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起底天津爆炸瑞海國際：涉嫌無危險(xiǎn)品經(jīng)營資質(zhì)和環(huán)評監(jiān)管漏洞

點(diǎn)擊：  作者：網(wǎng)絡(luò)資料    來源：昆侖策研究院  發(fā)布時(shí)間:2015-08-14 09:27:50

 

  

　　【背景介紹】根據(jù)警方通報(bào)，8月12日晚起火爆炸企業(yè)為濱海新區(qū)天津國際物流中心區(qū)域內(nèi)瑞海國際物流公司。該公司危險(xiǎn)品倉庫集裝箱堆場，裝有危險(xiǎn)品的集裝箱起火爆炸。瑞海國際的投資人包括舒錚、李亮兩位自然人股東，李亮為瑞海國際的董事長。據(jù)悉，事故發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人已被控制。記者注意到，瑞海國際的工商注冊信息在經(jīng)營范圍一項(xiàng)，卻未明確注明危險(xiǎn)品相關(guān)資質(zhì)，并且存在環(huán)評、監(jiān)管等方面的漏洞。

 

【資料一】

　　起底瑞海國際：經(jīng)營范圍未注明汽油危險(xiǎn)品資質(zhì)

　　(每日經(jīng)濟(jì)新聞，作者：每經(jīng)記者彭斐)

 

　　在國內(nèi)港口延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈中，物流企業(yè)很多，但像爆炸中涉及的物流企業(yè)，必須具有危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)的相關(guān)資質(zhì)。工商注冊資料顯示，瑞海國際的經(jīng)營范圍并未明確涉及危險(xiǎn)品經(jīng)營。

 

　　8月12日晚11點(diǎn)多，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生劇烈爆炸，爆炸噴發(fā)火球，方圓數(shù)公里有強(qiáng)烈震感。

 

　　公安部消防局官方微博發(fā)布消息稱，8月12日22時(shí)50分，天津消防總隊(duì)接到報(bào)警稱，天津?yàn)I海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流危化品堆垛發(fā)生火災(zāi)。23時(shí)30分左右，現(xiàn)場發(fā)生爆炸。

 

　　天津市警方通報(bào)稱，起火爆炸企業(yè)為濱海新區(qū)天津港7號(hào)卡子門瑞海國際物流公司。該公司危險(xiǎn)品倉庫集裝箱堆場，裝有危險(xiǎn)品的集裝箱起火爆炸。

 

　　記者多方查詢獲悉，瑞海國際物流公司全名為“天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司”，是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心。

 

　　國內(nèi)一位港口人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在國內(nèi)港口延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈中，物流企業(yè)很多，但像爆炸中涉及的物流企業(yè)，必須具有危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)的相關(guān)資質(zhì)。

 

　　工商注冊資料顯示，瑞海國際的經(jīng)營范圍并未明確涉及危險(xiǎn)品經(jīng)營，而作為其關(guān)聯(lián)公司，天津市山川國際貿(mào)易有限公司擁有3、4、5、6、8類危險(xiǎn)品經(jīng)營資質(zhì)。

 

　　瑞海國際裝箱質(zhì)量曾在5家中排名第二

 

　　瑞海國際網(wǎng)站信息顯示，公司以經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱拆箱、裝箱、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、貨物申報(bào)、運(yùn)抵配送及倉儲(chǔ)服務(wù)等業(yè)務(wù)為主，年貨運(yùn)吞吐量100萬噸，年?duì)I業(yè)收入達(dá)3000萬元以上。

 

 

 

　　對此，國內(nèi)一家港口管理層人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，本身港口作為一個(gè)大的生態(tài)鏈，會(huì)有很多中小型物流企業(yè)依附，他們也是生態(tài)鏈的一部分。

 

　　事實(shí)上，在瑞海國際的周邊，分布著十多家大小物流公司，分別為：訊通儲(chǔ)運(yùn)發(fā)展天津公司、精英物流有限公司、勝獅物流和金獅五礦物流等等，其業(yè)務(wù)類型都以物流倉儲(chǔ)為主。

 

