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　　2016年王文教授與卡內基國際和平基金會副總裁包道格交流。

　　【摘 要】從“一帶一路”相關國家和地區的調研來看，“一帶一路”建設的推進需要厘清基于長遠考量的諸多基本概念，需要不斷調適中外之間的相互預期，需要避免對“一帶一路”的無序競爭。應重視“一帶一路”中國方案的品牌理念，通過建立統籌協調機制、綜合服務機制、研究評估機制，管理和提升“一帶一路”品牌價值，實現“一帶一路”未來可持續發展。

　　中國是世界第二大經濟體，未來3-5年將成為世界最大的消費市場。所以，中國希望給國際社會提供更多的公共產品。2013年，習近平總書記發起了“一帶一路”倡議，這意味著中國作為新興大國，希望在和平、雙贏、避免沖突和戰爭的前提下為世界作出貢獻。

　　目前“一帶一路”已經形成了一個影響巨大的中國品牌，中國應通過建立統籌協調機制、綜合服務機制、研究評估機制，對“一帶一路”進行品牌管理。除此之外，中國還應設立長期的跨國聯合研究小組，講好“一帶一路”故事，進而推動“一帶一路”長遠發展。

　　沿線各國不同的利益訴求與心理預期

　　“一帶一路”倡議提出以來，筆者先后調研了近50個國家、國內上百個縣市，積累了大量“一帶一路”推進情況的一手材料。這些情況包括：

　　第一，通過調研發現，“一帶一路”給沿線國家帶來諸多實際利益，受到了大多數國家的支持與擁護，但一些國家“隱性”的防范之心與不少國家“顯性”的奢求之心也同樣存在。

　　美國、日本和印度等國家對“一帶一路”態度各異。美國和日本的態度受制于雙邊關系，印度則偏向于地緣政治的考量。包括俄羅斯、土耳其等沿線大國均實現了與“一帶一路”的戰略對接，一些國家還設立了“絲路大使”等專職負責與中國的對接，但如何落實既有項目且實現可持續發展，仍需要較為漫長的時間。

　　還有一些國家對“一帶一路”的期待過高。筆者曾在中東調研，對方最關心的是，“一帶一路”能給當地帶來什么實際利益。筆者還曾參與某“一帶一路”沿線大國的雙邊“共建一帶一路備忘錄”最后文本談判，可以說，“一帶一路”意向項目多，很多項目還有待落地。

　　第二，通過調研發現，“一帶一路”已然具有一定聲勢，各國多數政治、經濟精英都已感受到“一帶一路”倡議的影響力，但要使“一帶一路”在全球深入人心，塑造真正的中國軟實力，還需要很長一段時間，尤其是一些基本概念還沒有完全成為共識。比如，許多人至今對“一帶一路沿線60多個國家”的概念認識不清，許多人會問，到底是哪60多個國家呢？西非、拉美算不算？美國、日本、韓國等國家在“一帶一路”的定位是怎樣的？再比如，對“一帶一路”的英文翻譯，不同國家使用的也不盡相同和統一。

　　2016年美國國務院負責中國事務官員就“一帶一路”話題向王文教授提問。

　　2016年，筆者兩次調研美國的“一帶一路”看法。一次是在美國國務院給部分中層官員講解“一帶一路”，另一次則是與著名美國智庫的交流。令人印象最深刻的問題就在于，“一帶一路”倡議和長期以來“中國走出去”戰略到底有什么區別？在印度調研時，有人質詢“中印孟緬走廊”是出于怎樣的地緣戰略考量？這些問題都需要更多令人信服的綜合解答。

　　第三，通過調研發現，“一帶一路”在國內已經形成普遍共識，寫入各省（區、市）和絕大多數地市的政府工作報告中。但是有些地方出現項目無序競爭的苗頭，一些重大項目缺乏可持續盈利性，個別地方政府“寅食卯糧”，甚至為政績和財政補貼跑馬圈地。

　　綜上所述，雖然“一帶一路”的初期階段產生了巨大的效果，但研究與認識還需要精細，個別政策與項目還有些粗糙，仍需增進雙邊多邊溝通。作為基于市場化的中國對外新倡議，尤其是針對廣大發展中國家發展議題所提供的中國式解決方案，“一帶一路”必須著眼于可持續發展，在漸進的過程中學習總結。

　　著眼未來運營管理好“一帶一路”品牌

　　歷史上任何一個大國的發展，都會有著眼于國家長遠發展的對外大戰略。以美國為例，始于1948年，旨在推進歐洲復蘇、強化美歐關系的“馬歇爾計劃”一直延續到20世紀70年代。在這個進程中，該計劃也一度受到過巨大的爭議甚至挫折，但對美國20世紀國力發展領銜世界起到至關重要的作用。

　　“一帶一路”建設的時代背景與運作規則均有別于“馬歇爾計劃”，從覆蓋范圍與全球影響來看，也大大超過“馬歇爾計劃”，但美國政府推進“馬歇爾計劃”的戰略耐力、定力與運營經驗卻值得中國借鑒。

