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程恩富：關(guān)于習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的解讀

點(diǎn)擊：  作者：程恩富    來源：程恩富新馬派  發(fā)布時(shí)間:2016-04-09 11:02:42

 

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表了一系列重要講話，尤其是2015年11月24日在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的講話，內(nèi)容豐富，思想深刻，發(fā)展了當(dāng)代中國社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。限于篇幅，這里主要選擇性地講解進(jìn)一步完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度、基本調(diào)節(jié)制度、自主開放型經(jīng)濟(jì)制度以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略共五個(gè)問題。

 

 

　　一、關(guān)于完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的思想

 

　　習(xí)近平說：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。”對于全面深化改革期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，堅(jiān)持公有制的主體地位和作用尤為必要。通過鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位堅(jiān)持改革性質(zhì)，通過完善公有制實(shí)現(xiàn)形式深化改革，兩者都體現(xiàn)了公有主體型產(chǎn)權(quán)制度對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。這一發(fā)展思想，有利于消除改革過程中“國有企業(yè)私有化、土地私有化、金融自由化”的新自由主義干擾和負(fù)面影響。

　　（一）完善基本經(jīng)濟(jì)制度的總體思路

　　把握習(xí)近平完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的思想，必須首先把握其總體思路?？傮w思路主要有兩條：一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”；二是必須深化改革。前者體現(xiàn)了“戰(zhàn)略定力”，后者則需要“問題意識”，都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”最初是在黨的十六大提出的，是對一百多年來中國共產(chǎn)黨人關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度長期探索的總結(jié)。1978年我國開始搞改革開放，逐步出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。1997年黨的十五大正式將“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，作為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度固定下來。實(shí)踐充分證明，我國當(dāng)前的基本經(jīng)濟(jì)制度符合“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，必須堅(jiān)持。沒有這種習(xí)近平稱之為的“戰(zhàn)略定力”，中國特色社會主義也就失去了最重要的根基，就會導(dǎo)致“顛覆性”錯(cuò)誤。

　　但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”也碰到了一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。概括地說，即習(xí)近平所指出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”具體而言，第一，公有資產(chǎn)雖然在社會總資產(chǎn)中仍占明顯優(yōu)勢，但在經(jīng)營性資產(chǎn)中已不占優(yōu)勢，公有制企業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯少于非公有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。一些人甚至提出土地私有化、國企私有化和金融自由化主張，發(fā)起了對公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中優(yōu)勢地位的根本性挑戰(zhàn)。第二，改革開放以來，我國國有企業(yè)已總體上與市場經(jīng)濟(jì)相融，但仍然存在如何進(jìn)一步高效地與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題。尤其是如何在改革中實(shí)現(xiàn)習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的提高活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。第三，如何進(jìn)一步支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其與公有制經(jīng)濟(jì)融合共進(jìn)和雙贏合作。顯然，這只能依靠全面深化改革，倒退和走邪路都沒有出路。

　　簡言之，習(xí)近平明確提出，“國有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)”；強(qiáng)調(diào)“把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”、“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”、“防止國有資產(chǎn)流失”；（2015年6月5日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上講話）“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會主義制度的重要保證。”（習(xí)近平:發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2015-11-24 新華網(wǎng)）

　　（二）重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的混合所有制

　　積極發(fā)展混合所有制，是十八屆三中全會的一個(gè)重要部署，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

　　“混合所有制經(jīng)濟(jì)”是黨的十五大第一次提出的概念，后來又經(jīng)過黨的十五屆四中全會和黨的十七大的重要發(fā)展。新一屆黨中央和習(xí)近平則將積極發(fā)展混合所有制思想推向一個(gè)新高度。第一，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位上，提出了兩個(gè)根本性論斷：一是首次肯定它是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，二是提出它成為新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。兩大論斷對于堅(jiān)持公有制主體地位前提下，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭合作、共同獲得發(fā)展機(jī)會，奠定了強(qiáng)有力的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

　　第二，確立了三個(gè)“允許”和三個(gè)“鼓勵(lì)”的政策框架。前者即“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。后者即“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”這為推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步與市場經(jīng)濟(jì)相融和拓展非公有制企業(yè)發(fā)展空間，解決現(xiàn)實(shí)中國有經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的矛盾、收入分配矛盾等問題，提供了新的政策通道。實(shí)際上也突破了“國退民進(jìn)”和“國進(jìn)民退”的兩極對立，強(qiáng)調(diào)兩者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)融合共進(jìn)。

　　第三，在參股經(jīng)濟(jì)成分的地位與作用上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有資本控股為主，也鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。其中，習(xí)近平特別提到要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。這將確保混合所有制真正成為公有主體型基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　值得注意的是，十八屆三中全會后仍然有輿論提出，要單向重點(diǎn)發(fā)展非公有資本控股的基本方向，或者對誰控股態(tài)度模糊，這是不符合黨中央相關(guān)決定和習(xí)近平思想的。第一，全會的思路在于，一方面提出“三個(gè)允許”“三個(gè)鼓勵(lì)”的政策框架，另一方面又提出發(fā)展混合所有制是因?yàn)閮蓚€(gè)“有利于”，即“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”顯然，政策框架作為手段應(yīng)當(dāng)著眼于和服務(wù)于兩個(gè)“有利于”的政策目標(biāo)。相關(guān)“解讀”要以此為據(jù)，更不能走向反面。第二，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)兼容”表明，并不存在國有資本與“市場化”的邏輯對立。只有在有利于更好完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，不影響公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位前提下，一般競爭性領(lǐng)域利用非公有資本的優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這才是對待習(xí)近平“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”思想的正確態(tài)度。

　　因此，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度將是，在全社會上是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，在微觀上以公有資本控股為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展，并適當(dāng)發(fā)展非公資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì),使之成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就是“基本經(jīng)濟(jì)制度”的科學(xué)內(nèi)涵。