　　瑞海國際網(wǎng)站信息顯示，瑞海國際是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。

 

　　天津市海事局網(wǎng)站信息顯示，曾于2014年9月完成對包括瑞海國際在內(nèi)的3家危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱場站開展專項(xiàng)檢查和評估。

 

　　值得注意的是，上述檢查評估并未透露瑞海國際的檢查結(jié)果。不過，在2014年1月發(fā)布的相關(guān)檢查活動(dòng)中，瑞海國際則位列前三名。

 

　　根據(jù)天津海事局在2014年1月發(fā)布的天津海事局危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)結(jié)果，轄區(qū)內(nèi)所有5家危險(xiǎn)貨物裝箱場站的裝箱質(zhì)量差距較大。

 

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在裝箱質(zhì)量前三名中，瑞海國際共裝箱4325箱，違章箱5箱，占其裝箱總量的占千分之1.2，成績位列第二。

 

　　今年3月，瑞海國際還曾送錦旗到北疆海事局。根據(jù)天津海事局官方消息，2014年，北疆轄區(qū)危險(xiǎn)貨物集裝箱吞吐量約占天津港的70.8%，共管理著5個(gè)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱場站。

 

　　今日（8月13日）上午，對于此次火災(zāi)、爆炸發(fā)生地點(diǎn)原因，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次撥打瑞海國際辦公室、安保部電話，但截至發(fā)稿均未能接通。

 

　　公安部消防局官微發(fā)布的消息則顯示，8月12日22時(shí)50分，天津消防總隊(duì)接到報(bào)警稱，天津?yàn)I海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流危化品堆垛發(fā)生火災(zāi)。

 

　　關(guān)聯(lián)方有危險(xiǎn)品經(jīng)營資質(zhì)

 

　　工商注冊資料顯示，瑞海國際的經(jīng)營范圍包括：在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營[以中華人民共和國港口經(jīng)營許可證（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)為準(zhǔn)]；裝卸搬運(yùn)；分撥、包裝、簡單加工；國際貨運(yùn)代理（海、陸、空運(yùn)）；集裝箱儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、拆箱；勞務(wù)服務(wù)；五金交電、日用百貨、船舶配件、環(huán)保設(shè)備、橡膠制品、電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、鋼材、鐵礦石、焦炭、照明設(shè)備的批發(fā)兼零售；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；商務(wù)信息咨詢。

 

　　不過，瑞海國際網(wǎng)站顯示的信息與其工商注冊資料存在出入。比如，網(wǎng)站顯示公司成立于2011年，工商注冊信息顯示，該公司成立于2012年11月28日。網(wǎng)站顯示的注冊資金為5000萬元，工商信息顯示注冊資本1億元。

 

　　值得注意的是，瑞海國際的投資人包括舒錚、李亮兩位自然人股東，在股東其他投資一項(xiàng)，投資人為李亮，目標(biāo)公司則為天津市山川國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱山川貿(mào)易）。

 

　　浩格云信企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)信息顯示，李亮與山川貿(mào)易、瑞海國際的關(guān)系，均為一度關(guān)聯(lián)自然人。李亮除為瑞海國際的董事長外，同時(shí)為山川貿(mào)易的執(zhí)行董事。

 

　　公開信息顯示，山川貿(mào)易擁有3、4、5、6、8類危險(xiǎn)品經(jīng)營資質(zhì)，公司在天津市區(qū)及天津港港區(qū)內(nèi)擁有自己的貨代公司、報(bào)關(guān)行、車隊(duì)及危險(xiǎn)品堆場。

 

　　危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性按照GB6944分為9類。山川貿(mào)易所擁有資質(zhì)涉及：易燃液體（3類），易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)（4類），氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物（5類），毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)（6類）以及腐蝕性物質(zhì)（8類）。

 

　　此外，在山川貿(mào)易的相關(guān)介紹中，還著重提及：天津山川物流、天津瑞海國際物流及天津錦繡大地報(bào)關(guān)行均在各自行業(yè)內(nèi)成績顯著，為我公司的國內(nèi)及國際業(yè)務(wù)做全方位的配套服務(wù)以滿足客戶需求。

