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張喜亮：正確理解四中全會《決定》關于公有制及其多種實現形式的表述

點擊：作者：張喜亮來源：昆侖策網【原創】發布時間:2019-12-26 10:00:21

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中國共產黨十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，秉持了《中華人民共和國憲法》的原則，又在理論和實踐方面有所突破，為建設中國特色社會主義制度指明了方向、提出了目標，制定了措施。

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度。”

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，秉持了《中華人民共和國憲法》的原則，又在理論和實踐方面有所突破。社會上有些人對社會主義經濟制度的基礎“社會主義生產資料的公有制”存在著一個常識性的錯誤，即把“制度”基礎的所有制與“經濟”的所有制混為一談，進而幻想出了我國社會主義基本經濟制度的基礎“公有制”發生了改變。

學習《決定》必須正確理解其精神實質：“經濟”的所有制并不等于“制度”的基礎所有制！

《中華人民共和國憲法》第一條第一款規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”第一條第二款規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”由此可見社會主義是我國的根本制度，任何組織或個人都不得破壞這個根本制度。

《中華人民共和國憲法》第六條第一款規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”由此可見，我國社會主義經濟制度的“基礎”是生產資料的“公有制”，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。《憲法》對我國社會主義經濟制度的基礎生產資料的“公有制”之規定，是非常清楚的，是純粹的“公有制”，不沒有“雜質”的。

《中華人民共和國憲法》第六條第二款規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”由此可見，《憲法》涉及“所有制”問題的規定，是相當慎重的：限制條件是“社會主義初級階段”，“公有制為主體”；共同發展的是多種所有制“經濟”。多種所有制“經濟”，是基本經濟制度的表現“形式”。

所謂“所有制”經濟，并非是指國家的基本經濟制度的基礎，而是指經濟組織的投資主體的性質。公有制經濟，一般是指政府或政府代表人民作為經濟組織的投資主體；非公有制經濟，則是指除去政府或政府代表人民或勞動群眾集體作為投資主體的經濟組織。《憲法》第十三條明確規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”由此可見，我們國家對于投資者“私有財產”是給予保護的，保護公民的私有財產包括其投資經濟組織的所謂私有“產權”，并不等于國家基本經濟制度“私有制”，更不是指社會主義基本經濟制度基礎即“生產資料”的“私有制”。

黨的十九屆四中全會《決定》關于“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，“探索公有制多種實現形式”的表述，與《憲法》的原則一致，同時，又提出了“探索”公有制多種“實現形式”。由此也可見《決定》表述的謹慎之一斑。對于“公有制”經濟毫不動搖地“鞏固和發展”，而對于“非公有制”經濟發展毫不動搖地“鼓勵、支持、引導”。無論是公有制“經濟”還是非公有制“經濟”，都是社會主義初級階段中國特色社會主義基本經濟制度的組成部分和表現形式。我們國家的社會主義根本制度決定了無論是公有制經濟還是非公有制經濟都必須納入到社會主義的軌道。《決定》要求“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。”社會主義經濟制度的基礎生產資料的“公有制”，為實現各種所有制“經濟”共同發展提供了堅實的基礎，非公有制經濟的健康發展亦是對堅持和完善社會主義根本制度的貢獻。

結合《憲法》學習《決定》，我們可以深切地感悟到黨對我們國家的社會主義這個根本制度的自信。無論是公有制經濟還是非公有制經濟在中國特色社會主義新時代中，都必須堅持以人民為中心的發展思想，堅定地貫徹國家發展的戰略部署，不斷地滿足人民對美好生活的需要，為實現中華民族復興的偉大事業砥礪前行、健康發展、展現價值。

（作者系國務院國資委研究中心研究員；來源：昆侖策網【原創】）

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