　　（三）支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜狀況決定的。由于我國生產(chǎn)社會性的多層次性、生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性和社會經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)雜性等原因，還必須允許多種所有制共同發(fā)展。實(shí)踐證明，改革開放以來非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。多方面鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)特點(diǎn)。

　　在黨的十八屆三中全會和其他多次講話中，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展思想。

　　第一，在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　第二，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)并促其發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

　　第三，在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。這就要求，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

　　這里我們要特別指出的是，歷屆中央和習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)，在鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)對其引導(dǎo)。所謂引導(dǎo)，就是要使它的發(fā)展堅(jiān)持社會主義方向，克服消極面和離心傾向，為社會主義的總體目標(biāo)服務(wù)。不可否認(rèn)，非公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營宗旨是追求自身利益最大化，或稱之為唯利是圖，必定有與社會主義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)控目標(biāo)和共同富裕宗旨不相吻合的一面。其中的私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)對職工有剝削關(guān)系，對于社會責(zé)任也往往被忽視，存在經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“外部性”。尤其是超富階層，加劇了社會分配不公，助長了兩極分化。因此，忽視對它的引導(dǎo)和規(guī)制，是違背社會主義原則的。將鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)三者相結(jié)合，這是促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證。

 

　　二、關(guān)于完善社會主義初級階段基本分配制度的思想

 

　　黨的十八大報(bào)告指出：要“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”2012年11月，在中共十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”

　　（一）堅(jiān)持按勞主體型分配制度的必然性

　　分配是社會再生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)對分配起著重要的決定作用，分配反過來對生產(chǎn)起著重要的反作用。我們首先要從理論上搞清楚，我國為什么必須實(shí)行以按勞分配為主的分配制度。

　　第一，只有科學(xué)貫徹按勞主體型基本分配制度，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

　　當(dāng)代公平與效率最優(yōu)結(jié)合的載體之一是市場型按勞分配。按勞分配顯示的經(jīng)濟(jì)公平，具體表現(xiàn)為含有差別性的勞動(dòng)的平等和產(chǎn)品分配的平等。這種在起點(diǎn)、機(jī)會、過程和結(jié)果方面既有差別，又是平等的分配制度，相對于按資分配，客觀上是最公平的，也不存在公平與效率哪個(gè)優(yōu)先的問題。只要不把這種公平曲解為收入和財(cái)富上的“平均”或“均等”，通過有效的市場競爭和國家政策調(diào)節(jié)，按勞分配不論從微觀或宏觀角度來看，都必然直接和間接地促進(jìn)效率達(dá)到極大化。這是因?yàn)?，市場競爭所形成的按勞取酬的合理收入差距，已?jīng)能最大限度地發(fā)揮人的潛力，使勞動(dòng)力資源在社會規(guī)模上得到優(yōu)化配置。

　　第二，實(shí)行按勞分配主體型基本分配制度，是我國生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)決定的。公有制的主體地位決定了按勞分配在分配領(lǐng)域的主體地位。而按照資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的實(shí)質(zhì)是按照這些要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行分配，是表象與實(shí)質(zhì)的對立統(tǒng)一。

　　（二）初次分配改革思想

　　所謂初次分配，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中企業(yè)作為主體的分配。結(jié)合國外和國內(nèi)現(xiàn)狀來看，初次分配都是人們利益關(guān)系的根本。它一般占居民收入的80-90%，再分配只占居民收入的10-20%（如美國為12.5%）。注重初次分配領(lǐng)域的深化改革，是習(xí)近平分配體制改革思想的突出特點(diǎn)，核心是形成合理有序的收入分配格局： 

　　第一，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　勞動(dòng)收入在國民收入分配中占有較高比重，這是按勞主體型分配方式的一個(gè)重要標(biāo)志。我國在較長一段時(shí)期里，按勞分配制度有所削弱，有人有意否定這一基本分配制度，主張把分配問題完全交給市場，實(shí)際上是主張按資分配為主體。從實(shí)際歷程來看，改革開放三十多年群眾得到了許多實(shí)惠，但最近十余年國民收入分配上中勞動(dòng)收入比重大大下降，加劇了勞資關(guān)系緊張。十八屆三中全會明確提出要“著重保護(hù)勞動(dòng)所得”、“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這就有利于提高勞動(dòng)者地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)地體現(xiàn)按勞分配的主體地位。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)著重保護(hù)勞動(dòng)所得和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重？相比十八大的粗線條勾勒，十八屆三中全會以來新一屆中央和習(xí)近平提出了更具體的政策主張。概括起來是三條基本路徑：一是提出要健全工資決定和正常增長機(jī)制。二是提出要完善最低工資和工資支付保障制度。三是適當(dāng)減少國有企業(yè)管理層的薪水。四是繼續(xù)推進(jìn)和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

　　第二，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。十八屆三中全會的這個(gè)表述頗有深意。曾經(jīng)有一段時(shí)期，有輿論將勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并提，籠統(tǒng)地講按要素貢獻(xiàn)參與分配。但實(shí)際上，各種要素所有者參與分配所獲的量的依據(jù)和分割規(guī)律是不同的。比如，工資收入是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，其實(shí)際數(shù)量取決于勞動(dòng)者的談判和博弈狀態(tài)，而不是勞動(dòng)者的邊際貢獻(xiàn)，非勞動(dòng)的生產(chǎn)要素所有者的收益則受競爭規(guī)律和平均利潤率規(guī)律的作用。十八屆三中全會將勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分開提，這就有利于破除將按勞分配與按要素分配混同。另外，全會提出了要優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制、保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益等措施。從這里還可看出，初次分配領(lǐng)域也離不開更好發(fā)揮政府作用。