 

　　【資料二】

　　瑞海國際物流公司危險(xiǎn)品信息不公開導(dǎo)致救援困難

　　（半島客戶端，作者：半島記者李楊）

 

　　13日，半島記者多方獲悉，涉事企業(yè)瑞海國際物流有限公司涉嫌在環(huán)評中的信息公開和公眾參與環(huán)節(jié)存有漏洞，而在2013年通過環(huán)評后，2014年9月，瑞海國際的危險(xiǎn)品貨物年周轉(zhuǎn)量卻突然從環(huán)評時(shí)的2萬噸變更為5萬噸。

 

 

　　2014年10月3日，北疆海事局王仲良副局長親自帶隊(duì)到天津瑞海國際物流有限公司，對危險(xiǎn)品裝箱情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

 

　　環(huán)評信息公開和公眾參與環(huán)節(jié)存疑

 

半島記者獲得的一份天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程顯示，本評價(jià)進(jìn)行了兩次網(wǎng)站公示，在渤海早報(bào)上進(jìn)行了報(bào)紙公示，在主要保護(hù)目標(biāo)處進(jìn)行現(xiàn)場公示，并采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與。公示期間沒有收到任何反饋意見。發(fā)放調(diào)查表130份，收回128份，發(fā)放的主要對象為項(xiàng)目周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。調(diào)查表調(diào)查結(jié)果表明，100%的公眾認(rèn)為項(xiàng)目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適。從環(huán)境保護(hù)的角度，51.6%的公眾對擬建項(xiàng)目持支持態(tài)度，48.4%持無所謂態(tài)度。

 

　　不過據(jù)在當(dāng)?shù)夭稍L的媒體報(bào)道，附近小區(qū)居民稱，從未收到過調(diào)查表。

 

　　第一時(shí)間查看了瑞海國際環(huán)評報(bào)告的公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴半島記者，這說明，在瑞海國際的環(huán)評中，在信息公開和公眾參與環(huán)節(jié)，明顯做得不夠，可以倒查究竟在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中出了什么問題。

 

　　危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)突然從2萬噸變更為了5萬噸

 

　　根據(jù)2013年的環(huán)評簡本信息顯示，“改造后項(xiàng)目危險(xiǎn)品貨物年周轉(zhuǎn)量2萬噸左右，普通貨物年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。”

 

　　不過半島記者注意到，在2014年9月10日天津?yàn)I海新區(qū)行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳官網(wǎng)消息顯示，《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收擬批復(fù)公示》，貨物周轉(zhuǎn)量信息卻發(fā)生了變化，成了“設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右，普通貨物年周轉(zhuǎn)量2萬噸左右。”

 

　　半島記者查詢工商資料獲悉，在該企業(yè)的許可經(jīng)營項(xiàng)目一項(xiàng)中曾有過一次變更，變更之前是，在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（危化品除外），也就是說雖然能從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，但不能從事危險(xiǎn)品。

 

 

　　工商信息顯示，該企業(yè)的許可經(jīng)營項(xiàng)目一項(xiàng)中曾有過一次變更。

 

　　但變更后變成了，“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)[2014]59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期至2014年10月16日）”。

 

　　危險(xiǎn)品信息不公開導(dǎo)致救援困難

 

　　根據(jù)環(huán)評信息顯示，年周轉(zhuǎn)量5萬噸的危險(xiǎn)品主要包括電石、硅鈣合金、氰化鈉、甲苯二異氰酸酯（TDI）、燒堿、硫化堿、氬氣、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纖維素、硫磺、硝酸鉀、硝酸鈉、甲酸、磷酸、甲基磺酸、壓縮天然氣等危險(xiǎn)品。

 

　　值得注意的是，環(huán)評中曾經(jīng)考慮到了危險(xiǎn)品可能導(dǎo)致的突發(fā)爆炸事件，“本項(xiàng)目南側(cè)隔吉運(yùn)一道為北疆港消防支隊(duì)和交警支隊(duì)（約 30m），在發(fā)生火災(zāi)爆炸時(shí)，消防應(yīng)急人員可及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場迅速采用滅火措施，有效抑制 有害物質(zhì)的排放。在及時(shí)通知和疏導(dǎo)下風(fēng)向人員后，不會(huì)對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響。 ”

