(chǔ)。

很顯然，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與俄羅斯大不相同，不具備必須的前置條件。如中國(guó)的國(guó)家頂級(jí)域名不在本土（國(guó)）解析，注冊(cè)網(wǎng)關(guān)在國(guó)外；1,760個(gè)自治系統(tǒng)對(duì)應(yīng)38,751萬(wàn)個(gè)IPv4地址，很不匹配；服務(wù)器普遍托管、代管在境外等。

對(duì)照俄羅斯模式，更加清楚我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域嚴(yán)峻的安全問(wèn)題癥結(jié)在哪里。顯然，解決網(wǎng)絡(luò)信息空間的安全問(wèn)題，我國(guó)可以借鑒，卻不能簡(jiǎn)單照搬俄羅斯模式。

2、歐洲模式

歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT）發(fā)布《對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施控制和數(shù)據(jù)保護(hù)》的研究認(rèn)為，數(shù)字化主權(quán)須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地緣政治三個(gè)主要因素。歐洲以價(jià)值觀和人權(quán)為基礎(chǔ)，注重道德和隱私。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）以保護(hù)隱私為由擴(kuò)展了對(duì)公民保護(hù)的司法管轄范圍，擴(kuò)大了“被遺忘權(quán)”（right to be forgotten），涵蓋了所有數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

為制定《數(shù)字化服務(wù)法》，歐洲議會(huì)研究的“數(shù)字化服務(wù)的新發(fā)展”行動(dòng)建議強(qiáng)調(diào)，“必須是為促進(jìn)歐洲的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)，以便控制正在全面展開(kāi)的數(shù)字化演變。”其中對(duì)“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”（European Internet）的描述是：

歐洲“數(shù)字云”（即“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”）將促進(jìn)基于數(shù)據(jù)和創(chuàng)新的歐洲數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。它將推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)準(zhǔn)制定。外國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以成為這種數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的一部分，但必須遵守歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如民主價(jià)值觀、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)可訪問(wèn)性、透明性和用戶友好性。

像中國(guó)的防火墻一樣，歐洲互聯(lián)網(wǎng)將阻止對(duì)來(lái)自第三方國(guó)家的非法行為提供縱容或支持的那些服務(wù)。

在技術(shù)上，這將需要：一個(gè)頂層基礎(chǔ)架構(gòu)，高速 5G 或 6G 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及一道防火墻。建立這樣的網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)許多歐洲公司的發(fā)展，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展并推動(dòng)創(chuàng)新。

構(gòu)成未來(lái)大多數(shù)數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)，即是所有即將到來(lái)的數(shù)字化服務(wù)核心的三個(gè)潛在趨勢(shì)是：無(wú)縫性（Seamlessness）；超個(gè)性化（Hyper-individualization）；可持續(xù)性（Sustainability）。

“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”與俄羅斯的“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”的主要差異是，俄羅斯旨在應(yīng)對(duì)來(lái)自境外“斷網(wǎng)”的突發(fā)事件；“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)先目的是保護(hù)隱私和數(shù)字業(yè)務(wù)本地化，以促進(jìn)歐洲成為數(shù)字現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者。其本質(zhì)都不是重構(gòu)（或重建）互聯(lián)網(wǎng)，只是對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的風(fēng)險(xiǎn)管理及其管轄權(quán)力的“回歸”，并僅在“數(shù)字化基礎(chǔ)”的主權(quán)及管轄權(quán)條件具備時(shí)，“數(shù)字化主權(quán)”的主張才具有政治權(quán)力，立法和司法才有實(shí)際意義。其中，技術(shù)必須（無(wú)例外地）服務(wù)于“數(shù)字化主權(quán)”暨國(guó)家安全。

與歐洲模式相比較，我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)和主權(quán)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)亦有很大的不同，也不能一概而論、照搬照套。

俄羅斯和歐洲都在DNS解析上進(jìn)行了多年的技術(shù)創(chuàng)新探索，并取得了自主可控的重要成果。我國(guó)明顯落后，而且普遍存在使用“免費(fèi)”但早已被淘汰的BIND舊版本問(wèn)題，是網(wǎng)絡(luò)信息（數(shù)據(jù)）安全漏洞層出不窮的關(guān)鍵要害根源之一。

3、美國(guó)模式

美國(guó)一方面推動(dòng)全球性地控制數(shù)據(jù)；另一方面，嚴(yán)防所謂“敵對(duì)國(guó)家”對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)武器化和武器系統(tǒng)的所謂“黑客攻擊”。一個(gè)顯著特點(diǎn)，美國(guó)缺乏用于數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家統(tǒng)一框架，存在若干州的法律以及其他相關(guān)法規(guī)、自我監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)的多重來(lái)源、多重性。

美國(guó)傾向于數(shù)據(jù)保護(hù)和應(yīng)用的傳統(tǒng)化，更趨向于自由化，是技術(shù)和商業(yè)驅(qū)動(dòng)方式的結(jié)合。雖然占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)，泄露隱私被視為侵權(quán)行為，又要求受害者必須證明其所受到的傷害。同時(shí)，在全球范圍保護(hù)美國(guó)的企業(yè)深化利用技術(shù)手段控制所有數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)各國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于美國(guó)等。

我國(guó)不僅在1994年全面接入美國(guó)的因特網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)管理的體制機(jī)制方面也基本效法美國(guó)。堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，美國(guó)的某些做法，我國(guó)可以反其道而行之，并以其人之道還治其人之身。例如，美國(guó)軍網(wǎng)始終處于因特網(wǎng)的指揮與控制核心層，以及因特網(wǎng)從一開(kāi)始就根深蒂固地基于軍民融合網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)與架構(gòu)等。

