2月26日,全球財(cái)經(jīng)媒體聚焦上海。全球市場上能夠呼風(fēng)喚雨的G20國家財(cái)長及央行行長們?cè)谏虾Ee行會(huì)晤,在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、金融市場動(dòng)蕩不安的背景下,此次G20上海峰會(huì)被賦予了特殊了含義。
于是,G20可否協(xié)商建立一個(gè)類似于廣場協(xié)議的匯率干預(yù)機(jī)制 成為會(huì)前的關(guān)注焦點(diǎn)。
2月26日上午,中國央行行長周小川在央行上海總部舉行記者見面會(huì)。會(huì)議上,圍繞人民幣匯改以來的匯率波動(dòng)、全球貨幣貶值競賽中,是否需要建立全球協(xié)作機(jī)制干預(yù)匯率,即所謂的新廣場協(xié)定,還有,中國的債務(wù)問題、放松房地產(chǎn)信貸、如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)等等熱點(diǎn)問題,周小川詳細(xì)回答了記者們的提問。
2月26日,央行上海總部,周小川在答記者問。
周小川說,各國貨幣政策要相互討論至少應(yīng)“互相通氣”,但,G20強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革,“G20是否專門就匯率進(jìn)行協(xié)調(diào),過去沒有這么做過”。
聯(lián)系中國人民幣匯率波動(dòng)一度引發(fā)全球市場的蝴蝶效應(yīng),周小川說,“國際市場之間確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些共振,貨幣政策會(huì)有一些溢出效應(yīng)。今后的政策制定要更加小心,但同時(shí)也不能縮手縮腳。”
經(jīng)濟(jì)下行壓力大,中國的貨幣政策也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。周小川說,盡管國際市場動(dòng)蕩,中國的貨幣政策,“不會(huì)過度基于外部因素制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。”中國目前的貨幣政策是處于“穩(wěn)健略偏寬松的狀態(tài)”。等等。
針對(duì)周小川的萬字答問,以及此次G20會(huì)議的熱點(diǎn)議題,觀察者網(wǎng)26日,采訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍教授。
暗示兩會(huì)上貨幣政策、財(cái)政政策的基本風(fēng)向
觀察者網(wǎng):今天周小川在G20上海峰會(huì)記者見面會(huì)上的發(fā)言,你看到有什么新的信號(hào)?
張軍:周小川的講話要跟樓繼偉的政策配合起來理解說。周小川說,我們的工具箱還是有很多工具,需要的時(shí)候會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策,包括對(duì)房地產(chǎn)的刺激;樓繼偉說,我們2016年財(cái)政會(huì)更加積極,會(huì)提高赤字,會(huì)安排大量的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政開支。
總體上,還是強(qiáng)調(diào)了中國的貨幣政策的出發(fā)點(diǎn),是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長,而不是完全受制于金融市場的動(dòng)蕩,也不會(huì)受制于外部的壓力。比如,大家擔(dān)心資本外流會(huì)不會(huì)牽制我們貨幣政策的選擇。周小川明確講說不會(huì)受牽制,央行會(huì)應(yīng)對(duì)資本外流,但是不會(huì)因此而改變貨幣政策的基本方向。
周小川和樓繼偉的講話是互補(bǔ)的,某種意義上,可以看得出馬上召開的兩會(huì)上貨幣政策和財(cái)政政策的基本態(tài)度。
觀察者網(wǎng):周小川提到一個(gè)貨幣政策“穩(wěn)健略偏寬松”的說法,與以往稍有不同,看起來是今年穩(wěn)增長任務(wù)蠻重的。
張軍:對(duì),穩(wěn)增長要放在第一位,調(diào)結(jié)構(gòu)要放在第二位。我很欣慰的聽到周小川說,實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策也是為了調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。過去大家把調(diào)結(jié)構(gòu)和寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策對(duì)立起來了,認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)就要收緊貨幣政策,其實(shí)寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策,也是支持調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)的。這個(gè)觀點(diǎn)我在之前的一篇文章提到過。
觀察者網(wǎng):對(duì),這也是您去年以來一直就強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)下行的背景下,偏寬松的貨幣政策,對(duì)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更有利。你在之前的文章中還提到,去年811匯改以來,中國的匯率大幅波動(dòng),有一部分原因是我們央行跟市場溝通存在不足。這次G20,你覺得央行及財(cái)長應(yīng)該向世界傳達(dá)些什么樣的信息?
