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喬新生：北極地區有可能會爆發新的“冷戰”

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-05-30 09:47:10

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北冰洋暗流涌動，“冷戰”早已開始。中國希望北極理事會采取切實有效的行動，推動北極地區和平發展。中國是1925年《斯瓦爾巴條約》的簽字國。2013年中國成為北極理事會觀察國。2017年中國提出“冰上絲綢之路”倡議。2018年中國建造3萬噸核動力破冰船，并且發表《中國的北極政策》白皮書。中國以實際行動，為北極地區和平發展作出貢獻。

加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國外交部長在冰島首都雷克雅未克召開北極理事會部長會議，討論未來北極發展問題。

俄羅斯在會議召開前夕，舉行史無前例大規模軍事演習，三艘核潛艇同時從北冰洋破冰而出，充分展示俄羅斯在北極地區的軍事力量。為了強化國際社會對俄羅斯在北極地區軍事存在的直觀感受，俄羅斯向新聞媒體開放自己在北極地區大型軍事基地—三葉草軍事基地。這標志著俄羅斯在北極地區將發揮更大作用，美國、加拿大、瑞典、丹麥等國家在北極地區，有可能會與俄羅斯爆發冷戰。

俄羅斯是北極地區重要國家。與丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、加拿大等國相比，俄羅斯更有資格在北極地區強化自己的軍事存在和商業存在。雖然美國希望在北極地區增加自己的存在，但是，正如人們所知道的那樣，由于加拿大的阻撓，美國在北極地區的活動始終受到影響。美國前總統特朗普曾試圖購買格陵蘭島，把這個世界上第一大島嶼據為己有。可是，丹麥公開表示反對，美國與丹麥因為購買格陵蘭島問題而發生齟齬。

北極地區之所以成為國際關注的焦點，是因為該地區擁有豐富的天然氣資源。如果天然氣開采出來，那么，無論是運到北美地區還是歐洲大陸，交通極為便利。隨著全球氣候變暖，北極地區航道可能會全線通航，北半球地區國家海上運輸航程將大幅度縮短。為了確保這條世界上最便捷的海上運輸通道安全暢通，各國一定會加大對北極地區基礎設施投入，北極地區有可能會掀起基礎設施建設的熱潮。

概括起來說，西方國家之所以對北極地區充滿興趣是基于以下幾個方面的原因。第一，北極地區擁有豐富的自然資源，天然氣開采前景無限。第二，北極地區擁有最便捷的航道，控制北極地區，就等于控制未來世界的咽喉要道。第三，北極地區具有非常重要的軍事價值。未來太空戰爭，北極地區將成為各國的前沿陣地。控制北極地區，不僅可以縮短對戰略導彈監控的時間，而且更主要的是，可以利用北極地區特有的區位優勢，對其他國家衛星和導彈實施攻擊。

可是，北極地區開發始終面臨諸多困難。早在19世紀，斯堪的納維亞半島國家就曾經試圖在北極地區開辟航道，許多探險家在北極地區沿岸島嶼建立供應站。可是，由于科學技術水平有限，特別是由于北極地區被冰層覆蓋，因此，開發北極夢想始終無法實現。雖然北極吸引了世界許多國家的探險家，但是，北極地區商業開發僅限于少數地區。絕大多數北極地區仍然是未開發的處女地。

正因為北極地區擁有豐厚的資源，因此，美國、俄羅斯等一些國家垂涎三尺。俄羅斯利用自己的地利之便，在北極島嶼上修建大量的軍事設施，并且利用自己的破冰船，反復測量北極地區的航道。俄羅斯在北極地區的海底部署大量的設備，這些設備一方面用來防備北大西洋公約組織國家對俄羅斯實施北方襲擊，另一方面也是為了擴張領土，等到北極地區冰雪融化，俄羅斯控制的島嶼，都將成為俄羅斯的戰略要地。

中國對北極地區的開發利用相對較晚。但是，中國高度重視北極地區的發展。中國希望在北極地區開展更大規模的科學考察活動，并且與北極地區國家一道，加快基礎設施建設的步伐，讓北極地區成為世界新的交通運輸要道。

北極地區的和平利用，應當成為國際社會的普遍共識。中國希望世界各國高度重視北極地區的戰略地位，采取切實有效的措施，維護北極地區的和平穩定。

可是，樹欲靜而風不止。2021年北極理事會成立25周年的會議上，主辦國在雷克雅未克歡迎北極理事會各國外長。從會議的氣氛來看，令人感到擔憂。

這一方面是因為美國和俄羅斯關系處在歷史低谷，雖然兩國領導人已經決定，2021年6月在瑞士舉行雙邊會談，但是從目前情況來看，雙方分歧不可避免，在一些重大問題上，雙方很難達成一致意見。這是因為美國已經把俄羅斯作為主要戰略對手，采取一切可能采取的措施，遏制俄羅斯發展。美國要求歐洲國家不要加強與俄羅斯的能源合作，試圖切斷俄羅斯的經濟命脈，迫使俄羅斯放棄抵抗。俄羅斯總統當然不會屈服于美國的壓力，一定會奮起抗爭。俄羅斯與美國有可能會在北極地區展開競爭。如果雙方的核潛艇在厚厚冰蓋下發生碰撞，絲毫不令人感到奇怪。