 

　　雖然這些危險(xiǎn)品已經(jīng)向監(jiān)管部門做了登記，但卻沒有向外界公示。

 

　　馬軍認(rèn)為，這對事發(fā)后當(dāng)?shù)孛癖姷木仍浅２涣Γ?ldquo;到現(xiàn)在都不知道危險(xiǎn)物爆炸后的空氣中含有什么有害物質(zhì)。”

 

　　“必須建立污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度，并充分向社會(huì)公開，包括應(yīng)急防護(hù)方法。”馬軍認(rèn)為。

 

　　涉事企業(yè)曾向監(jiān)管單位送錦旗感謝“嚴(yán)格執(zhí)法”

 

 

 

　　今年3月，瑞海國際物流向北疆海事贈(zèng)送錦旗。

 

　　半島記者在北疆海事局官方網(wǎng)站上注意到，今年3月，天津瑞海國際物流有限公司將寫著“熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法”字樣的錦旗送到北疆海事局，感謝該局長期以來為企業(yè)發(fā)展給予的幫助和支持。

 

　　而去年10月3日，北疆海事局王仲良副局長親自帶隊(duì)到天津瑞海國際物流有限公司，對危險(xiǎn)品裝箱情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，要求企業(yè)不斷提高危險(xiǎn)品管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度落實(shí)到基層一線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

 

　　【資料三】

　　危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)為何靠近居民區(qū)？

　　（新浪新聞）

 

　　公司選址為何靠近居民區(qū)？——環(huán)評稱“不會(huì)對周邊人員產(chǎn)生顯著影響”

 

 

　　天津瑞海國際物流公司廠區(qū)平面圖。

 

　　據(jù)新浪《新聞極客》報(bào)道，一份瑞海公司《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬，把現(xiàn)有物流堆場，改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。項(xiàng)目占地面積46226.8平方米。

 

　　在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，稱“不會(huì)對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”。而針對該儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)品倉庫的防火設(shè)施，該環(huán)評報(bào)告也顯得頗為自信。并表示，公司發(fā)放了130份調(diào)查表，結(jié)果顯示，100%的公眾認(rèn)為項(xiàng)目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適。但附近小區(qū)居民稱，從未收到過調(diào)查表。

 

　　企業(yè)官網(wǎng)信息顯示，該工程由綜合樓、危品庫房一、危品庫二、中轉(zhuǎn)倉庫、堆場、消防泵房、檢查橋、室外箱變、廢水收集池組成。危品庫一位于綜合樓南側(cè)；危品庫二位于場地南側(cè)，危品庫二的西側(cè)為中轉(zhuǎn)庫房。

 

　　【資料四】

　　天津爆炸涉事企業(yè)到底啥來頭

　　（俠客島-海外網(wǎng)，作者：獨(dú)孤九段）

 

　　8月12日半夜，天津的一聲巨響，震驚世界。這場發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)的危險(xiǎn)品倉庫爆炸事故，目前已經(jīng)造成50人死亡，數(shù)名第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場救火的消防人員失蹤。現(xiàn)在，因現(xiàn)場危化品數(shù)量、存儲(chǔ)方式不明，暫緩撲滅，已經(jīng)派防化人員進(jìn)入現(xiàn)場。

 

　　隨著救援的繼續(xù)，不少人開始討論這次事故的追責(zé)問題，比如，為什么至今未能得到現(xiàn)場危化品的數(shù)量和存數(shù)的數(shù)據(jù)？消防員第一時(shí)間沖進(jìn)火場時(shí)，是否知道這不是一場普通火災(zāi)不能用水滅火？如此等等，很多問題依然沉重待解。

 

　　關(guān)于建筑距離

 

　　此次事件中，一個(gè)為人詬病的是，為什么這個(gè)危險(xiǎn)品堆場周圍有這么多的居民樓？有些距離事故現(xiàn)場不足一公里。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面漏洞有多大？

 