張軍:G20是個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。特別是我們剛剛經(jīng)歷了人民幣匯率的波動(dòng),以及股市的動(dòng)蕩。我們作為世界發(fā)展的主要引擎,在市場溝通上做得不夠好,這也是官方承認(rèn)的。去年冬天,為此還專門派英語很好的方星海去達(dá)沃斯。
這次又提供了一次溝通的機(jī)會(huì),所以中央高層比較重視。因?yàn)閲H投資者容易鉆牛角尖,他們對(duì)中國都是一知半解。利用好這個(gè)機(jī)會(huì),把我們想做得事情,邏輯和全貌告訴他們,使全球投資者能夠理解我們所做的努力,提高對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心,這是非常重要的。
達(dá)成《新廣場協(xié)議》是好事,但只是個(gè)傳說
觀察者網(wǎng):G20會(huì)議之前,華爾街的投行分析師提議,應(yīng)該在G20上,各央行攜手搞一個(gè)新廣場協(xié)議,支持中國的人民幣,遏制美元繼續(xù)走強(qiáng)。您對(duì)此怎么看?
張軍:呵呵,真的要簽一個(gè)《新廣場協(xié)議》倒好了。《新廣場協(xié)議》的含義是說就是讓美元不加息,讓美國為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做貢獻(xiàn),好是好,但我個(gè)人覺得這好像不現(xiàn)實(shí)。
G20會(huì)議商討機(jī)制已經(jīng)建立很多年了,每年4次央行行長和財(cái)長的會(huì)議,從以往的會(huì)議成果看,看不到有達(dá)成這種協(xié)議的可能性。國際上每個(gè)國家制定貨幣政策肯定首先考慮自己的利益,雖然公開場合,美國財(cái)長會(huì)說,制定政策也要考慮政策的外溢效應(yīng),要考慮新興市場的情況,但這只說說而已了。真的達(dá)成這種共識(shí)那是個(gè)奇跡。
觀察者網(wǎng):前面你提到如果達(dá)成《新廣場協(xié)定》反而是好事,怎么講?
張軍:如果美國不加息,美元貶值,對(duì)我們有好處。人民幣現(xiàn)在面臨很大的貶值壓力,要穩(wěn)住匯率,最好的辦法就是美國不要加息。
美元即使貶值了,人民幣也不會(huì)升值,另外人民幣匯改的目標(biāo)是努力與美元的脫鉤,盯住一攬子貨幣,所以美元貶值,關(guān)系也不大。
人民幣在過去這么多年,相對(duì)美元已經(jīng)升值了30%以上,所以從市場角度講,人民幣有貶值壓力。如果我們放手不管,讓人民幣去貶值,有一定的風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在已經(jīng)碰到這個(gè)問題了。
盡管貶值對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有利,但很多事情會(huì)超出了我們想象,我們想貶一點(diǎn),但市場會(huì)誤認(rèn)為我們會(huì)持續(xù)貶值,就會(huì)造成資本外流。
這樣,我們的貨幣政策就是受到牽制,本來經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,央行應(yīng)該執(zhí)行寬松政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),但現(xiàn)在不能這么做,因?yàn)樨泿耪咴椒潘桑嗣駧刨H值越厲害。所以我們面臨這樣一個(gè)困境。如果美元不再升值,也不再加息了,有助于我們走出這個(gè)困境。
最近銀行間市場利率升得很高,流動(dòng)性偏緊。核心在于央行的貨幣政策比較謹(jǐn)慎,不希望通過降準(zhǔn)來注入流動(dòng)性,因?yàn)橐唤禍?zhǔn),大家對(duì)人民幣貶值的預(yù)期會(huì)加強(qiáng)。
能否讓悲觀情緒得到緩解 這最關(guān)鍵
觀察者網(wǎng):那么對(duì)G20, 你最關(guān)心和期待的是什么?
張軍:很多人期望,G20能不能達(dá)成一個(gè)協(xié)議,在全球經(jīng)濟(jì)萎靡比較糟糕、金融比較動(dòng)蕩的情況下,讓美國這個(gè)全球老大,放慢加息的步伐。美國要是加息,大量新興市場的資金都會(huì)流向美國,美元升值,這對(duì)新興經(jīng)濟(jì)國家是不利的。但是讓美元走貶值的道路,這也不現(xiàn)實(shí)。
本來我們認(rèn)為,美元去年12月17日宣布的25個(gè)基點(diǎn)的加息,大家認(rèn)為接下來可能還要加息,但是現(xiàn)在美國動(dòng)搖了。因?yàn)槊绹膶?shí)體經(jīng)濟(jì)看起來也還比較糟糕,出口也不好,工業(yè)也不行。
那為什么人們說美國經(jīng)濟(jì)有復(fù)蘇跡象,其實(shí)只不過是金融領(lǐng)域在復(fù)蘇,因?yàn)槿蛸Y本回流了,當(dāng)然美國的資產(chǎn)價(jià)格都提高了,但實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒有大的變化,還在變?cè)猓晕艺J(rèn)為近期美聯(lián)儲(chǔ)加息的可能性也不大。
所以,此次G20會(huì)議,大家最關(guān)心的是,這些央行行長坐在一起,能否讓市場形成的悲觀情緒,得到緩解,這是最重要的。美國作為世界老大,應(yīng)該給世界一個(gè)信號(hào)。
給新聞加點(diǎn)料:
今天的中國不是廣場協(xié)議時(shí)的日本
二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議周五在滬開幕。此前,有西方專家提議出臺(tái)新“廣場協(xié)議”,協(xié)同干預(yù)匯率,支撐人民幣,遏制“貨幣戰(zhàn)”。
