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一場(chǎng)回避不了的大考：軍隊(duì)改革既要取勢(shì)又要取實(shí)

點(diǎn)擊：  作者：綜合    來源：昆侖策研究院  發(fā)布時(shí)間:2015-09-23 09:51:42

 

 

　　【軍隊(duì)改革論壇】

　　習(xí)近平主席指出：“深化國防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場(chǎng)大考，軍隊(duì)一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”

　　人民日?qǐng)?bào)：新一輪國防和軍隊(duì)建設(shè)改革分5個(gè)階段

　　（來源：新華網(wǎng) 作者：馮春梅）

 

　　1月26日，中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》。消息公布后，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。從國防和軍隊(duì)建設(shè)來看，這意味著國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)初步完成，也意味著實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)實(shí)施新一輪軍事改革的條件日益完備。

 

　　為什么做出這樣的判斷？

 

　　2014年3月中旬，習(xí)近平主席在主持召開中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議時(shí)，明確指出：“國防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。”“要強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)，確保各項(xiàng)改革工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。”

 

　　根據(jù)習(xí)主席的這一講話精神，可以看出，新一輪國防和軍隊(duì)建設(shè)改革，大體步驟分5個(gè)階段，即健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，整體實(shí)施與推進(jìn)，督導(dǎo)落實(shí)。

 

　　當(dāng)時(shí)間來到2015年1月底的時(shí)候，我們可以看到，以下9個(gè)方面的條件基本具備：

 

　　一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。即以全面深化改革為己任的黨中央，以及業(yè)已成立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來的“國安委”和“中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

 

　　一個(gè)目標(biāo)清晰的安全戰(zhàn)略構(gòu)想。即由政治局通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》，以它為指導(dǎo)，軍事改革的頂層設(shè)計(jì)將更加科學(xué)和清晰。

 

　　一個(gè)推進(jìn)改革的強(qiáng)烈意志。習(xí)主席已經(jīng)表明：“深化國防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場(chǎng)大考，軍隊(duì)一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”

 

　　一個(gè)匯聚軍隊(duì)與社會(huì)智慧的決策機(jī)制。即習(xí)主席所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持科學(xué)議事決策，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見”。

 

　　一個(gè)明確的改革路徑。即“以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把改革主攻方向放在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，放在戰(zhàn)斗力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)上。”“深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革”等等。

 

　　一個(gè)具備實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用效能的新型武器裝備體系。即近年來先后研制成功的軍事預(yù)警與通信系統(tǒng)、新一代作戰(zhàn)飛機(jī)、新型艦艇、陸戰(zhàn)武器，以及追趕國際先進(jìn)水平的雷達(dá)、電子設(shè)備等等。

 

　　一個(gè)聽指揮守紀(jì)律有能力推進(jìn)改革的軍事人才隊(duì)伍。目前我軍絕大多數(shù)高中級(jí)軍官都已經(jīng)通過信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)培訓(xùn)，掌握了相應(yīng)的作戰(zhàn)與訓(xùn)練能力。經(jīng)過反腐、正風(fēng)、肅紀(jì)，軍隊(duì)干部隊(duì)伍推進(jìn)改革的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和監(jiān)督力，都更加強(qiáng)勁。

 

　　一個(gè)強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。當(dāng)代中國人民對(duì)“強(qiáng)國夢(mèng)”“強(qiáng)軍夢(mèng)”的熱烈響應(yīng)和廣泛支持，網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論中對(duì)深化軍隊(duì)改革的積極呼喚，都表明啟動(dòng)新一輪軍事改革的民意基礎(chǔ)十分深厚。

 

　　一個(gè)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政后盾。不久前，國家統(tǒng)計(jì)局宣布，2014年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破60萬億元，國家財(cái)政收入有望超過14萬億。這表明，經(jīng)過30多年改革開放與建設(shè)發(fā)展，國家已經(jīng)具有推進(jìn)軍事改革的厚實(shí)財(cái)政實(shí)力。

 

　　這9個(gè)方面的條件表明，推進(jìn)新一輪軍事改革的第一、第二個(gè)步驟已經(jīng)基本完成，進(jìn)入第三、第四個(gè)步驟勢(shì)在必行。

 

