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趙智奎胡澤國王今朝：發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，真正實現(xiàn)走向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興

點擊：作者：趙智奎胡澤國王今朝來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2021-06-16 09:47:14

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鄉(xiāng)村振興包括農(nóng)業(yè)，但絕不只是農(nóng)業(yè)問題，還包括農(nóng)村的工業(yè)化，農(nóng)村政權(quán)的組織、農(nóng)村社會的發(fā)展、農(nóng)村傳統(tǒng)文化等問題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)迫在眉睫，有三個原因：

一是農(nóng)業(yè)后續(xù)無人。絕大部分農(nóng)民是50、60歲人，年輕人根本不愿意務(wù)農(nóng)，因為在市場經(jīng)濟(jì)和開放條件下，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國收入最低的行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性已經(jīng)岌岌可危；

二是農(nóng)業(yè)耕地不斷被工業(yè)的發(fā)展所擠占。如果沒有大量的沙漠變成農(nóng)田，如果沒有高效的農(nóng)業(yè)，中國糧食供應(yīng)安全就必然受到威脅。

三是進(jìn)口沖擊。西方轉(zhuǎn)基因種子、除草劑的化學(xué)性質(zhì)等對中國自身生產(chǎn)和進(jìn)口的糧食、蔬菜、水果的生物價值產(chǎn)生重大影響，可能構(gòu)成人民健康的嚴(yán)重威脅，而且進(jìn)口大量西方國家糧食沖擊了國內(nèi)糧食生產(chǎn)，是土地拋荒的原因之一。

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際對比

中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)相比，差距甚遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)科技相對發(fā)達(dá)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高；二是發(fā)達(dá)國家土地集中程度較高；三是國家對農(nóng)業(yè)實行補貼，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)民穩(wěn)定投資和收益。

中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)相比，差距的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)地理環(huán)境差異。

美洲地區(qū)的耕地比較多，歐洲的耕地很肥沃，亞洲東部、東南亞南亞有比較好的耕地，而非洲耕地質(zhì)量較差，很多地方屬干旱、半干旱地區(qū)或沙漠，澳大利亞除了沿海少量的耕地外，中部是大片的沙漠。

中國是地形地貌復(fù)雜，人多地少。中國內(nèi)陸平原、丘陵、山地、沙漠等幅員遼闊的多地形國家，氣候差異巨大，尤其是人口眾多。正是這個原因，我們國家物產(chǎn)豐富多樣，一方物產(chǎn)養(yǎng)一方人，同時耕地面積人均極少。

西方發(fā)達(dá)資本主義國家無論是走馬圈地還是土地流轉(zhuǎn)都已經(jīng)集中起來，土地都控制在農(nóng)業(yè)資本手中。西方發(fā)達(dá)資本主義國家（美國、澳大利亞、加拿大、德國、日本、英法等）一般都是人少地多，并且平原和水資源豐富，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)差異。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展由于歷史原因，相對比較落后，基本上一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)（國營農(nóng)場除外）。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投資相對薄弱，改革開放聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，家庭農(nóng)業(yè)又無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)投入。

西方發(fā)達(dá)資本主義國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起步相對較早，較早實現(xiàn)土地私有化集中，農(nóng)業(yè)資本投入相對穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技投入相對較早和穩(wěn)定，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度。主要代表是美國、英國、德國、日本、澳大利亞等。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本差異。

大家知道，新中國成立，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了社會主義改造，走向農(nóng)業(yè)合作化，由于當(dāng)時受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的條件限制，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也不高，同時在特殊歷史條件下又走過彎路，直到改革開放實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”大大提高了農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮了農(nóng)民時間優(yōu)勢，暫時大大提高了農(nóng)業(yè)效益。

改革開放后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)仍然受到農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力水平和基礎(chǔ)設(shè)施的局限性，農(nóng)業(yè)效率相對達(dá)到頂峰，也無法再次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的飛躍。主要是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的天下，農(nóng)民無法再次向機械化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，資金也成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

在西方資本主義社會，基本不存在農(nóng)業(yè)資金投入問題，因為在西方很早就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)化工業(yè)化規(guī)模化，與資本市場形成了良性互動。

4、農(nóng)業(yè)就業(yè)待遇差異。

在中國改革開放以后，因為農(nóng)民沒有穩(wěn)定收入，家庭抗風(fēng)險能力低，更是缺乏社會保障，勞動效率低下，流下的是血和汗水，獲得的僅僅是能活著。農(nóng)民逐步成為這個社會的最底層人民。

在西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人，機械化自動化水平越來越高，無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)主還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人收入已經(jīng)非常豐厚，還普遍具有社會保障，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民還有豐厚的補貼。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)村振興為什么不是農(nóng)業(yè)振興？關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興具有豐富的內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了農(nóng)業(yè)振興內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興包含了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，文化振興，生態(tài)振興等豐富內(nèi)容，解決好“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是全黨工作的重中之重，是國際戰(zhàn)略的需要，是實現(xiàn)社會主義制度下共同富裕的需要。