三、我國(guó)亟須繼往開(kāi)來(lái)的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)創(chuàng)新

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息通信行業(yè)形成了“No Forklifts”的慣例（或稱作“事實(shí)規(guī)則”），意譯為“穩(wěn)中求進(jìn)”。“穩(wěn)中求進(jìn)”并不是保守、不思進(jìn)取，而是要有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，深耕細(xì)作，統(tǒng)一指揮（規(guī)劃）、合作擴(kuò)展、共同發(fā)展。

今天，物理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不僅成熟且在持續(xù)發(fā)展（如移動(dòng)通信、量子通信、星鏈通信），并遞進(jìn)形成了網(wǎng)信空間信息和通信技術(shù)及其服務(wù)（ICTS）的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，絕不是一蹴而就，也絕不可能輕易被顛覆。例如，谷歌和臉書(shū)，財(cái)大氣粗，雖然可以投資鋪設(shè)幾條海底光纜，但落地后還是要依賴與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（如AT&T）對(duì)接；美國(guó)國(guó)防部的全球信息網(wǎng)格（GIG）作為部署全球的戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，主要依托民用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

網(wǎng)絡(luò)信息空間的安全，首先亟待加強(qiáng)的是理念和意識(shí)的共識(shí)以及指揮和管理的能力，動(dòng)輒“重構(gòu)、重建”通信網(wǎng)絡(luò)是本末倒置。當(dāng)前熱門的研究課題，如安全科學(xué)（SOS：Science of Security）、信息和通信技術(shù)（ICT）、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)技術(shù)（OST），是不同的科學(xué)、學(xué)術(shù)與技術(shù)領(lǐng)域。任何跨域結(jié)合與聯(lián)合的探索或試驗(yàn)，必須警惕以偏概全或盲目“證實(shí)”、“證偽”，以免導(dǎo)致全網(wǎng)不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)事求是地說(shuō)，任何試圖顛覆性重新“建網(wǎng)”（無(wú)論全球網(wǎng)或全國(guó)網(wǎng)）的說(shuō)法，或是虛擬疊加網(wǎng)，或只能是專用局域網(wǎng)，不乏“異想天開(kāi)”。我們不能總是沉湎于、停滯于二三十年前的階段、理念和格局。面對(duì)繼往開(kāi)來(lái)的新發(fā)展階段，要用實(shí)事求是的新發(fā)展理念，指導(dǎo)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)創(chuàng)新的新發(fā)展格局。

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域體制機(jī)制的親美國(guó)化以及管理理念與方法滯后，形成了自立自強(qiáng)的巨大阻力、壓力和摩擦力，自主創(chuàng)新的張力、拉力、向心力明顯不足，難以形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”的強(qiáng)大動(dòng)力與舉國(guó)協(xié)力。

我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期困囿于“美國(guó)利益至上”的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，受制于美國(guó)“一網(wǎng)獨(dú)霸天下”的約束與管控，桎梏于美軍賽博空間“第五作戰(zhàn)域”的思維定勢(shì)，思想上盲目追崇，技術(shù)上束手束腳，管理上邯鄲學(xué)步，在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與核心技術(shù)方面鮮有創(chuàng)新建樹(shù)。尤其是在缺乏科學(xué)實(shí)踐驗(yàn)證（證實(shí)和證偽）的情況下，盲目地規(guī)模部署IPv6過(guò)渡（試驗(yàn)）計(jì)劃，引發(fā)危害與威脅我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等深層次、大范圍、多元化的嚴(yán)重問(wèn)題，愈演愈烈。

捍衛(wèi)與維護(hù)國(guó)家主權(quán)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則基礎(chǔ)；筑牢國(guó)家安全屏障，是主權(quán)和發(fā)展的根本保障；實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是主權(quán)和安全的核心意志。堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，主權(quán)是維護(hù)的原則，安全是維護(hù)的核心，發(fā)展利益是維護(hù)的目的和歸宿。核心是綱，綱舉目張。

徹底解決我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全積重難返的一系列重大問(wèn)題，亟須繼往開(kāi)來(lái)的系統(tǒng)創(chuàng)新，亟須打造全新的能夠促進(jìn)我國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)的平臺(tái)架構(gòu)。

中國(guó)和美國(guó)都是龐大的數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)，能夠收集大量數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)其算法發(fā)展，形成美中獨(dú)占鰲頭的數(shù)據(jù)寡頭平臺(tái)。

因此，我國(guó)“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基本原則是：

——最大限度地保護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)和安全，保護(hù)95%以上的主權(quán)數(shù)據(jù)與信息交互在國(guó)土之內(nèi)安全存儲(chǔ)、解析和有效（可靠）循環(huán)；

——盡量避免重復(fù)建設(shè)，最大限度地保持和安全使用既有的（物理化）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并大力促進(jìn)基礎(chǔ)硬件和本土優(yōu)秀軟件的融合；

——并行（或兼容）因特網(wǎng)安全適用的運(yùn)行平臺(tái)，并能積極規(guī)避（或制衡）其“武器化”與“武器系統(tǒng)”的威脅；

——有利于促進(jìn)“一帶一路”、全球互聯(lián)互通，有助于深化自主創(chuàng)新舉國(guó)體制、振奮全民自立自強(qiáng)。

【本文感謝網(wǎng)絡(luò)信息安全專家邱實(shí)支持。】

（作者系昆侖策研究院高級(jí)研究員、中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任、浙江省北斗未來(lái)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)空間研究院首席研究員。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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