　　推進(jìn)新一輪軍事改革，是黨中央的重大決策，也是時(shí)代呼聲和歷史重任，更是確保我軍“能打仗、打勝仗”的關(guān)鍵舉措。軍心所向，民心所歸，利害攸關(guān)，不容失敗。每一個(gè)關(guān)心個(gè)人幸福和國家命運(yùn)的中國人，都應(yīng)當(dāng)關(guān)心改革，支持改革，為改革獻(xiàn)智獻(xiàn)力，把改革大業(yè)推向偉大目標(biāo)。

　　軍隊(duì)改革：既要取勢(shì)又要取實(shí)

　　（來源：解放軍報(bào) 作者：桑林峰）

 

　　改革勢(shì)在必行。但是，改革不是縫縫補(bǔ)補(bǔ)，也不是推倒重來；不能一哄而上，也不能急于求成。對(duì)軍隊(duì)改革來說，既要取勢(shì)，又要取實(shí)。

 

　　“不先審天下之勢(shì)而欲應(yīng)天下之務(wù)，難矣！”取勢(shì)，就是弘揚(yáng)革弊鼎新的時(shí)代精神，順應(yīng)全面改革的時(shí)代洪流，以深化改革為軍隊(duì)建設(shè)贏得先機(jī)、贏得未來。

 

　　不務(wù)實(shí)情，難務(wù)實(shí)事。凡事不實(shí)事求是，不調(diào)查研究，必會(huì)造成決策失誤，甚至走上歧途。改革不能盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長、削足適履、畫蛇添足。取實(shí)，就是運(yùn)用正確的思想方法和工作方法，結(jié)合具體實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定出科學(xué)的改革方案、有效的推進(jìn)措施。

 

　　難得者時(shí)，易失者機(jī)。當(dāng)今世界，變革浪潮風(fēng)起云涌，各主要大國紛紛加快軍事變革，搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)，爭(zhēng)奪軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。軍事上一旦落后，對(duì)國家安全的影響將是致命的。在這個(gè)千帆競(jìng)渡、不進(jìn)則退的時(shí)代，只有因勢(shì)而謀、順勢(shì)而上、乘勢(shì)而為，積極推進(jìn)改革、全面深化改革，才能在世界軍事變革中走在前列。

 

　　取勢(shì)，當(dāng)取重拳反腐之勢(shì)。腐敗當(dāng)?shù)溃母锉厝浑y以推進(jìn)；公權(quán)私用，改革就會(huì)異化變質(zhì)。軍隊(duì)改革，低垂的果子已近摘完，好吃的肉已經(jīng)吃完，剩下的都是難啃的骨頭，難渡的險(xiǎn)灘。深化改革，必將大范圍、深層次觸動(dòng)既得利益者的“奶酪”。只有借助黨和軍隊(duì)重拳反腐之勢(shì)，打破既得利益的格局，才能為深入推進(jìn)改革破除障礙、鋪平道路。

 

　　取勢(shì)，當(dāng)取依法治軍之勢(shì)。改革要上路，立法先鋪路。信息化時(shí)代的改革，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這需要對(duì)軍隊(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代化軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。法立而后功成。有了法治的保駕護(hù)航，軍隊(duì)改革既不會(huì)迷向偏向，也不會(huì)越軌越界。

 

　　改革，貴在“蹄急而步穩(wěn)”。看到地方上改革如火如荼地進(jìn)行，很多官兵難免有急躁情緒、觀望心態(tài)。殊不知，軍隊(duì)改革關(guān)乎強(qiáng)軍大業(yè)，關(guān)乎國家安危，決不能事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。軍隊(duì)改革的步子一旦邁出去，就得踩得住，走得穩(wěn)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。否則，一個(gè)小的差池就可能付出大的代價(jià)。

 

　　有質(zhì)量、見成效、管長遠(yuǎn)的改革，必做于細(xì)，成于實(shí)。今天的改革，無論是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，還是優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成；無論是推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整，還是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，很多都是嶄新的領(lǐng)域，有的還是第一次，更需要搞清楚弄明白，更需要研究透掌握好，不能頭腦發(fā)熱，急于求成，盲目上馬。否則，后發(fā)者就難以“超車”，嚴(yán)重的還會(huì)“翻車”。

 

　　中流擊水，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。全面深化國防和軍隊(duì)改革，是實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓?jiān)戰(zhàn)。只有既取勢(shì)，又取實(shí)；既乘破竹之勢(shì)，又邁扎實(shí)之步，美好的改革藍(lán)圖才能變成穩(wěn)固的大廈和堅(jiān)固的長城。

 

　　軍隊(duì)改革當(dāng)防人才流失

　　（來源：解放軍報(bào) 作者：陳 海　陳 元）

 