走進(jìn)新時代，在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村必定走向城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)會融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中去。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不再是農(nóng)民種地，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)化全面崛起。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)，而不僅僅是農(nóng)民種地那么簡單，原始農(nóng)業(yè)僅僅為工業(yè)和消費市場提供了最簡單的原材料。如果農(nóng)民始終處于農(nóng)業(yè)最低端，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就永遠(yuǎn)是望塵莫及。其實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)極其龐雜，比如：土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施、土地改良、多種經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械、種苗培育、播種栽插、收割清洗、深度加工、冷凍保鮮、儲藏運輸、市場營銷、電商平臺、技術(shù)培訓(xùn)等。

所以，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)工業(yè)，而不僅僅是農(nóng)民種地問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民難于為繼。只有積極推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化、農(nóng)民工人化，中國才有可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、集體經(jīng)營與鄉(xiāng)村振興

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個必要條件：土地集中。只有土地集中起來，才能奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要經(jīng)歷多個發(fā)展階段：從原始農(nóng)業(yè)（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)）到機械農(nóng)業(yè)，再到自動農(nóng)業(yè)，再到智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級的必要條件是什么呢？土地集中！從中央到地方已經(jīng)認(rèn)識到土地集中的重要性，并采取了一個重要辦法：企業(yè)土地流轉(zhuǎn)。

在土地集中方面我國與西方資本主義國家的區(qū)別在于：中國的農(nóng)村土地本身就是集體所有制，西方農(nóng)業(yè)土地是私有制。所有制不同是社會基本制度決定的，也是社會基本制度的目的決定的。社會主義就是實現(xiàn)共同富裕，資本主義就是實現(xiàn)資本利益最大化。

在西方資本主義制度下，土地私有制是隨著資本主義制度誕生而決定的，是資本主義像美國侵略美洲一樣，搶占印第安人土地和英國人的工業(yè)革命爆發(fā)的圈地運動一樣，資本財團(tuán)搶占了農(nóng)民和地主土地。資本主義制度建立就完成了資本財團(tuán)對土地的集中和占有。

中國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村土地歸集體所有，但在“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”下，土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)都私有化了，集體所有權(quán)已經(jīng)名存實亡。我國當(dāng)前為了再次推動土地集中，是以企業(yè)為主體推動資本下鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)，最終是土地使用權(quán)和經(jīng)營集中在企業(yè)資本財團(tuán)手中。

由于資本追求利潤的固有屬性與農(nóng)民利益的矛盾，決定了在資本驅(qū)動下的鄉(xiāng)村振興必然被動和失敗。原因如下：

1、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民土地太少，受到土地數(shù)量、資金、技術(shù)、市場制約，無法實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營管理，抗風(fēng)險能力低下，無法實現(xiàn)真正富裕。

2、農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)僅僅能拿到微薄的土地流轉(zhuǎn)金，這樣不可能實現(xiàn)富裕；私營企業(yè)可以通過經(jīng)營獲得豐厚利潤，賺得盆滿缽滿。反之，農(nóng)民不會甘心貧窮，會經(jīng)常性毀約，私營企業(yè)土地流轉(zhuǎn)最終失敗。

3、由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主體是私營企業(yè)，所以，農(nóng)民得到的僅僅是流轉(zhuǎn)金和能活著的血汗錢，國家大量補貼資金不可能到達(dá)農(nóng)民手中，反而成為私營企業(yè)的利潤。對農(nóng)民來說與過去沒有兩樣，既不能提高農(nóng)民收入，也沒有提高農(nóng)民保障，農(nóng)民積極性更無法提高。

4、由私營企業(yè)推動的土地流轉(zhuǎn)組建的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實力有限，或是受到發(fā)展預(yù)期的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，甚至遭到嚴(yán)重破壞而無人問津，土地資源發(fā)揮不了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

5、有些私營資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，只顧眼前利益，而造成嚴(yán)重的土壤破壞，等到土地回到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)完全喪失了土地應(yīng)有價值。

6、特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一定的積極意義，但它仍然擺脫不了受資本利益驅(qū)動的命運，缺乏造血功能的特色小鎮(zhèn)是無法延續(xù)和發(fā)展的。（大量典型案例在此暫不一一列舉）。

所以，要真正振興鄉(xiāng)村必須再次實行村集體統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)村集體財富增值，實現(xiàn)共同富裕。就是土地由村集體統(tǒng)一集中，然后分別針對性合作開發(fā)經(jīng)營。

四、新型集體經(jīng)濟(jì)與建國前三十年集體經(jīng)濟(jì)有何不同

今天的年輕人（尤其是80后年輕人）基本都沒經(jīng)歷過新中國成立以后，前三十年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)占絕對主導(dǎo)地位。今天發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也不可能復(fù)制新中國成立后發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式（在此不再陳述計劃經(jīng)濟(jì)下的集體經(jīng)濟(jì)），是要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)模式。到底有什么共同點？新在什么地方呢？