另一方面，美國民主黨政府試圖修復與歐洲國家的關系，重建大西洋兩岸的信任關系，強化美國在歐洲地區的軍事存在和戰略影響力。而歐洲國家已經意識到，美國雖然希望跨大西洋戰略合作關系繼續下去，可是，美國經濟實力已經無法支撐龐大的軍事體系，歐洲國家有必要建立自己的防務系統，維護歐洲國家的軍事安全。歐洲國家希望在北極地區開發新的能源，并且通過北極航道，加強與世界各國的聯系。美國的歐洲戰略與歐洲的發展戰略并不相同，因此，美國國務卿與北極理事會歐洲成員外交部長會談，并沒有取得實質性成果。歐洲國家擔心，美國對俄羅斯實施制裁措施，有可能會影響歐洲國家的利益，而美國擔心，北極地區開發之后，歐洲國家會進一步強化與俄羅斯的關系，美國在歐洲的影響力會受到嚴重影響。

可以這樣說，北極不是“新大陸”，但是，圍繞著北極地區的爭奪已經展開。俄羅斯捷足先登，芬蘭、冰島、挪威、丹麥、瑞典不甘落后。加拿大擁有天然的優勢，在控制北極地區航道方面，加拿大做好了充分的準備。美國雖然是北極理事會成員，但是，美國在北極地區的存在，有可能會與北極理事會其他成員發生沖突，因此，未來圍繞著北極地區的爭奪，美國與俄羅斯、美國與歐洲國家的關系將會更加復雜。

表面上看，北極這片皚皚白雪覆蓋的土地異常寧靜寂寥，可是，北冰洋的深處波濤洶涌。人們不知道美國和俄羅斯潛艇是否會發生碰撞，人們也不知道，俄羅斯和美國不斷試驗高超音速武器過程中，是否會出現擦槍走火的悲劇。

北極就像是一個洋蔥頭，正好在美國和俄羅斯之間，因此，美國和俄羅斯這兩個軍事大國在北極地區搞軍備競賽，爭奪勢力范圍，有可能會導致北極地區爆發世界大戰。

北極地區的冷戰，具有雙重含義：從氣候來看，北極寒冷無比，因此，美國和俄羅斯有可能會在北極地區爆發的沖突是典型的“冷戰”。從軍事來看，無論是美國還是俄羅斯，都是世界核武器擁有量最多的國家，如果兩國發生戰爭，那么，俄羅斯一定會率先使用核武器，因為無論是在常規武器方面，還是在國家總體實力方面，俄羅斯遠遠不如美國。俄羅斯要想在戰爭中取得勝利，必須先發制人，利用核武器攻擊。因為只有這樣，才能率先消滅侵略者，保護自己的家園。

俄羅斯總統最近在一系列重大問題上發表措辭嚴厲的講話，實際上就是要警告美國，不要覬覦俄羅斯的領土。俄羅斯西伯利亞不會出讓給任何人。當年俄羅斯將阿拉斯加出售給美國，是歷史性的遺憾，俄羅斯總統絕對不會讓歷史的悲劇重演。

中國希望聯合國特別是聯合國安理會展開磋商，解決北極地區長期發展所面臨的問題。中國作為聯合國安理會常任理事國，可以在以下方面提出建議：

第一，應當制定北極公約，明確規定北極地區只能用于和平共處，任何國家都不得利用北極資源搞軍備競賽。中國堅決反對將北極地區軍事化，中國將一如既往地與北極地區國家開展合作，在科學考察基礎之上，為和平利用北極地區的資源貢獻自己的力量。

第二，隨著二氧化碳氣體排放國際公約的實施，越來越多國家主動制定減少二氧化碳氣體排放的目標計劃。在減少二氧化碳氣體排放大背景下，開發北極地區的石油天然氣，可能不是最佳選擇。公約能否在北極地區石油天然氣開采方面作出規定，還要看北極理事會各國的誠意和耐心。如果北極理事會國家愿意在自我約束前提下，減少對北極地區石油天然氣的開采，那么，對于減少二氧化碳氣體排放將會起到積極作用。當然，短期內，北極地區能源開發利用仍將持續，這是維持北極地區發展必要之舉。俄羅斯已經邀請中國等國家開發亞馬爾天然氣田。這對于減少對煤炭等高污染能源依賴具有積極的意義。中國已經參與該項目，并且獲得份額天然氣。

第三，中國希望相關國家增加基礎設施投入，確保北極地區航行安全。正如人們所知道的那樣，北極地區航道開辟面臨兩個方面的困難：一個是常年冰雪覆蓋，一個是基礎設施落后。隨著氣候變暖，北極地區航道全線通航為時不遠，但是，如果沒有完善的基礎設施，那么，北極航道可持續利用將面臨極大的困難。中國愿意與相關國家共同努力，加快北極地區基礎設施建設步伐。中國已經建造新一代的破冰船，愿意和俄羅斯等北極理事會成員合作，為維護北極地區的航行安全，加快北極地區基礎設施建設步伐作出自己的貢獻。

總而言之，中國不希望看到北極地區出現“冷戰”。不過，從目前的情況來看，北冰洋下暗流涌動，“冷戰”似乎已經開始。中國希望國際社會高度關注，聯合國安理會采取行動，爭取在聯合國的協調下，在北極理事會成員共同努力下，制定北極的國際公約，確保北極地區航線安全暢通。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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