　　人才是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的根基之一。在推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革過程中，必須采取多種措施避免人才流失。

 

　　消除人才質(zhì)量流失。人才是構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的骨干力量，在深化國防和軍隊(duì)改革過程中，必須不斷筑牢軍隊(duì)人才建設(shè)的思想基礎(chǔ)，消除和平環(huán)境下理想信念逐漸模糊、職責(zé)意識(shí)出現(xiàn)弱化、奉獻(xiàn)精神日趨淡化等思想質(zhì)量滑坡現(xiàn)象。直面未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，把適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高打贏能力放在人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心位置，強(qiáng)化人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，用適度機(jī)制激發(fā)人才動(dòng)力。既要使有真才實(shí)學(xué)的“千里馬”得以涌現(xiàn)，更要讓濫竽充數(shù)的“南郭先生”現(xiàn)出原形，真正實(shí)現(xiàn)鉆戰(zhàn)者上、鉆營者下，練武者上、嬉武者下。

 

　　防止人才結(jié)構(gòu)流失。“駿馬能歷險(xiǎn)，犁田不如牛；堅(jiān)車能載重，渡河不如舟”。人才只有放在合適的位置，才能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前，我軍一定程度上既面臨各類專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的困境，又面臨著因人才專業(yè)不對(duì)口導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡問題。因此在深化改革過程中，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)人盡其才、才盡其用的人才使用機(jī)制。建立人才培養(yǎng)供需對(duì)接機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃各類人才的培養(yǎng)分配計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)人才初始配置“零損耗”。強(qiáng)化供需雙方信息交流，避免由于信息溝通不足，導(dǎo)致人才初始配置錯(cuò)位，使得培養(yǎng)人才所學(xué)非所用，甚至因不適應(yīng)崗位需求而被淘汰。敢于打破現(xiàn)有人才流動(dòng)壁壘，探索建立軍隊(duì)人才合理流動(dòng)的方式方法，改變傳統(tǒng)的一次分配定終身的配置模式，確保人才在最適當(dāng)?shù)膷徫簧习l(fā)揮出最大軍事效能。

 

　　避免人才主動(dòng)流失。軍人作為社會(huì)職業(yè)的一種，除犧牲奉獻(xiàn)等職業(yè)特性外，同樣有著個(gè)人與組織相互期望的一種契約共性。當(dāng)個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)低于其期望值，而組織又無法滿足時(shí)，將削弱乃至中斷雙方所形成的契約，導(dǎo)致軍隊(duì)人才主動(dòng)流失。因此，必須以認(rèn)清軍人職業(yè)價(jià)值為基礎(chǔ)，以提升職業(yè)地位為核心，以強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展為紐帶，大力推進(jìn)軍人職業(yè)變革，力求多為戰(zhàn)斗力保留人才。應(yīng)努力調(diào)整社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，營造有利于穩(wěn)定部隊(duì)人才的良好社會(huì)環(huán)境。協(xié)調(diào)國家立法部門出臺(tái)《軍人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，明確軍人應(yīng)享有的權(quán)益并依法保障，有效提升軍人職業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

 

　　杜絕人才被動(dòng)流失。優(yōu)勝劣汰是軍隊(duì)選拔人才的有效機(jī)制，如果以人治代替法治，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)德才兼?zhèn)涞娜瞬疟痪阢@營之輩擠掉的“逆淘汰”現(xiàn)象。針對(duì)此類問題，必須貫徹依法治軍思維，通過推行法治消除人治積弊。識(shí)才選才要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力負(fù)責(zé)，對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。大力推行人才選拔公示制度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓官兵有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、推薦權(quán)和選舉權(quán)，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。結(jié)合人才建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)人才的科學(xué)化、法治化管理，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)提供人才支持注入生機(jī)和活力。

　　中國新軍改，一場(chǎng)朝向矩陣型軍隊(duì)的大轉(zhuǎn)型

　　（來源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所 作者：新 梁）

 

　　中國軍隊(duì)改革早已成為國內(nèi)外、軍內(nèi)外高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從管理學(xué)的角度看，成立陸、海、空等軍種部和統(tǒng)帥各戰(zhàn)略方向聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)（據(jù)參考消息）（下稱戰(zhàn)區(qū)），以軍政、軍令分開，建立扁平網(wǎng)狀領(lǐng)導(dǎo)管理體制為標(biāo)志的新一輪國防和軍隊(duì)改革，本質(zhì)愿景是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、高效健全的矩陣型組織結(jié)構(gòu)（Matrix Structure），并建立與之相應(yīng)的配套政策和運(yùn)行機(jī)制。