　　早在2001年，國家安監(jiān)局就頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》。其中，明確規(guī)定大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

 

　　瑞海國際的這塊堆場占地面積46226.8平方米，在國家安監(jiān)局上述規(guī)定中，9000平方米即屬于大型倉庫范圍，所以，建筑距離應(yīng)執(zhí)行1000米紅線規(guī)定。

 

 

 

　　但從地圖上看，距離爆炸點(diǎn)倉庫500多米處，就是公路主干道海濱高速、津?yàn)I輕軌，600多米處，則是萬科海港城三期居民樓。這么近距離的結(jié)果是什么呢？據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)正行駛在S11高速路上的一位司機(jī)被熱浪沖飛，津?yàn)I輕軌在8月13日全線停運(yùn)；而距離爆炸中心瑞海物流倉庫僅有600米的萬科海港城居民們，窗戶玻璃全被震碎，家里一片狼藉。

 

　　這個(gè)1000米的安全紅線，為什么守不住？

 

　　瑞海國際的躍進(jìn)路堆場改造成危險(xiǎn)品堆場是在2014年，而在這之前，周邊的海濱高速路、萬科海港城、津?yàn)I輕軌等項(xiàng)目均已竣工。因此，瑞海國際的堆場改造過程，從選址開始就違規(guī)操作，但就這樣，還順利通過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)保測評。豈不是咄咄怪事？

 

　　這里面除了監(jiān)管漏洞，還有規(guī)定上有空可鉆。

 

　　目前，我國在對于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，存在立法空白。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址規(guī)劃上，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》未能明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責(zé)，因此很難保證從源頭開始，就對危險(xiǎn)品的土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

 

　　同時(shí)，在重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃階段，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門都負(fù)有重要職責(zé)，但兩者的職責(zé)往往缺乏聯(lián)系。比如，對于重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目的安全性，有安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全許可。但對于重大危險(xiǎn)源企業(yè)周邊區(qū)域的其他建設(shè)項(xiàng)目（如居住區(qū)），由于不需要安全許可，安監(jiān)部門并不參與。如此一來，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門參與規(guī)劃，就難以從安全角度進(jìn)行科學(xué)審查，存在安全監(jiān)管的真空。

 

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存設(shè)施，與八類場所、區(qū)域要保持一定距離。但《條例》中只是籠統(tǒng)說“必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定”，沒有明確給出具體的距離標(biāo)準(zhǔn)，所以落實(shí)很難。

 

　　目前，我國只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。而在《消防法》中，只是提到“防火間距”，而且最大一般也只是150ｍ。這個(gè)防火間距的意思就是，著火體的熱量點(diǎn)燃另一個(gè)物體的距離，針對的是非爆炸性火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和初期撲救為目的來設(shè)定，也沒有考慮危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏后的毒性危害。所以，對于大量生產(chǎn)、儲(chǔ)存液化毒氣類的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護(hù)的作用。同時(shí)，衛(wèi)生防護(hù)距離、防火間距等標(biāo)準(zhǔn)也存在涵蓋范圍不夠、適用性差、存在爭議等、標(biāo)準(zhǔn)間相互沖突等問題。國家又一直沒有出臺(tái)專門針對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)，因此就使企業(yè)陷入無法可依、無標(biāo)準(zhǔn)可循的困境。也給不良企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)。

 

　　所以碰上瑞海國際這樣，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門管不著，又跳出城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之外的企業(yè)，違規(guī)經(jīng)營也是如入無人之境了。

 

　　涉事公司

 

　　神秘的是這家涉事公司。

 

　　公開資料顯示，這家民營企業(yè)是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。

 

　　但在工商注冊信息中，這家公司的業(yè)務(wù)范圍只是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營；裝卸搬運(yùn)；分撥、包裝、簡單加工；國際貨運(yùn)代理（海、陸、空運(yùn)）；集裝箱儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、拆箱；勞務(wù)服務(wù)；五金交電、日用百貨、船舶配件、環(huán)保設(shè)備、橡膠制品、電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、鋼材、鐵礦石、焦炭、照明設(shè)備的批發(fā)兼零售；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；商務(wù)信息咨詢。