　　第三，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。這有利于實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)收入增長與社會經(jīng)濟(jì)增長同步，優(yōu)化收入分配的區(qū)域格局，促進(jìn)全社會共享發(fā)展成果。

　　（三）廣義再分配思想

　　所謂再分配，就是政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段的分配，以調(diào)節(jié)初次分配中所沒有解決的不公平問題。習(xí)近平再分配思想的特點(diǎn)是：既注重運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段，又注重運(yùn)用社會保障這種重要的再分配形式；既注重發(fā)揮政府作用，也注重發(fā)揮社會力量的再分配作用；既注重一般物品的再分配，也注重建立公共資源出讓的收益合理共享，從而大大拓寬了再分配領(lǐng)域的視界，豐富了政策主張。

　　第一，加大和完善社會保障。

　　托底社會政策，這是習(xí)近平再分配思想的一個(gè)重要支點(diǎn)。有人說，“一套房子壓垮一個(gè)中產(chǎn)”。當(dāng)前，在城市特別是大城市，住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，工薪階層背負(fù)著巨大生活壓力。切實(shí)加強(qiáng)住房調(diào)控，深化教育、醫(yī)療改革，完善社會保障，是構(gòu)筑底線公平和壯大中等收入群體的重要途徑。這方面習(xí)近平有較多論述。比如，2013年10月新一屆中央政治局專門就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)舉行第十次集體學(xué)習(xí)會，習(xí)近平指出，保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造是政府對人民的鄭重承諾，必須全力完成，但要把這件好事辦好，堅(jiān)持公平分配，真正使需要幫助的住房困難群眾受益。社會政策托了底，也就有利于解決困難群眾的生活問題，并解除人們努力奮斗的后顧之憂，拉動(dòng)社會消費(fèi)增長。 

　　第二，加大和完善稅收、價(jià)格、轉(zhuǎn)移支付等多種手段加大再分配。

　　這是習(xí)近平再分配思想的又一個(gè)重要支點(diǎn)。稅收是加大再分配力度的基本手段，也是政府運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段的前提。目前，我國尚未實(shí)現(xiàn)對于資本收入征稅，工薪者所交個(gè)人所得稅竟占到全國個(gè)人所得稅總額的90%以上，一些私營業(yè)者偷稅漏稅、甚至非法騙稅，這些都是造成兩極分化趨勢的重要原因。“加大稅收調(diào)節(jié)力度”，這是新一屆中央和習(xí)近平總書記的鮮明政策取向，有利于“限高”、“提低”和“擴(kuò)中”分配格局的形成。同時(shí)，物價(jià)波動(dòng)對生產(chǎn)者和消費(fèi)者影響都很大，政府采取有力宏觀調(diào)控措施保持物價(jià)穩(wěn)定也是維護(hù)勞動(dòng)者收入的重要舉措。習(xí)近平針對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題就曾說過：“政府要盡力掌控好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的度，不能太高又不能太低，高了怕城市中低收入的受不了，低了農(nóng)民積極性也沒有了，菜賤谷賤傷農(nóng)這個(gè)問題就出來了。”完善階梯電價(jià)、水價(jià)等也是明顯的事例。這表明，即使在“市場決定”下，也必須用好價(jià)格政策促進(jìn)收入再分配，不能陷入新自由主義的誤區(qū)。

　　第三，加大發(fā)揮社會力量的作用。

　　社會慈善事業(yè)和社會捐助，有時(shí)稱為“第三次分配”，具有一定的作用。對此，十八屆三中全會提出了“完善慈善捐助減免稅制度”的政策主張。習(xí)近平也提倡黨員的示范作用，以先富帶動(dòng)后富。比如，2011年他在貴州調(diào)研農(nóng)民收入時(shí)就曾鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裢踉槔^續(xù)發(fā)揮黨員模范作用，既要帶頭致富，更要帶動(dòng)村民共同致富。這樣，將政府力量和社會力量有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)當(dāng)前社會力量發(fā)展的趨勢共同致力于共同富裕，擺脫單靠政府進(jìn)行再分配的傳統(tǒng)思維，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，就更加有利于形成促進(jìn)公平正義和共同富裕的再分配格局。

　　（四）規(guī)范收入分配秩序

　　初次分配和再分配過程，是分配的兩個(gè)基本階段和主要內(nèi)容。不同的初次分配和再分配政策，將導(dǎo)致不同類型的分配格局。十八屆三中全會提出，“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。”這為規(guī)范今后一段時(shí)期的收入分配秩序指明了方向。其中，“建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”、“清理規(guī)范隱形收入”、“努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距”，都是重要的亮點(diǎn)。

　　人們對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財(cái)富強(qiáng)烈不滿。因此，必須堅(jiān)決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法收入。新一屆中央和習(xí)近平對此高度重視。例如重拳反腐，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”等等。習(xí)近平在2014年“兩會”安徽代表團(tuán)上，又強(qiáng)調(diào)不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會等等。這些都反映了新一屆中央和習(xí)近平堅(jiān)決取締非法收入的決心，對于形成良好的市場秩序和市場型按勞分配秩序具有重要作用。

　　還有，目前對禮金、紅包、回扣費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。2012年12月，習(xí)近平在中共中央政治局提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，提出厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。隨著深入推行，而今風(fēng)氣日新，同樣展示出良好的新局面。

　　總之，以按勞分配為主體的基本分配制度才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，而共同富裕則是中國特色社會主義的根本原則，必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這種以民生導(dǎo)向的改革開放，是廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也是改革開放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。確立民生導(dǎo)向的發(fā)展、改革和開放，就不僅需要運(yùn)用再分配手段，如加大轉(zhuǎn)移分配力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障、資源要素和戶籍制度的一體化，更需要在促進(jìn)公有制為主體的混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范初次分配領(lǐng)域下功夫，如提高勞動(dòng)收入占比、規(guī)范勞資關(guān)系、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等。只有這樣，才能更好地解決共同富裕這個(gè)漸成“中心課題”的重大難題，更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

