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      1962年11月11日、23日在中南海西花廳召開的解放軍鐵道兵擴(kuò)編會議上，周恩來總理對鐵道兵的建設(shè)方針談到十個問題。周總理強(qiáng)調(diào)，鐵道兵“十個問題”，是“政治局幾位常委，還有羅總長，在毛主席那里已經(jīng)談過了。少奇同志、小平同志都表示贊成。這是黨的最高司令部的決定。”“關(guān)于這十個問題，成立一個小組議一下。以楊成武為首，總政、總后、軍務(wù)、動員、計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)林辦公室、林業(yè)部、鐵道部、勞動部、糧食部、商業(yè)部、鐵道兵參加，先議出一個計(jì)劃交給我，爭取月底搞出來。”

周總理的這份講話記錄稿現(xiàn)保存在中國人民解放軍檔案館。以下是記錄稿全文：

毛主席講了，鐵道兵是工程部隊(duì)性質(zhì)，無論平時、戰(zhàn)時都是執(zhí)行工程任務(wù)，是工程部隊(duì)，不是戰(zhàn)斗部隊(duì)。性質(zhì)決定于任務(wù)，組織編制服從于任務(wù)。革命也是如此，反帝、反封建、反官僚資本主義，是民主革命的任務(wù)，因而它的性質(zhì)是民主革命，不是社會主義革命。部隊(duì)是戰(zhàn)斗部隊(duì)還是工程部隊(duì)，決定于它執(zhí)行什么任務(wù)。執(zhí)行工程任務(wù)的部隊(duì)就是工程部隊(duì)，不是戰(zhàn)斗部隊(duì)。不僅鐵道兵要改變，執(zhí)行工程建設(shè)任務(wù)的工程兵也要改變。任務(wù)決定性質(zhì)，性質(zhì)決定編制。比如統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，也是根據(jù)革命性質(zhì)有所不同。新民主主義革命的統(tǒng)戰(zhàn)對象是民族資產(chǎn)階級，有一個時期對地主還是采取減租、減息的政策。社會主義革命時期，我們奪取了政權(quán)，統(tǒng)戰(zhàn)對象就更加廣泛了。做什么事都不能千篇一律，部隊(duì)建設(shè)也不能都按老經(jīng)驗(yàn)辦事，都搞打仗的部隊(duì)。我過去沒注意鐵道兵這個問題，呂正操提出鐵道兵建軍方針一直沒解決，我才注意了。羅總長、楊副總長、張副總長也都講過這個問題。兵種區(qū)分也是由任務(wù)、性質(zhì)來決定的。上次的報(bào)告還有軍的編制，是沒有必要的，這次報(bào)告比上次進(jìn)了一步，但還是改良派、改組派，不是革命派。現(xiàn)在決定給你們補(bǔ)充十萬兵，應(yīng)該把任務(wù)、性質(zhì)、編制徹底改革一下。當(dāng)然不能影響執(zhí)行任務(wù)，也許要經(jīng)過半年到一年的過程。你們當(dāng)改良派呢，還是當(dāng)革命派？究竟是改良徹底呢，還是革命徹底？鐵道兵參加社會主義建設(shè)的成績很大，抗美援朝你們都出去過，任務(wù)完成得也很好嘛！關(guān)于任務(wù)、性質(zhì)這個問題，領(lǐng)導(dǎo)思想上一直沒有解決。

鐵道兵的編制要改變。現(xiàn)行編制每師九千人，出工不到五千人，非常不合理。官、兵的比例也很不合理。新編制以師為單位，軍官占百分之十，還是高了些；士兵占的比數(shù)是否還可以更高些？出工率也還要大大地提高。來個革命！當(dāng)然也要逐步實(shí)現(xiàn)。鐵道兵還是兵種，名字還是鐵道兵，是工程部隊(duì)性質(zhì)。不論平時戰(zhàn)時都是擔(dān)任工程任務(wù)，除修建鐵路、公路、橋梁外，還可以擔(dān)任碼頭、機(jī)場及其他國防工程。鐵道兵戰(zhàn)時可以單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)，也可以和工程兵協(xié)同。根據(jù)工程任務(wù)的需要，師可多編幾個團(tuán)，團(tuán)也可以多編幾個營，營也可大可小。