 

　　矩陣型組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一種，出現(xiàn)于二十世紀(jì)五六十年代，是對(duì)以工作為中心和以對(duì)象為中心的組織結(jié)構(gòu)之優(yōu)、缺點(diǎn)的爭(zhēng)論中產(chǎn)生出來的，至今已在諸多大企業(yè)中成功運(yùn)行多年。為適應(yīng)全球化管理和大型復(fù)雜項(xiàng)目管理，ABB、IBM、華為、西門子、通用電氣、花旗銀行等知名跨國企業(yè)，采用的基本都是“事業(yè)部－分公司”式的矩陣型組織結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的精髓就是各事業(yè)部（Bussiness Unit）統(tǒng)籌本領(lǐng)域的全球業(yè)務(wù)，分公司則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)管理本區(qū)域內(nèi)的各個(gè)事業(yè)部業(yè)務(wù)，兩者在各自明確的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)同工作。分公司/事業(yè)部職員在接受直接部門領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要接受相對(duì)應(yīng)的事業(yè)部/分公司領(lǐng)導(dǎo)或約束，從而形成雙重報(bào)告關(guān)系。比如說，某知名大型跨國公司的做法是：公司事業(yè)部（BU）負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)的研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定價(jià)等，但不負(fù)責(zé)銷售，事業(yè)部（BU）不允許直接向客戶銷售產(chǎn)品或提交系統(tǒng)解決方案及報(bào)價(jià)；而分公司負(fù)責(zé)客戶，其銷售經(jīng)理可根據(jù)本區(qū)域客戶特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，協(xié)調(diào)各事業(yè)部資源，提出系統(tǒng)解決方案，制訂并執(zhí)行銷售策略，完成銷售任務(wù)。因銷售經(jīng)理沒有定價(jià)權(quán)，他必須與事業(yè)部（BU）保持密切溝通，以確保得到所需的產(chǎn)品技術(shù)、價(jià)格等支持，而事業(yè)部（BU）因不能直接面對(duì)客戶，為保持本業(yè)務(wù)的增長，必須全力支持銷售經(jīng)理的客戶工作以贏得訂單——銷售經(jīng)理與事業(yè)部（BU）既相互合作又互為約束。有的公司還要加上財(cái)務(wù)、審計(jì)、運(yùn)營等職能部門，構(gòu)成三維矩陣，形成三重報(bào)告關(guān)系。與此相仿，改革后的中國軍隊(duì)，可能設(shè)置直屬軍委的紀(jì)委、審計(jì)、檢察等垂直系統(tǒng)，也將形成三重報(bào)告關(guān)系。

 

　　一、矩陣型軍隊(duì)組織的優(yōu)點(diǎn)

 

　　矩陣型組織是由職能型和項(xiàng)目型組織組成的一個(gè)混合體。因在職能型組織的垂直層次結(jié)構(gòu)中疊加了項(xiàng)目型組織的水平結(jié)構(gòu)，從而一定程度上避免了兩種結(jié)構(gòu)的缺陷，能夠更加充分地利用組織資源，進(jìn)行更為靈活、專業(yè)的運(yùn)營。軍隊(duì)采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)，矩陣的“縱軸”——各軍種部負(fù)責(zé)提供不同專業(yè)、訓(xùn)練有素的作戰(zhàn)力量；矩陣的“橫軸”——戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)被賦予作戰(zhàn)籌劃和組織指揮的職權(quán)，以更加靈敏地對(duì)安全環(huán)境作出反應(yīng)（見圖）。

 

 

　　與傳統(tǒng)職能型組織結(jié)構(gòu)相比，矩陣型軍隊(duì)組織順應(yīng)了日益專業(yè)、精確，“掰手腕式”甚至“秒殺”的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，有著“軍政合一”體制不可比擬的優(yōu)點(diǎn)：

 

　　①利于統(tǒng)籌建設(shè)。矩陣型軍隊(duì)組織由于成立專司“軍政”的軍種部，有利于從全局角度統(tǒng)籌各軍種的訓(xùn)練、管理和建設(shè)，可為遂行作戰(zhàn)任務(wù)提供專業(yè)更為精通、訓(xùn)練更為有素的作戰(zhàn)力量；同時(shí)，由于軍種作戰(zhàn)部隊(duì)不再固定歸屬于某一地域、某一方向，可在不同時(shí)期擔(dān)負(fù)不同戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)任務(wù)，一方面可減少部分作戰(zhàn)部隊(duì)，另一方面，也可合并部分作戰(zhàn)保障和后勤保障力量，有利于減少人員和機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，增加軍隊(duì)資產(chǎn)的利用效率。這也是中國軍隊(duì)裁軍三十萬的管理學(xué)前提。