 

　　三、關(guān)于完善社會主義初級階段基本調(diào)節(jié)制度的思想

 

　　習(xí)近平在2013年“兩會”的講話中強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”：更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。在十八屆三中全會上，他更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。” 

　　（一）雙重調(diào)節(jié)的科學(xué)內(nèi)涵

　　順應(yīng)歷史發(fā)展要求和民眾普遍期望，十八屆三中全會提出了“市場決定”和更好發(fā)揮政府作用。但是，一些輿論卻對此片面理解，進(jìn)行各種錯(cuò)誤“解讀”。如有人認(rèn)為，“提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控……等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺”，認(rèn)為“需要摸著石頭過河的改革”也因此“有了原則和檢驗(yàn)尺度。”因此，必須正確理解十八屆三中全會和習(xí)近平的“中國特色社會主義‘市場決定性作用’論”的內(nèi)涵。從總體上它是強(qiáng)調(diào)市場與政府的雙重調(diào)節(jié)，只不過市場與政府的作用和職能是不同的。

　　一是在宏微觀的不同層次上，中國特色社會主義“市場決定性作用論”強(qiáng)調(diào)國家的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制共同矯正某些“市場決定性作用”。習(xí)近平指出，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”。價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用仍會帶來消極后果，必須運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制避免或降低這些消極后果。宏觀調(diào)控主要是通過財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)手段和政策，以及必要的行政手段對投資和消費(fèi)等市場活動(dòng)，事先、事中或事后進(jìn)行各種調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。微觀規(guī)制或調(diào)節(jié)主要是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行行為管理，以維護(hù)正常的市場競爭秩序、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)社會和諧以及保持生態(tài)良好，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　二是在“市場決定”的資源范圍上，正確含義是市場對一般資源的短期配置與政府對地藏資源和基礎(chǔ)設(shè)施等特殊資源的直接配置、與不少一般資源的長期配置相結(jié)合。“市場決定性作用”的有效性主要體現(xiàn)在價(jià)值規(guī)律通過短期利益的驅(qū)動(dòng)對一般資源的短期配置，而政府配置資源的有效性主要體現(xiàn)在對許多一般資源的長期配置和對地藏資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)忍厥赓Y源的調(diào)控配置。因此，在一般資源的短期配置中，市場發(fā)揮完全的決定性作用。在某些一般資源的長期配置中，政府通過統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃配置。而由于地藏資源等特殊資源的不可再生性，政府則通過統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益來加強(qiáng)這些資源的調(diào)控配置。具體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的市場化操作不等于市場決定，因?yàn)槭袌鰶Q定的實(shí)質(zhì)是微觀經(jīng)濟(jì)主體自行決定資源的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，而事實(shí)上不少涉及到國計(jì)民生的重要項(xiàng)目往往是先由政府規(guī)劃決定，然后再進(jìn)行市場化操作和運(yùn)營的。改革以來，曾經(jīng)在稀土、煤炭等資源配置上實(shí)行市場決定性作用，結(jié)果導(dǎo)致資源的破壞性低效開采和低價(jià)在國際上銷售，并造成暴富的“煤老板”和礦難頻發(fā)，其教訓(xùn)是深刻的。

　　三是在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等非物質(zhì)資源配置中，政府的主導(dǎo)性作用應(yīng)與市場的重要作用相結(jié)合。教育和文化大發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的主要載體，應(yīng)把社會效益放在首位，并與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，因而通過市場作用來實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配置作用要小一些。教育和文化中的許多項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、長期性的智力支持功能、文化傳承功能、文化凝聚功能和文化導(dǎo)向功能，它只能通過政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，以實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)資源的高效配置。醫(yī)療衛(wèi)生具有相當(dāng)?shù)墓嫘院推栈菪裕罅康膰嗅t(yī)療衛(wèi)生單位不可能實(shí)現(xiàn)唯利是圖的市場決定。

　　第四，在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系上，中國特色社會主義“市場決定性作用論”與公有制為主體的混合經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。在質(zhì)上和量上占優(yōu)勢的公有制為主體，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其本質(zhì)特征。“在社會主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的作用不是像在資本主義制度中那樣，主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補(bǔ)充私人企業(yè)和市場機(jī)制的不足，而是為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度”。如果公有制在社會主義經(jīng)濟(jì)中不再具有主體地位，國家調(diào)控能效便會大大削弱，便會嚴(yán)重影響到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，便會使國家缺乏保證人民群眾根本利益和共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第五，在分配領(lǐng)域，是市場和政府在財(cái)富和收入的分配領(lǐng)域各自發(fā)揮較大的調(diào)節(jié)作用。首先，在初次分配環(huán)節(jié)，市場通過價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用對收入和財(cái)富的分配發(fā)揮較大調(diào)節(jié)作用，政府則通過相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，對收入和財(cái)富的分配同樣發(fā)揮較大調(diào)節(jié)作用，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入在初次分配中的占比增加，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“限高、提低、擴(kuò)中”的目標(biāo)。其次，在再分配環(huán)節(jié)，政府要發(fā)揮更大作用，對初次分配造成的貧富過度分化趨勢進(jìn)行矯正和調(diào)節(jié)，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。過去，在城市居民住房問題上強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，結(jié)果導(dǎo)致房價(jià)大漲，開發(fā)商暴富，老百姓意見極大，直到近幾年才積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，使住房這一重要的民生保障問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，其教訓(xùn)是深刻的。