 

　　其中所涉的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)從嚴(yán)格意義上講，只是普通貨物的倉儲(chǔ)。但在這家公司的官網(wǎng)上，羅列的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的商品類型卻是：

 

　　第二類：壓縮氣體和液化氣體(氬氣、壓縮天然氣等)；第三類：易燃液體(甲乙酮、乙酸乙酯等)；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品(硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等)；第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物(硝酸鉀、硝酸鈉等)；第六類：毒害品(氰化鈉、甲苯二異氰酸酯等)；第八、九類：腐蝕品、雜類(甲酸、磷酸、甲基磺酸、燒堿、硫化堿等)。

 

　　都是危險(xiǎn)品。

 

　　在國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定，設(shè)立存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，必須向省一級的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門提出申請，由這兩個(gè)單位組織專家進(jìn)行審查。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證也必須由這兩個(gè)部門頒發(fā)。

 

　　那么，瑞海國際有沒有取得當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證？

 

　　這里有個(gè)管理上的“飛地”，讓瑞海國際可以躲過這個(gè)許可證。因?yàn)楦鶕?jù)國家安監(jiān)總局2012年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)經(jīng)營的，不需要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經(jīng)營許可證：（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)。

 

　　那么問題來了，為什么擁有港口經(jīng)營許可證，就可以不要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證了呢？一個(gè)是在港口的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，一個(gè)是人命關(guān)天的危險(xiǎn)品存儲(chǔ)經(jīng)營，這兩塊業(yè)務(wù)并不互相涵蓋，為什么就能省卻最重要的一個(gè)許可證？

 

　　這涉及到現(xiàn)實(shí)的行政管理體制問題。瑞海國際的注冊地在天津東疆保稅港區(qū)，面積只有10平方公里。也就是下圖這么小的一塊填海造陸出來的區(qū)域。

 

 

 

　　但這塊區(qū)域歸港航局管理，濱海新區(qū)的安監(jiān)部門并不插手港航局轄下的安全生產(chǎn)等監(jiān)管，這塊責(zé)任劃給了港航局。所以，安監(jiān)局沒有權(quán)力在港航局的轄區(qū)里發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。

 

　　但港區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)怎么管理呢？

 

　　島上的一位資深港口人士告訴島叔，企業(yè)的港口經(jīng)營許可證由港航局頒發(fā)，但行政效力只限于港口。所以瑞海國際最初在工商注冊的時(shí)候，注明的業(yè)務(wù)范圍就是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲(chǔ)等工作。從原始工商注冊的業(yè)務(wù)看，瑞海國際就是一個(gè)典型的碼頭企業(yè)。裝卸是碼頭企業(yè)的基本功能，存儲(chǔ)是附加的。因?yàn)樨浳飶拇闲断聛砗螅豢赡芤幌伦佣歼\(yùn)走，所以在碼頭一般都會(huì)有一個(gè)倉儲(chǔ)基地，用于臨時(shí)存放貨物。這里面當(dāng)然會(huì)有一部分危險(xiǎn)品的裝卸和存儲(chǔ)。所以，一般港航局都會(huì)在批復(fù)港口經(jīng)營許可證的同時(shí)，附加一個(gè)危險(xiǎn)品堆存的經(jīng)營許可證，用于在碼頭臨時(shí)存放一些危險(xiǎn)品。

 

　　但這個(gè)倉儲(chǔ)功能僅僅限于存儲(chǔ)，并不具備拆裝、查驗(yàn)功能。如果要拆裝、查驗(yàn)，就需要運(yùn)到內(nèi)陸堆場，由商檢、國檢、海關(guān)等部門專門查驗(yàn)。從地圖上看，瑞海國際在躍進(jìn)路附近的堆場明顯遠(yuǎn)離港口，可以算作內(nèi)陸堆場，屬于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。

 

　　但為什么港航局的一個(gè)港口經(jīng)營許可證，就可以管到內(nèi)陸堆場，還堂而皇之地把安監(jiān)部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權(quán)力？

 

　　（來源：昆侖策研究院綜合編發(fā)）