 

　　②利于統(tǒng)一指揮。矩陣型軍隊(duì)組織基于安全威脅判斷，在各戰(zhàn)略方向成立專司“軍令”的戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮調(diào)配來自不同軍種的作戰(zhàn)資源，各取所長、協(xié)調(diào)一致地遂行聯(lián)合行動(dòng)，有利于強(qiáng)化作戰(zhàn)導(dǎo)向。由于不同軍種的專業(yè)人員可建立直接聯(lián)系，共享行動(dòng)平臺(tái)，互用作戰(zhàn)效果，在一定程度上打破了軍種壁壘、消除了本位主義，使得戰(zhàn)區(qū)能夠針對(duì)全域化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，主動(dòng)塑造戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，高效應(yīng)對(duì)本戰(zhàn)略方向的安全威脅。一旦有事，不必再按傳統(tǒng)方式跨機(jī)構(gòu)臨時(shí)協(xié)調(diào)，指揮決策的前瞻性、專業(yè)性、時(shí)效性大為提高，對(duì)安全威脅有更快的反應(yīng)能力。

 

　　③利于多向支持（多項(xiàng)目支持）。矩陣型軍隊(duì)組織強(qiáng)調(diào)基于國防安全總體需求和軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)配作戰(zhàn)資源，為應(yīng)對(duì)不同戰(zhàn)略方向的安全威脅提供支持。特別是當(dāng)國家面臨多個(gè)方向的安全威脅、軍隊(duì)需遂行多樣化使命任務(wù)時(shí)，作為統(tǒng)帥部派出機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)區(qū)，有權(quán)代表最高統(tǒng)帥，研判戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，組織作戰(zhàn)推演，擬制作戰(zhàn)預(yù)案，待統(tǒng)帥部批準(zhǔn)后，從全局范圍內(nèi)申請(qǐng)和調(diào)集所有可用的資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在此過程中，軍種部和戰(zhàn)區(qū)都必須站在全局角度，按照聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃流程（JOPP），對(duì)資源配置和行動(dòng)方案進(jìn)行比較、權(quán)衡、磋商并達(dá)成共識(shí)。這就使得各戰(zhàn)略方向必須按照系統(tǒng)最優(yōu)的原則進(jìn)行資源分配和作戰(zhàn)設(shè)計(jì)，盡可能避免為應(yīng)對(duì)某一方向威脅而犧牲其他方向戰(zhàn)略利益的情況。

 

　　④利于戰(zhàn)略管理。矩陣型軍隊(duì)組織強(qiáng)調(diào)雙重甚至三重報(bào)告制度，軍種首長和戰(zhàn)區(qū)指揮員任何一方都對(duì)平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)沒有完全自主權(quán)，這種縱橫雙向的制約強(qiáng)化了軍委的戰(zhàn)略管理和指揮控制能力，為“黨指揮槍”原則落實(shí)提供了更為有力的組織保證，也更有利于政略貫徹實(shí)施和戰(zhàn)略的物化落地。

 

　　另外，與傳統(tǒng)軍隊(duì)組織相比，矩陣型軍隊(duì)組織強(qiáng)調(diào)軍兵種人才有機(jī)整合，有利于軍官在各部門間輪崗交流和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，加速軍隊(duì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。當(dāng)任務(wù)結(jié)束時(shí)，參戰(zhàn)部隊(duì)可以回到各軍種繼續(xù)戰(zhàn)備訓(xùn)練或遂行其它作戰(zhàn)任務(wù)；戰(zhàn)區(qū)或戰(zhàn)區(qū)的方向指揮機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)地緣政治需要或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅靈活設(shè)立或撤消，官兵并不用為任務(wù)結(jié)束后的去向問題擔(dān)憂，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

 

　　二、矩陣型軍隊(duì)組織的缺陷

 