　　（二）構(gòu)建完善的市場體系

　　怎樣實(shí)現(xiàn)“市場決定”和更好發(fā)揮政府作用呢？根據(jù)習(xí)近平的相關(guān)論述和十八屆三中全會的決定，主要的路徑有兩條：構(gòu)建完善的市場體系和完善政府職能。習(xí)近平曾明確指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”可見，應(yīng)將構(gòu)建完善的市場體系放在基礎(chǔ)性地位。概括起來，習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建完善市場體系的思想主要包括：

　　第一，完善要素市場體系。市場體系是由市場要素構(gòu)成的市場客觀有機(jī)系統(tǒng)。它是由消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)市場等要素市場，以及期貨、拍賣、產(chǎn)權(quán)等特種交易市場之間相互聯(lián)系、互為條件的有機(jī)整體。改革開放以來，我國商品市場發(fā)育較為充分，土地、資金、技術(shù)等要素市場發(fā)育滯后，要素價(jià)格不能反映稀缺程度和供求狀況。十八屆三中全會以來，新一屆中央和習(xí)近平將主攻方向放在三大方面：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，這些都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　第二，建立公平開放透明的市場規(guī)則。公平開放透明的市場規(guī)則是市場公平競爭的首要前提，只有著力清除各種市場壁壘，才能提高資源配置的效率。這就要求繼續(xù)探索負(fù)面清單制度，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，探索外商投資的準(zhǔn)入管理模式，推進(jìn)工商注冊制度便利化，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，改革市場監(jiān)管體系，健全市場退出機(jī)制等等。這對于反對地方保護(hù)，反對壟斷行為和不正當(dāng)競爭，建立誠信社會具有重要作用。

　　第三，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。通過完善的市場體系形成價(jià)格，是市場促進(jìn)資源優(yōu)化配置的主要機(jī)制。價(jià)格能否靈活反映價(jià)值量變化、資源稀缺狀況和供求變動(dòng)，是市場體系是否完善的主要標(biāo)志。新一屆中央和習(xí)近平一方面著力于明確政府定價(jià)范圍，將它主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)政府定價(jià)要提高透明度，接受社會監(jiān)督，另一方面提出要還原能源商品屬性，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，這就促進(jìn)了價(jià)格的市場化、規(guī)范化。當(dāng)然，“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”并不等于政府不干預(yù)，關(guān)鍵是適當(dāng)與否，同樣不能片面看待。

　　（三）更好發(fā)揮政府作用

　　黨的十八屆三中全會以來，理論界和經(jīng)濟(jì)界一些輿論基于對“市場決定”的片面理解，提出“有為政府”或政府作用也是由市場決定的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府是實(shí)現(xiàn)“市場決定”的主要障礙，深化改革的“重心”或“中心”是“政府改革”，而政府改革又簡化為“簡放政權(quán)”。在新一屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”怎么能夠?qū)?ldquo;更好發(fā)揮政府作用”理解為由“市場決定”呢？片面強(qiáng)調(diào)簡放政權(quán)亦不對。它應(yīng)是一個(gè)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程。核心是建設(shè)民主高效的法治政府和為人民服務(wù)型政府，要以人民為中心，體現(xiàn)人民主體性。

　　第一，健全宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制體系。根據(jù)十八屆三中全會的決定，我國的宏觀調(diào)控架構(gòu)將出現(xiàn)三大變化：一是針對一般經(jīng)濟(jì)主體而言，更加突出地強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向地位。二是針對地方政府影響中央宏觀調(diào)控實(shí)效的難點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)要完善考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)了對地方政府的約束。三是針對國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，強(qiáng)調(diào)形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)完善國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要突出解決食品藥品等安全和價(jià)格，確保“舌尖上的安全”（習(xí)近平語），以及住房等方面規(guī)制。

　　第二，全面正確履行政府職能。正確的政府調(diào)節(jié)，以政府自身正確地履行職能為前提，它必須要適應(yīng)調(diào)控體系新變化的新要求。就順應(yīng)當(dāng)前“市場決定”的經(jīng)濟(jì)趨勢而言，克服官僚主義和形式主義，限制部分政府權(quán)力也確實(shí)是一個(gè)重要方向。政府則要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，不能“缺位”。第三，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。職能轉(zhuǎn)變及其貫徹落實(shí)，又要求必須進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。習(xí)近平提出了“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程”，“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”等相關(guān)思想。

　　總之，今后需要將市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)整體。既要用市場調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國家調(diào)節(jié)失靈”，又要用國家調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來糾正“市場調(diào)節(jié)失靈”，從而形成高功能市場與高功能政府、高效市場與高效政府的“雙高”或“雙強(qiáng)”格局。顯然，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在公有制為主體、國有制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，包括人大、政府在內(nèi)的整個(gè)國家從法律、經(jīng)濟(jì)、行政和倫理等多方面的調(diào)節(jié)力度和廣度，必然略大于資本主義市場經(jīng)濟(jì)下的調(diào)節(jié)能力，從而可以顯示出中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和高績效。

　　從而形成高效市場即強(qiáng)市場和高效政府即強(qiáng)政府的“雙高”、“雙強(qiáng)”格局。這樣，既有利于發(fā)揮社會主義國家的良性調(diào)節(jié)功能，同時(shí)在頂層設(shè)計(jì)層面避免踏入新自由主義陷阱和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。這根本不是某些中外新自由主義市場決定作用論者所說的中國仍在搞“半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”，也不是宣揚(yáng)不要國家調(diào)控的競爭性市場機(jī)制的所謂“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制”，更不是搞各種凱恩斯主義者都猛烈抨擊的市場原教旨主義“唯市場化”改革、規(guī)避必要的政府宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。

 

　　四、關(guān)于完善社會主義初級階段自主開放型制度的思想

 