建設(shè)新型集體經(jīng)濟(jì)相同點：

1、堅持資產(chǎn)資源村集體所有原則；

2、堅持實現(xiàn)集體財富增值；

3、堅持公共設(shè)施集體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理；

4、堅持按勞分配為主的多種分配方式和多勞多得原則；

5、堅持村民平等享受集體公益福利。

新型集體經(jīng)濟(jì)不同點：

1、市場環(huán)境不同：計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)；

2、主體不同：政社合一與企業(yè)主體獨立；

3、權(quán)限不同：資產(chǎn)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)合一原則與資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對獨立，統(tǒng)分結(jié)合原則；

5、人員勞動管理不同：村民勞動統(tǒng)一安排管理與村民自主聯(lián)合勞動和企業(yè)化管理；

6、勞動成果分配不同：村集體統(tǒng)一按勞分配與按需分配、按勞分配、自主經(jīng)營多收多得相結(jié)合。

五、新型集體經(jīng)濟(jì)如何建立？

1、村集體經(jīng)濟(jì)如何組織？

答：集體資產(chǎn)資源實行統(tǒng)分結(jié)合管理經(jīng)營，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源財富增值。統(tǒng)是指以村為單位，將集體資產(chǎn)資源統(tǒng)領(lǐng)起來。分是指按照集體不同資產(chǎn)資源分門別類進(jìn)行整合，再根據(jù)市場需要進(jìn)行自主開發(fā)經(jīng)營，或股份制合作經(jīng)營，或招商引資經(jīng)營。

2、第二輪“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”已經(jīng)完成，土地如何集體再集中？

答：集體資產(chǎn)再次集中，實行自愿原則。已經(jīng)承包的資產(chǎn)愿意繼續(xù)承包的可以繼續(xù)按照原合同承包，不享受集體分紅和集體福利。愿意將集體資產(chǎn)資源歸還集體統(tǒng)一經(jīng)營的享受集體分紅和集體福利，還可以采取自愿原則參加應(yīng)聘集體企業(yè)工作。

3、村民承包集體資產(chǎn)資源拋荒和閑置怎么辦？

答：國家政府和村集體可以制定相關(guān)政策，村民承包經(jīng)營的資產(chǎn)資源如果拋荒和閑置，村集體可以限期收回，原承包合同作廢。因為中國土地資源已經(jīng)非常緊缺，不容浪費和閑置。

4、村集體因為特殊情況需要變更租賃合同怎么辦？

答：依法保護(hù)甲乙雙方合法權(quán)益，造成對方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)該依法賠償，不得倚仗權(quán)勢欺壓弱勢群體利益。

5、村集體財富如何使用分配？

答：村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營管理以后，必然實現(xiàn)村集體財富增值。這個財富增值主要用途有以下幾個方面：（1）村集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)；（2）年終企業(yè)職工獎勵；（3）村集體成員分紅；（4）村集體公共設(shè)施建設(shè)；（5）村集體成員社會福利，比如：養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療、救助等。

6、村集體資金短缺怎么辦？

答：（1）村集體資產(chǎn)信用貸款和抵押貸款；（2）聯(lián)合成立鄉(xiāng)村信用合作社；（3）項目招商引資和項目合作；（4）面向社會融資等；（5）國家資金扶持。

7、村辦企業(yè)管理干部和職工怎么來？

答：企業(yè)管理干部可以由村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和自愿報名參加全國、省、縣集體經(jīng)濟(jì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村集體企業(yè)可以在學(xué)員中優(yōu)選選拔聘用優(yōu)秀學(xué)員。

企業(yè)職工聘用可以優(yōu)先考慮本村大學(xué)生、本村村民就業(yè)，然后考慮面向社會聘用專業(yè)人才和職工。

8、特色小鎮(zhèn)和專業(yè)合作社出路在哪里？

答：以私營企業(yè)為主體的企業(yè)和資金下鄉(xiāng)開辦的合作社和特色小鎮(zhèn)都避免不了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的紅利被席卷回城的命運。最終合作社和特色小鎮(zhèn)能不能存活下去，真的很難說定。

如果由基層黨支部引領(lǐng)，成立村集體實體經(jīng)濟(jì)主體，實行統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營，那么情況就完全不一樣了。村集體發(fā)展成果留在農(nóng)村，國家扶持和補貼資金都能真正留在農(nóng)村。（1）為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)和再發(fā)展奠定基礎(chǔ)；（2）村民可以集體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；（3）為鞏固鄉(xiāng)村基層政權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)；（4）村民社會保障得以穩(wěn)定。

（作者：趙智奎，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究部原主任；胡澤國，睿庫研究院執(zhí)行院長；王今朝，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、昆侖策研究院高級研究員。來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)發(fā)布）

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