　　管理學(xué)上強(qiáng)調(diào)，一個(gè)矩陣組織只有具有良好素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理擁有明確的全面責(zé)任和權(quán)限的時(shí)候，才會(huì)有效率。同樣，在矩陣型軍隊(duì)組織中，戰(zhàn)區(qū)與軍種的之間的職權(quán)如果沒有合理設(shè)計(jì)和清晰劃分，或任何一方的能力、等級(jí)和威望不相稱，管理沖突將不可避免，兩者之間的有效合作也將變得遙不可及。舉例來說，在戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)的籌劃、指揮和控制負(fù)責(zé)，而軍種部隊(duì)則應(yīng)在作戰(zhàn)行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)組織上擁有自主權(quán)。這樣，一方面，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)窮盡各種努力使其作戰(zhàn)目標(biāo)盡可能迅速、順利地實(shí)現(xiàn)；另一方面，各軍種部才會(huì)竭力運(yùn)用其手中的資源，對(duì)分配給本軍種的任務(wù)施加影響、提供便利。

 

　　因此，矩陣型軍隊(duì)組織要發(fā)揮好雙重指揮鏈的功效，就必須關(guān)注法規(guī)政策的系統(tǒng)配套和運(yùn)行機(jī)制的建立健全，在制度設(shè)計(jì)之初就考慮如何避免或控制矩陣型組織結(jié)構(gòu)自身的缺陷，否則就要付出昂貴的管理成本，損害軍隊(duì)的整體運(yùn)作效率。韓國軍隊(duì)就因簡(jiǎn)單沿用美軍的軍政、軍令二元化體制，使得整個(gè)指揮體系效率低下，在天安艦事件之后，于2011年提出重歸軍政軍令合一的改革法案。縱觀世界采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)的軍隊(duì)（包括美軍），管理沖突問題無外乎以下四種：

 

　　①目標(biāo)分歧沖突。由于戰(zhàn)區(qū)和軍種部各自的職責(zé)任務(wù)、利益考量不同，戰(zhàn)區(qū)側(cè)重關(guān)注完成作戰(zhàn)任務(wù)，而軍種部側(cè)重關(guān)心部隊(duì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在共同完成作戰(zhàn)任務(wù)或日常戰(zhàn)備時(shí)，經(jīng)常在形勢(shì)研判、手段運(yùn)用、優(yōu)先次序、稀缺資源調(diào)配方面存在分歧。這樣，可能使得戰(zhàn)區(qū)過分關(guān)心自己的作戰(zhàn)目標(biāo)而忽略軍隊(duì)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，也可能使得軍種過分關(guān)心自己的建設(shè)管理而對(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備任務(wù)缺乏敏感性。

 

　　②制約失衡沖突。通常情況下，戰(zhàn)區(qū)指揮員擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)，而軍種部擁有參戰(zhàn)力量的平時(shí)管理權(quán)、軍官任命權(quán)和絕大部分資源支配權(quán)。如果戰(zhàn)區(qū)沒有相應(yīng)的制衡權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)任務(wù)部隊(duì)“不聽招呼”、自行其是的現(xiàn)象。相反，如果戰(zhàn)區(qū)的權(quán)力過大，又會(huì)出現(xiàn)軍種弱化、戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)大包大攬的現(xiàn)象。

 

　　③權(quán)限不確定性沖突。由于軍種部和戰(zhàn)區(qū)既協(xié)作又制衡，所以當(dāng)權(quán)責(zé)劃分不明確的時(shí)候（有些事件的權(quán)限本來就很難界定，甚至沒有先例可循），爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)功或相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象就很難避免，對(duì)遂行任務(wù)非常不利。任務(wù)部隊(duì)也會(huì)由于存在軍種部和戰(zhàn)區(qū)兩個(gè)上級(jí)，在到底要聽誰指揮、某個(gè)問題該向誰匯報(bào)等問題上感到困惑。

 

　　④軍種文化沖突。由于參與聯(lián)合作戰(zhàn)的諸軍兵種客觀存在著軍種文化和習(xí)慣做法的差異，解決問題的理念和方法必然存在分歧，遇到問題總是自覺不自覺地從本軍種的角度尋求解決方案，從而不可避免會(huì)產(chǎn)生軍種文化沖突。

 

　　三、解決矩陣型軍隊(duì)組織沖突問題的對(duì)策措施

 