　　在世界新格局和新形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，既面臨機(jī)遇，也要應(yīng)對挑戰(zhàn)。2013年1月，習(xí)近平在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。在擴(kuò)大開放中堅(jiān)持開放的自主性，構(gòu)建自主開放型經(jīng)濟(jì)新體制，決定著我國參與國際競爭的前途和命運(yùn)。

　　（一）構(gòu)建自主開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體思路

　　結(jié)合歷史、國情與世情變化，我國必須加快構(gòu)建自主開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是習(xí)近平和新一屆中央全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的總綱領(lǐng)。其總體思路主要體現(xiàn)在：

　　第一，關(guān)于主要目標(biāo)，就是要“實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。”根據(jù)習(xí)近平在海南博鰲亞洲論壇2013年年會上的講話、在周邊外交工作座談會上的講話、在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心和在韓國首爾國立大學(xué)的演講等歷次重要講話，更大范圍，就是既要繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又要加強(qiáng)推進(jìn)與新興國家和非洲等地落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往；既要促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要優(yōu)先促進(jìn)同周邊國家的互聯(lián)互通；既要保持和優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)陣地，又要拓寬范圍保障能源資源安全。更寬領(lǐng)域，就是要雙向促進(jìn)中外之間在更多領(lǐng)域的相互開放。比如，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、體育、文化、物流等領(lǐng)域的對外開放，放開會計(jì)審計(jì)、養(yǎng)老育幼、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，同時(shí)也希望外國的大門要對中國進(jìn)一步敞開。更深層次，就是要在更加自主的基礎(chǔ)上提升合作層次，促進(jìn)國內(nèi)外資源和市場更深度融合。比如要優(yōu)化交流合作的體制機(jī)制，擴(kuò)大人文交流，加強(qiáng)援外戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多邊、雙邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作等等。更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，將更加有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)實(shí)力、增動(dòng)力，從整體上提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　第二，關(guān)于自主型開放經(jīng)濟(jì)新體制的基本路徑。根據(jù)習(xí)近平在十八屆三中全會和其他場合的論述，主要有四條：一是對外對內(nèi)開放相互促進(jìn)；二是引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合；三是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場；四是加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。第一條針對的是對外開放與對內(nèi)開放的關(guān)系，第二條講的是對外開放中“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，第三條進(jìn)一步明確了對內(nèi)對外開放的戰(zhàn)略方向是更好利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，第四條是技術(shù)路徑，即必須加快培育我國的國際合作競爭新優(yōu)勢。四者相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

　　第三，關(guān)于推進(jìn)重心，就是要對外開放要著眼于人，著力于人。這是習(xí)近平總書記在2014年5月上海召開外國專家座談會時(shí)著重論及的思想。他指出，如果人的思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放。他同時(shí)還提出“擇天下英才而用之”、“中國將實(shí)行更加開放的人才政策”、“中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國”、“我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才”等一系列新要求、新觀點(diǎn)。在今天，人才已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才的競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。只有培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，才能真正培育出我國合作競爭新優(yōu)勢。

　　（二）構(gòu)建自主開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略舉措

　　怎樣實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合？怎樣更好統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場？怎樣培育競爭新優(yōu)勢？解決這些問題必須要有綜合性戰(zhàn)略抓手。在30多年來我黨持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略新舉措。

　　第一，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，著力探索負(fù)面清單管理模式，以及探索在服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。十八屆三中全會提出，要“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，并提出“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的大思路。2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議又強(qiáng)調(diào)：要注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的談判。這樣，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就發(fā)展成為既包括國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)，又包括國家間自由貿(mào)易區(qū)，既面向全球，又重點(diǎn)以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施的多層次高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，成為全方位提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的綜合性平臺。

　　第二，深入推進(jìn)沿邊開放戰(zhàn)略。中央已作出加快發(fā)展“東南國際經(jīng)濟(jì)開放圈”、“西南國際經(jīng)濟(jì)開放圈”和“東北國際經(jīng)濟(jì)開放圈”等建設(shè)，這是“親、誠、惠、容”周邊外交新理念的重要表現(xiàn)。2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)，提出要與中亞國家共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。10月，在訪問印度尼西亞時(shí)又提出要與東南亞國家共建“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加快與周邊國家和區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出要“抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃”，“加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶”的主張。

　　第三，加強(qiáng)對外援助。中國作為社會主義大國，歷來堅(jiān)持把中國人民的利益和各國人民共同利益結(jié)合起來，向其他發(fā)展中國家特別最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的援助。2013年4月，習(xí)近平總書記出訪坦桑尼亞、南非和剛果共和國，提出“對待非洲朋友，我們講一個(gè)‘真’字”、“開展對非合作，我們講一個(gè)‘實(shí)’字”、“加強(qiáng)中非友好，我們講一個(gè)‘親’字”、“解決合作中的問題，我們講一個(gè)‘誠’字”的四字方針。這些理念和舉措更加注重厚植中非友好的社會基礎(chǔ)，更加注重人文交流、培訓(xùn)、技術(shù)、規(guī)劃、勘探等軟援助項(xiàng)目，更加注重合作共贏，在促進(jìn)受援國發(fā)展中也培育著我國競爭新優(yōu)勢，充分展現(xiàn)出我國負(fù)責(zé)任的大國形象。

　　（三）提升對外開放水平必須處理好的幾對關(guān)系

　　既然擴(kuò)大開放對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有有利一面，也有不利一面，我們就必須在擴(kuò)大開放中倍加清醒。全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平構(gòu)建自主開放型經(jīng)濟(jì)新體制思想，必須準(zhǔn)確把握以下幾對關(guān)系：