　　“一帶一路”已經形成了中國“品牌”，但是針對目前的品牌管理機制尚未跟上。如上文所述，一些西方媒體常從地緣政治角度來解讀，一些發展中國家則有超常期待，國內個別地方的過度營銷也會損害“一帶一路”的品牌。

　　為此，唯有著眼于未來，從各國經驗中尋找借鑒，更深層次地看待“一帶一路”的下一步進程。

　　對于“一帶一路”各項規劃的落實與推進，我國需要建立實體化的統籌協調機制，綜合考量各部委發起制定的各項“一帶一路”政策文本，防止各部門之間政策沖突，抑制各地方政府互相爭奪資源和權力，平衡各對外企業之間的無序競爭。

 

　　對于“一帶一路”各大項目的可持續發展，我國需要支撐企業“走出去”的整體服務機制，特別是包括投行、信托、法律、咨詢等方面的大投資服務機制，以及服務當地民生、融洽中外關系等方面的大宣傳服務機制，與應對突發事件、保護駐在國僑民、防止海外財產遭破壞等的大安全服務機制。

 

　　對于“一帶一路”整體品牌運營管理，我國需要具有思想深度、實踐精神的研究評估機制。特別是以“一國一策”為基礎，對“一帶一路”建設進展進行全面、客觀、公正的第三方評估，總結建設過程中遇到的風險和挑戰，提出下一步重點推進的方向。

　　總之，充分認識到“一帶一路”的品牌價值，規劃、提升、管理“一帶一路”品牌價值，充分闡釋“一帶一路”的內涵和外延，進而形成我國引導全球治理與國際合作的一面旗幟，也是刻不容緩的一項任務。只有這樣，全國上下才能形成對“一帶一路”建設的統一認識，進而凝聚成共建合力；才能消除或減少國際社會對我國“一帶一路”建設的政治化傾向，進而促進共商共建大局的形成。

　　實現“一帶一路”長遠發展的思考

　　中央對“一帶一路”的推進進程是謹慎與穩重的。習近平總書記曾在多個重要場合多次闡述“一帶一路”，循序漸進、娓娓道來地講述“一帶一路”故事。

　　2015年初，中央成立了“一帶一路”領導小組。國家發展改革委、外交部、商務部三個部委聯合推出的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，闡明了“一帶一路”戰略的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國政府為之作出的積極行動和中國各地的開放態勢。在此基礎上，可以期待，5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇將會有更權威、更全面、更深入人心的聲音與合作進展。

　　實現“一帶一路”長遠的發展需要潤物細無聲，放長遠眼光。

　　第一，設立“一帶一路”共同研究基金，吸引全球智庫、學術機構共同參與到“一帶一路”的研究，促進“一帶一路”研究的理論化、學術化。在國際思想學術領域設立“一帶一路學”，既能重新總結中國與世界交往的歷史經驗、重新闡釋中國與世界互動的發展現狀、重新評估中國影響世界的未來前景，更能在決策支撐體系的提升、輿論引導方式的改進、制度性國際話語權的增強和復合型人才培養方式的完善等多個方面，推進中國引導的全球治理進程。

　　第二，發揮互聯網時代的新媒體技術優勢，通過多軌道的交流方式塑造“一帶一路”區域的國際民意。“一帶一路”傳播的目標群體不應僅僅是外國政府，更要面向商界群體以及社會大眾；在手段和方法上，不應僅僅依靠主流媒體，也應重視社交媒體的強大力量。在這方面，筆者曾參與“中國大Ｖ南美行、非洲行”，產生了良好的傳播效果。在發揮主流媒體影響力的同時，社交媒體也是推進“一帶一路”國際民意建設、得“一帶一路”民心的重要方式。

　　第三，緊抓重大文創項目，以“一帶一路”故事為載體，挖掘創作資源。目前，數百萬人為“一帶一路”建設從事開創工作，為新時期的中國影響力“開疆拓土”。21世紀需要更多關于“一帶一路”的經典著作。我們應鼓勵中生代的國際暢銷小說家，特別是對中國有客觀認識且作品有國際穿透力的外國學者參與。他們是宣傳動能的新力量。

　　第四，加強對“一帶一路”精細化人才建設，出臺“一帶一路”版的“千人計劃”“萬人計劃”，吸引全球各類人才。現在，在“一帶一路”沿線國家工作的中國人超過百萬，許多都是熟悉當地文化、語言、投資方法，有深厚人脈的難得人才。在各個領域、各個國別派出真正了解當地的專門人才，甚至可以專門設立“專員”“特使”，深入各個行業和區域協會，立足于長遠，繼續堅定不移地推進“一帶一路”倡議的落實與對接。

　　秉持合作開放的理念，實事求是地闡述共同開發、共擔風險的市場化理念，充分發揮智庫作用，共同利益終將驅動各國越來越重視與中方的配合和合作。這樣，在多方共同努力下，未來“一帶一路”進展會取得更多豐碩成果，“一帶一路”之路將會越走越寬。

　　參考文獻：

　　[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

　　[2]“一帶一路”百人論壇.“一帶一路”年度報告：從愿景到行動（2016）[M].北京：商務印書館，2016.

　　（作者系中國人民大學重陽金融研究院執行院長、教授；來源：本文刊于《前線》雜志2017年第5期）

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