　　①打造共同愿景。如前所述，協(xié)調(diào)不同方面之間的目標(biāo)是矩陣型組織結(jié)構(gòu)的一大難題。應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)牽頭，定期組織軍種部相關(guān)方、任務(wù)部隊(duì)和戰(zhàn)略支援保障力量參加形勢(shì)分析會(huì)、作戰(zhàn)研討會(huì)、檢討反思會(huì)和重大演訓(xùn)活動(dòng)，讓各利益相關(guān)方在交流碰撞過程中，強(qiáng)化使命意識(shí)、統(tǒng)一作戰(zhàn)思想、打造共同愿景，讓每一支任務(wù)部隊(duì)都意識(shí)到信任和合作的重要性，以及自己在遂行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)不可替代的角色和地位，從而為目標(biāo)一致地展開作戰(zhàn)準(zhǔn)備和作戰(zhàn)行動(dòng)提供保證。這實(shí)質(zhì)也是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)場(chǎng)制勝觀的過程。

 

　　②明晰職責(zé)權(quán)限。職責(zé)與權(quán)限不匹配是矩陣型組織產(chǎn)生沖突的根源。要想解決好矩陣型軍隊(duì)組織因權(quán)限不確定而產(chǎn)生沖突的問題，必須對(duì)軍種部和戰(zhàn)區(qū)的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行清晰、明確的規(guī)定（這可能成為改革后馬上要遇到的最大、最棘手問題）。比如說，戰(zhàn)區(qū)司令員應(yīng)與軍種部長的級(jí)別相同，都進(jìn)入軍委委員序列，便于工作協(xié)調(diào)和責(zé)任追究；即使軍種部有單獨(dú)解決小規(guī)模沖突或戰(zhàn)事的能力，但應(yīng)明確規(guī)定總體作戰(zhàn)方案必須由戰(zhàn)區(qū)指揮員提出。再比如說，作為支撐軍隊(duì)組織管理最核心的人事權(quán)和財(cái)經(jīng)權(quán)問題，就應(yīng)拋棄“非此即彼”的改革思路，將人事權(quán)和財(cái)經(jīng)權(quán)“一分為二”地賦予戰(zhàn)區(qū)和軍種。即：如授予軍種部人事任命權(quán)，則應(yīng)賦予戰(zhàn)區(qū)中高級(jí)軍官的考核權(quán)或提名權(quán)；除按標(biāo)準(zhǔn)拔付的官兵工資福利和單位日常維持費(fèi)外（可授權(quán)給國防部），如授予軍種部戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、聯(lián)合訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行權(quán)，則應(yīng)賦予戰(zhàn)區(qū)對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的規(guī)劃權(quán)、預(yù)算權(quán)和評(píng)估權(quán)。

 

　　③塑造聯(lián)合文化。為避免軍種文化沖突對(duì)遂行任務(wù)的危害，必須利用一切可能機(jī)會(huì)在各參戰(zhàn)軍種部隊(duì)間加強(qiáng)感情交流、建立牢固關(guān)系，使各方更好地合作。除組織任務(wù)部隊(duì)經(jīng)常性開展聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合戰(zhàn)巡，定期進(jìn)行理論研討和檢討反思外，還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的聯(lián)合指揮與參謀學(xué)院，把聯(lián)合指揮參謀訓(xùn)練課程的參訓(xùn)對(duì)象級(jí)別從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)降至少校軍官，在指揮軍官知識(shí)系統(tǒng)化和思維軍種化前，培養(yǎng)他們凡事從聯(lián)合角度出發(fā)思考解決方案的本能思維和行為自覺。只有培養(yǎng)出一大批既真心擁抱聯(lián)合理念、又知曉聯(lián)合細(xì)節(jié)的中級(jí)指揮軍官（中層領(lǐng)導(dǎo)者），聯(lián)合作戰(zhàn)才可能普遍接受、聯(lián)合行動(dòng)才可能成為自覺，軍隊(duì)轉(zhuǎn)型才有中堅(jiān)力量。另外，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)指揮員應(yīng)根據(jù)實(shí)際指揮需求從相關(guān)軍種中選拔并定期輪換；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)的編設(shè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各部、局、處軍種人員的編配比例（但機(jī)關(guān)綜合部門負(fù)責(zé)人不應(yīng)限定軍種人選，以利競(jìng)爭(zhēng)和選優(yōu)），明確聯(lián)合軍官任職條件，控制聯(lián)合軍官編制職數(shù)，暢通聯(lián)合軍官晉升渠道，確保將軍中最優(yōu)秀的軍官培養(yǎng)成聯(lián)合指揮人才。美軍就明確規(guī)定，要晉升準(zhǔn)將，必須擁有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的任職經(jīng)歷。有了優(yōu)秀的聯(lián)合指揮人才，戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)才有足夠的能力和威望，把那些直接隸屬于各軍種部的作戰(zhàn)力量融合為真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，即使有完備的制度規(guī)定，如不能確保聯(lián)合軍官比軍種軍官優(yōu)先晉升，走不通聯(lián)合指揮機(jī)關(guān)與軍種部隊(duì)雙向交流的路子，戰(zhàn)區(qū)將不可避免地成為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，由于能力弱化而失去威望，進(jìn)而喪失實(shí)際指揮權(quán)。