　　一是獨(dú)立自主與合作共贏的關(guān)系。獨(dú)立自主的關(guān)鍵是堅(jiān)持中國特色社會主義道路。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中也指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，但一些國家霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維、各種滲透依然存在，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主仍然有重要的現(xiàn)實(shí)性。沒有獨(dú)立自主，也就談不上合作共贏，因?yàn)?ldquo;最終發(fā)展起來也不過成為一個(gè)附庸國”。

　　二是正確統(tǒng)籌自力更生與擴(kuò)大開放、擴(kuò)大內(nèi)需和利用國際市場的關(guān)系。如前所述，我國必須更好地利用國內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場，擴(kuò)大開放。但是，擴(kuò)大開放絕不意味著簡單地?cái)U(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)依賴度。它必須以更好地堅(jiān)持自力更生和擴(kuò)大內(nèi)需為前提，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面忽視另一個(gè)方面。自力更生與擴(kuò)大內(nèi)需是強(qiáng)國之本，是中國制定發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持。正如鄧小平指出，“象中國這樣大的國家搞建設(shè)，不靠自己不行，主要靠自己，這叫做自力更生”在世界主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)滑坡，國際市場疲軟，外需不足的情況下，中國經(jīng)濟(jì)高速增長也只能主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來支撐，這應(yīng)當(dāng)成為我國全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要政策方向。

　　三是正確處理相互尊重與聚同化異的辯證關(guān)系。由于各國歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，客觀上存在各種分歧和摩擦。對此，習(xí)近平在第六輪（2014）中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會上提出，“只要我們雙方堅(jiān)持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺。”這就提出了在面對差異和矛盾時(shí)必須處理好相互尊重與聚同化異的關(guān)系。

　　四是正確處理國際交往中“義”“利”關(guān)系。2014年7月，習(xí)近平在出訪韓國時(shí)明確提出：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。”他還更進(jìn)一步闡述了這種新義利觀的主要內(nèi)涵，“政治上，要遵守國際法和國際關(guān)系基本原則，秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待。”“經(jīng)濟(jì)上，要立足全局、放眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。”“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。”這些思想也都大大地豐富了構(gòu)建開放型國際經(jīng)濟(jì)新體系的內(nèi)涵。

　　總之，習(xí)近平關(guān)于自主高水平開放的基本思想是，“要堅(jiān)持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。”（引自2015年11月24日習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的講話）

 

　　五、關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想

 

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，也是習(xí)近平有關(guān)我國如何進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心思想。2013年9月，新一屆中央政治局舉行第九次集體學(xué)習(xí)會，專門研究了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問題。習(xí)近平主持學(xué)習(xí)并在會上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。十八大以來，習(xí)近平圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問題提出了很多新思想和新論斷，初步形成了一套完整的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思想體系。

　　（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性

　　十八大報(bào)告在提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí)指出，“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。”習(xí)近平提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”，“科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運(yùn)。”可見，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“創(chuàng)新”有兩大根本性特征：它主要是指基于我國自身力量為基點(diǎn)的自主創(chuàng)新；主要是指科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域方面的創(chuàng)新。我國當(dāng)前之所以必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是由于下列緣故。

　　第一，這是科學(xué)技術(shù)本身在生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力中的特殊地位決定的。鄧小平指出，“馬克思講過科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力。”縱觀我國歷史，1840年我國在世界經(jīng)濟(jì)總量中仍占比接近30%，但仍然在鴉片戰(zhàn)爭中慘敗，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“根子之一就是科技落后。”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才能從根本上突破我國經(jīng)濟(jì)在歷史上曾出現(xiàn)過的大而不強(qiáng)的情形。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先型的可持續(xù)發(fā)展原則。

　　第二，這是由當(dāng)前全球范圍的創(chuàng)新發(fā)展大勢所決定的。習(xí)近平深刻認(rèn)識到這種世界發(fā)展大勢，在新一屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會上指出：“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。”但機(jī)會稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就變成挑戰(zhàn)。這也要求我們必須加強(qiáng)自主研究、自主開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，塑造國際名牌。

　　第三，這是由我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征所決定的。習(xí)近平指出，物質(zhì)資源越用越少，科技和人才卻越用越多。我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”，也不能老是用別人的昨天來裝扮我們的明天。事實(shí)上，我國的工業(yè)化進(jìn)程總體上已進(jìn)入中后期階段，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，西方發(fā)達(dá)國家的尖端核心技術(shù)不可能賣給我們，只能走自主創(chuàng)新之路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改變“造不如買，買不如租”的傳統(tǒng)觀念。種種理由表明，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。

　　（二）加快科技創(chuàng)新與運(yùn)用的體制改革步伐

　　目前，科技創(chuàng)新和運(yùn)用體制仍然存在一些明顯問題，制約著創(chuàng)新能量的充分涌流，也制約了已有成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如在產(chǎn)、學(xué)、研各環(huán)節(jié)存在明顯的脫節(jié)，各領(lǐng)域、各部門、各方面的創(chuàng)新活動(dòng)存在分散封閉、交叉重復(fù)的碎片化現(xiàn)象，成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密等等。創(chuàng)新資源是一種稀缺資源，同樣必須實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對此，習(xí)近平總書記的總思路仍然是“要處理好市場與政府的關(guān)系”。

　　第一，如何讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量？創(chuàng)新本身不是目的，是要通過創(chuàng)新切實(shí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面發(fā)展。十八屆三中全會提出在經(jīng)濟(jì)資源配置中市場起決定性作用，也必然要求在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須充分發(fā)揮市場作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。不過，科技創(chuàng)新有自身的特殊性。自主科技創(chuàng)新往往具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、風(fēng)險(xiǎn)高、容易外部化等特點(diǎn)，一些基礎(chǔ)科學(xué)研究和社會公益技術(shù)的回報(bào)低，回報(bào)周期長，市場調(diào)節(jié)作用的局限性也很明顯，更要注重更好發(fā)揮政府作用。只有把兩者都利用好，才能真正形成中國特色的高效自主創(chuàng)新之路，才是符合習(xí)近平根本精神的正確解讀。在創(chuàng)新資源配置上我們同樣不能墮入新自由主義陷阱。

