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既然提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那戰(zhàn)略取向是什么？就是說，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？你的方向往哪個(gè)方向走？所以，這里就有很多關(guān)鍵問題需要探討。

農(nóng)業(yè)發(fā)展能否要用工業(yè)化的思路？

有些人提出農(nóng)業(yè)發(fā)展要用工業(yè)化的思路，這是對農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)的非正確打開方式。比如這個(gè)杯子，一定是標(biāo)準(zhǔn)化的，只要工藝相同的流水生產(chǎn)線，杯子的品質(zhì)是一樣的。但農(nóng)業(yè)不同，同樣的工藝，同樣的技術(shù)，同樣的制作，東北的大米和湖南的大米、貴州的大米，絕對不是一樣的品質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)天地人三者合一的過程。湖南東江湖有一個(gè)狗腦貢的茶，就是湖邊那一個(gè)鄉(xiāng)的區(qū)域范圍，過了那個(gè)地段，茶葉味道就變了。不同的環(huán)境，不同的氣候，產(chǎn)生的品質(zhì)是不一樣的。所以，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就提出了特殊的要求，就是要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律。不能夠簡單地說，用什么工業(yè)化的思路來搞農(nóng)業(yè)，過去已經(jīng)出現(xiàn)不少問題。但在農(nóng)產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)，可以用工業(yè)化的思路。

工業(yè)化思路就是石化農(nóng)業(yè)的思路

尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，是一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。這個(gè)規(guī)律不搞清楚，就會迷失方向。用工業(yè)化的思路，也就是石化農(nóng)業(yè)的思路。你這里種蘿卜，大家都種蘿卜，不管這個(gè)蘿卜賣不賣得了。你這里種茶葉，大家都去種茶葉，也不管這個(gè)地方能不能夠種，什么土壤條件、氣候的條件、溫度、濕度等自然環(huán)境因素也不去研究，反正種植技術(shù)流程簡易，反正有土能夠生長出來就種吧，結(jié)果就出了很多問題，有很多的歷史教訓(xùn)。如不適合種桃樹地方種桃樹，最后不得不把它砍掉。這樣一個(gè)盲目生產(chǎn)，造成了大量資源的浪費(fèi)和人力物力的浪費(fèi)，是過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)大問題。

市場與政府的關(guān)系問題是改革的核心問題

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)嗎？不是。那為什么叫改革呢？有兩個(gè)矛盾，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性矛盾要調(diào)整，就是有些產(chǎn)品供大于求，有些產(chǎn)品供不應(yīng)求，是結(jié)構(gòu)性，要調(diào)整這個(gè)關(guān)系。還有一個(gè)是體制性矛盾是什么？是市場與政府的關(guān)系問題。改革開放這么多年，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以說是最具計(jì)劃色彩，各級政府下達(dá)的都是產(chǎn)量指標(biāo)，工業(yè)有下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)的沒有？沒有。要工業(yè)保證多少產(chǎn)量供給，也沒有。農(nóng)業(yè)的計(jì)劃色彩很濃厚，動(dòng)不動(dòng)就是要保證多少產(chǎn)量，什么產(chǎn)糧大縣、種糧大戶，有很多數(shù)量指標(biāo)要求，數(shù)量是保證了，但與市場消費(fèi)脫節(jié)。生產(chǎn)數(shù)量有這么多，如東北的玉米全部放在倉庫存放，賣不出去，怎么去庫存？陳錫文主任提出來要發(fā)展生物能源來去庫存。

不是需求缺乏而是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題

這次一號文件明確提出了市場導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向，就是要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。原來農(nóng)業(yè)是賣方市場，能夠生產(chǎn)什么就賣什么。但是現(xiàn)在是買方市場，種得出賣不掉，因而要用消費(fèi)結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，市場需要什么就生產(chǎn)什么。那么，政府的政策也要相應(yīng)改變。如糧食保護(hù)價(jià)政策，這個(gè)保護(hù)價(jià)是根據(jù)什么制定的？大家都學(xué)過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，價(jià)格是由平均利潤來決定的，至少要根據(jù)一個(gè)平均價(jià)格才能夠確定保護(hù)價(jià)；而勞動(dòng)力的平均價(jià)格沒有體現(xiàn)在價(jià)格中，資源要素投入的平均價(jià)格沒有體現(xiàn)在價(jià)格中，政府就這樣定了。

十八屆三中全會明確提出要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在農(nóng)業(yè)方面怎么落實(shí)到政策中去？落實(shí)到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中去？之所以要去庫存，是因?yàn)檎^多地干預(yù)，造成費(fèi)力不討好，積壓在倉庫里賣不出去。因此，要發(fā)揮市場決定性作用，糧食儲備制度和價(jià)格形成制度改革，這是兩個(gè)最關(guān)鍵的改革，也就是理順市場和政府的關(guān)系。

      【作者陳文勝（湖南省社科院研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編）于2017年3月在某省舉辦的新一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)工作會上，作“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的專題講座，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)主辦方提供的錄音進(jìn)行整理】