 

　　④規(guī)范作業(yè)程序。這不僅是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的前提，更是暢通軍兵種交叉任職和機(jī)關(guān)基層雙向交流的根本保證。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系，總共有7個(gè)系列80多本，幾乎對(duì)遂行任務(wù)時(shí)每一個(gè)崗位、所有可能遇到的情況及相應(yīng)的操作流程都進(jìn)行了規(guī)范，形成了標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP），為高效組織聯(lián)合作戰(zhàn)提供支撐，也為軍官多崗位、全球化輪崗交流提供了條件。目前，由于職位界定（Job Description）寬泛、標(biāo)準(zhǔn)化操作程序缺乏，以及院校教育與部隊(duì)實(shí)際脫節(jié)，我軍當(dāng)前一個(gè)作戰(zhàn)專業(yè)的關(guān)鍵崗位，往往沒有個(gè)3－5年進(jìn)入不了情況，不僅導(dǎo)致軍兵種交叉任職無法真正走開、聯(lián)合作戰(zhàn)人才鳳毛麟角，也導(dǎo)致機(jī)關(guān)基層脫節(jié)——機(jī)關(guān)人員下不了部隊(duì)任職，部隊(duì)指揮員不適應(yīng)機(jī)關(guān)任職，人才成長的良性循環(huán)遠(yuǎn)沒有形成。軍政、軍令分離后，軍官不僅要在戰(zhàn)區(qū)和軍種機(jī)關(guān)之間來回輪崗，也要在機(jī)關(guān)、部隊(duì)之間甚至不同軍種之間雙向交流，人員流動(dòng)明顯加快，一名有發(fā)展?jié)摿Φ能姽僭谝粋€(gè)崗位最多只能工作3－4年時(shí)間。這種情形下，如果沒有明晰的職位界定和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，可能軍官到一個(gè)聯(lián)合崗位任職，還沒進(jìn)入工作狀態(tài)就被調(diào)離了，更不用說勝任崗位、高效工作了。

 

　　⑤重構(gòu)信息系統(tǒng)。對(duì)矩陣型軍隊(duì)組織來說，人員、裝備和保障力量在戰(zhàn)區(qū)和軍種部之間的調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)隸將十分頻繁，聯(lián)合訓(xùn)練管理、人力資源管理、軍官考核評(píng)價(jià)、指揮控制手段也將更為復(fù)雜，沒有專業(yè)高效的信息系統(tǒng)作支撐，很難實(shí)現(xiàn)有限資源的高效配置，管理成本將大大增加。必須借鑒企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）理念，根據(jù)新的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全方位的工作流程建模和信息資源規(guī)劃（IRP），量身定做一體化管理（指揮）信息系統(tǒng)，盡可能減少軍種部與戰(zhàn)區(qū)間因資源分配和跨部門溝通問題引起的沖突。

 

　　四、結(jié)語

 

　　為更加高效地配置軍隊(duì)資源，更加靈敏地對(duì)安全環(huán)境作出反應(yīng)，建立矩陣型軍隊(duì)組織是強(qiáng)國軍隊(duì)的必然趨勢(shì)。這種組織結(jié)構(gòu)形式也普遍存在管理沖突問題。沖突解決的好壞直接關(guān)系到管理的成本和運(yùn)行的效率。很多軍隊(duì)，比如俄羅斯軍隊(duì)的“新面貌”改革，就因配套政策和運(yùn)行機(jī)制不健全，沖突問題沒有得到合理解決，不得不再走一段回頭路。所以，軍委戰(zhàn)略指導(dǎo)部門、軍種部和戰(zhàn)區(qū)應(yīng)在了解矩陣型組織優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，認(rèn)清其管理沖突的本質(zhì)，以便對(duì)改革帶來的各種問題盡早地加以防范和解決，使軍隊(duì)盡快按新體制平穩(wěn)、高效運(yùn)行，盡可能減少改革帶來的震蕩。

 

　　（來源：昆侖策研究院綜合）

 

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