“廣場協(xié)議”是1985年9月由美德法英日簽署的。其時(shí),美元飆升,美國通脹高企、貿(mào)易逆差擴(kuò)大,望以美元貶值刺激出口。五國最終同意協(xié)調(diào)干預(yù)。協(xié)議簽訂后10年,日元幣值平均每年上升5%以上。日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫化,從此落入“失去的10年”。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,廣場協(xié)議救了西方,犧牲了日本經(jīng)濟(jì)。但也有學(xué)者認(rèn)為,泡沫化主因是日本經(jīng)濟(jì)未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
正是因?yàn)?ldquo;廣場協(xié)議”當(dāng)年給日本造成一定的負(fù)面影響,中國人聽到這個(gè)詞就有點(diǎn)兒擔(dān)心,害怕“日本悲劇”重演,自己辛辛苦苦積累的經(jīng)濟(jì)成果變成任由西方宰割的“羔羊”。
應(yīng)當(dāng)看到,“廣場協(xié)議”時(shí)的日本,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上對(duì)美國有相當(dāng)程度的依附性,匯率主控權(quán)也掌握在人家手里。今天的中國與當(dāng)年的日本有實(shí)質(zhì)性不同。中國經(jīng)濟(jì)比日本體量大,決策自主性很強(qiáng),匯率政策也不是別的什么國家能操控的。即使是當(dāng)今世界金融力量最強(qiáng)的美國也不行。
眼下世界經(jīng)濟(jì)的低迷不振,既有周期性因素,更具結(jié)構(gòu)性弊病,根本不是靠一個(gè)新“廣場協(xié)議”就能拽得動(dòng)的。重回復(fù)蘇軌道,需要貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策,以及金融體制改革,尤其是國際貨幣體系制度等一攬子的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí),更需要發(fā)達(dá)與新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)與合作。
我們觀察重提“廣場協(xié)議”這一輿論現(xiàn)象時(shí)發(fā)現(xiàn),最近一段時(shí)間,西方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的預(yù)測與建議重點(diǎn)紛紛指向中國。一方面,這表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為決定全球經(jīng)濟(jì)走向的重要因素;另一方面,這也表明市場對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的信心不足。后者更值得留意,因?yàn)槿狈π判谋澈箅[含著對(duì)中國經(jīng)濟(jì)管理模式的“不放心”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心主任斯科特·肯尼迪說,北京需要恢復(fù)人們對(duì)其管理經(jīng)濟(jì)的能力的信心。今年年初以來,在唱衰中國經(jīng)濟(jì)聲調(diào)此起彼伏的背后,就有著對(duì)中國發(fā)展模式深深的不信任感,亦暗含唱衰中國政治的動(dòng)機(jī)。
經(jīng)濟(jì)是中國國際地位提升的首要因素,也是中國影響力的基礎(chǔ)。很多外國人之所以會(huì)漸漸地“服”中國,并研究中國崛起背后的文明因素、政治制度,以及管理經(jīng)驗(yàn)等等,大多是從驚異于中國經(jīng)濟(jì)的特殊速度開始的。
中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展改變的不僅是中國形象,更是發(fā)展模式。美國著名學(xué)者福山因此有西方與中國兩種模式博弈之說,認(rèn)為“全球政治未來的重要問題很簡單:那就是誰的模式會(huì)奏效?”
看來中國經(jīng)濟(jì)走到了一個(gè)向世界證明自身模式可持續(xù)性的重要階段。有必要重新審視一下當(dāng)年簽署廣場協(xié)議時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)整體圖景,估量一下今天中國經(jīng)濟(jì)的分量,這樣做會(huì)堅(jiān)定我們走自己道路的信心。
經(jīng)過30多年的改革開放,中國形成了一整套相對(duì)獨(dú)立而具有自身特色的發(fā)展模式和管理體制。這么大的經(jīng)濟(jì)體在轉(zhuǎn)型中當(dāng)然會(huì)有問題,但解決這些問題,還就得靠我們這套不斷完善且與時(shí)俱進(jìn)的體制,經(jīng)歷過大風(fēng)大浪的中國經(jīng)濟(jì),絕不會(huì)因?yàn)檠矍斑@樣的坎絆個(gè)大跟頭。
如果西方真的將此視為模式的博弈,那就讓我們來一場公平而合理的競賽吧。不要總是打自家的小算盤,不要總想著以唱衰別人來彌補(bǔ)自己的失落,大家一起爭先恐后地往前走,世界經(jīng)濟(jì)才會(huì)強(qiáng)勁、均衡和可持續(xù)增長。這是二十國集團(tuán)各成員應(yīng)當(dāng)做、也最需要去做的事情。
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