　　第二，如何更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的政府作用？習(xí)近平進(jìn)行了深入思考，概括起來主要有：其一，在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的重要領(lǐng)域，政府要積極作為。要“加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。”其二，在促進(jìn)創(chuàng)新的宏微觀領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在微觀上，則要進(jìn)行創(chuàng)新主體的微觀規(guī)制，政府還要在基礎(chǔ)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、公益技術(shù)、公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮主要作用。其三，要加大政府科技投入力度，“引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入。”同時(shí)要采取措施加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。其四，提出要完善推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。其五，維護(hù)創(chuàng)新秩序。最重要的是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，十八屆三中全會提出了要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的重要舉措。這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果外部性內(nèi)部化，激勵(lì)創(chuàng)新主體積極性的重要前提。其六，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。“我國很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來的，千萬不能丟了。”有輿論宣揚(yáng)西方跨國公司在我國建立研發(fā)總部，就能解決我國的高科技短缺和科技現(xiàn)代化問題，那是膚淺的。西方跨國公司的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是利用我國科技人才，高價(jià)出售科技產(chǎn)品，獲取壟斷利潤，控制中國高科技和核心技術(shù)的自主發(fā)展。要言之，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事，抓基礎(chǔ)、抓重大、抓尖端、抓基本，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面的積極性，才能形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

　　（三）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握和引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)。“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的格局沒有根本改變。在市場與政府雙重調(diào)節(jié)下，始終瞄準(zhǔn)中國特色自主創(chuàng)新大方向，才能根本改變這種相對落后局面，實(shí)現(xiàn)我國民族經(jīng)濟(jì)“控技術(shù)、控品牌、控股份”的“三控型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。習(xí)近平著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力思想主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一，圍繞自主創(chuàng)新鏈完善資金鏈。資金是培育自主創(chuàng)新能力的重要要素，政府投入、企業(yè)和社會投入、資本市場融資是創(chuàng)新資金投入的三個(gè)主要渠道。新一屆中央和習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加大政府投入以引導(dǎo)企業(yè)和社會投入，完善創(chuàng)新資本市場。其中問題的關(guān)鍵，是要加大對于自主創(chuàng)新的資金支持力度，加強(qiáng)對支持資金的使用監(jiān)督，發(fā)揮政府政策和資金“四兩撥千斤”的作用，切實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新。

　　第二，著力完善人才發(fā)展機(jī)制。人才是培育自主創(chuàng)新能力的另一重要要素。完善人才發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容很多，重要的是要圍繞自主創(chuàng)新育好人、用好人、幫助人、引進(jìn)人。關(guān)于引進(jìn)人，就是要廣引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，為我所用。因此，也就要“制定更加積極的國際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。”

　　第三，加快自主創(chuàng)新的主要路徑。主要有四大路徑，即努力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。

　　（四）著力擴(kuò)大科技開放合作

　　加快自主創(chuàng)新和擴(kuò)大科技開放合作兩者都是習(xí)近平一貫倡導(dǎo)的思想。2013年3月，習(xí)近平在參加第十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)的審議時(shí)提出“要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新”；2013年9月，在新一屆中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會上又提出“要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新”；2014年6月，在中國科學(xué)院和中國工程院“兩院”院士大會講話中提出“要更加積極地開展國際科技交流合作”。這些論述深刻表明，自主創(chuàng)新絕不是閉門造車，也不是單打獨(dú)斗，更不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)、把自己封閉于世界之外。應(yīng)該使兩者相互促進(jìn)、互為條件，而不是相互割裂、相互對立。從歷史上看，我國古代曾長期引領(lǐng)科技發(fā)展，但明清時(shí)期閉關(guān)鎖國，我國同世界科技發(fā)展潮流于是漸行漸遠(yuǎn)，多次錯(cuò)失富民強(qiáng)國歷史機(jī)遇，就是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。

　　辯證看待、正確處理自主創(chuàng)新與擴(kuò)大科技開放合作的關(guān)系，必須準(zhǔn)確把握以自主創(chuàng)新為基點(diǎn)的擴(kuò)大科技開放合作的科學(xué)內(nèi)涵。這也是習(xí)近平重點(diǎn)論述的內(nèi)容。概括起來主要有：第一，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須要具有全球視野。否則，既不能準(zhǔn)確把握全球科技發(fā)展新動(dòng)向和新趨勢，也不能把握全球經(jīng)濟(jì)新變化對重大科技創(chuàng)新的新要求，自主創(chuàng)新就有可能陷入低水平重復(fù)，不利于國際經(jīng)濟(jì)競爭。第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)須要以我為主充分利用全球創(chuàng)新資源。包括加強(qiáng)國際科學(xué)技術(shù)交流，創(chuàng)造良好環(huán)境吸引國際優(yōu)秀創(chuàng)新人才，推進(jìn)自主創(chuàng)新的國際合作、聯(lián)合攻關(guān)等等。第三，加強(qiáng)自主創(chuàng)新必須向國際先進(jìn)學(xué)習(xí)。第四，中外科技界應(yīng)當(dāng)攜手應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了我國的國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是提升自主創(chuàng)新能力的有效路徑。簡言之，就是以我為主，具備全球視野、利用全球資源、瞄準(zhǔn)先進(jìn)水平、共應(yīng)全球挑戰(zhàn)，真正走上國際領(lǐng)先、發(fā)揮自身優(yōu)勢的自主創(chuàng)新之路，這些思想對于迅速提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和核心競爭力具有重要作用。

 

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