關(guān)于干部問題。是否需要補(bǔ)充那么多，三千八百九十人，多了吧！軍官比數(shù)占百分之十，應(yīng)該包括機(jī)關(guān)、院校干部；這樣就不缺那么多干部了，你們再研究一下，還可以自己提拔一些。技術(shù)干部不夠，可以由鐵道部補(bǔ)充一些，也許用不了七百人。總之，缺乏的干部應(yīng)該絕大多數(shù)靠自己提拔。

關(guān)于訓(xùn)練問題。新兵訓(xùn)練三個月是必要的，另外就不要安排時間了，平時利用工程間隙打打靶就可以了。技術(shù)要在工地、現(xiàn)場鍛煉，施工就是基本訓(xùn)練。學(xué)校也主要搞工程技術(shù)訓(xùn)練，有一點(diǎn)軍事訓(xùn)練就可以了。在戰(zhàn)時嘛，還是要動作迅速，要軍事化。

總政有部隊(duì)過黨日的規(guī)定。戰(zhàn)斗部隊(duì)平時主要是訓(xùn)練，這個規(guī)定可以，工程部隊(duì)就不要與訓(xùn)練部隊(duì)同樣規(guī)定。像我們這些人有什么黨日，還不是利用晚上時間開個小組會。你們這次提出每年工作二百二十天，還應(yīng)該多一些。在這些方面也要來一個大的改革，作個革命派。總參也可以按此向工程兵提出要求。

裝備問題。鐵道兵要逐步加強(qiáng)機(jī)械化施工程度，但不能一下子就滿足你們的要求，機(jī)械配全要有一個過程。你們現(xiàn)有的機(jī)械能夠拿出多少就拿出多少。另外再設(shè)法分配你們一批。武器配備應(yīng)該不同于步兵，也要研究一下。

關(guān)于兵力使用問題。擴(kuò)編后十二個師，是否以八個師搞民用工程，修鐵路和森林鐵路、公路？四個師搞軍事工程？軍事工程也可能要不了四個師，三個師就夠了，要把任務(wù)劃分清楚。工作關(guān)系，軍事工程你們自己負(fù)責(zé)。

供應(yīng)與核算問題。鐵道兵還是由總后負(fù)責(zé)供應(yīng)，搞一個核算辦法，明年試行一下。你們不能單搞工程，要工程、林業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)合起來搞。

1964年6月4日，周恩來總理出訪回國，途經(jīng)昆明，親切接見鐵道兵“楊連第連”指導(dǎo)員海云生（左3）和駐軍英模代表。

工程任務(wù)總是會有的，任務(wù)總是大于能力的。鐵道部有工程先包給鐵道兵。這幾年鐵路上不去，吃虧大了，先行官沒有先行，以后計(jì)劃不能再忽高忽低的。要木材，要煤炭，鐵路不上去是不行的。鐵道兵的工程只有干不完，沒有吃不飽的。

鐵道兵的服裝也要考慮一下，要比較結(jié)實(shí)的。搞工程到底和練兵不同。膝蓋、肩膀都要加固。

鐵道兵的供應(yīng)、核算就這樣決定：按軍隊(duì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由總后勤部負(fù)責(zé)。核算辦法，鐵道兵和總后再研究一下，明年先試行一年。

動員新兵問題。城鄉(xiāng)比例是七三開還是六四開？究竟鐵路職工子弟有多少？一萬人怎么樣？調(diào)查一下。森林職工子弟也可以動員一部分參加鐵道兵吧，有多少人？也調(diào)查一下。鐵道兵提出城市、農(nóng)村各一半，農(nóng)村多了吧。六比四行不行？經(jīng)過鐵道兵鍛煉后，還可以轉(zhuǎn)到鐵路、森林和農(nóng)業(yè)方面去。動員新兵的指示要先發(fā)表。

以上說了九個問題：一、任務(wù)，二、性質(zhì)，三、編制，四、干部，五、訓(xùn)練，六、裝備，七、兵力使用，八、供應(yīng)、核算，九、動員新兵，再加上黨政工作，共十個問題，關(guān)于鐵道兵任務(wù)、性質(zhì)問題，政治局幾位常委，還有羅總長，在毛主席那里已經(jīng)談過了。少奇同志、小平同志都表示贊成。這是黨最高司令部的決定。

關(guān)于這十個問題，成立一個小組議一下。以楊成武為首，總政、總后、軍務(wù)、動員、計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)林辦公室、林業(yè)部、鐵道部、勞動部、糧食部、商業(yè)部、鐵道兵參加，先議出一個計(jì)劃交給我，爭取月底搞出來。