2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向何方?
作為“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,昨天總理所作的《政府工作報(bào)告》至關(guān)重要。回顧過(guò)去一年成績(jī)的同時(shí),也對(duì)“十四五”時(shí)期做了重大部署。
而關(guān)于城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,也透露出重大信號(hào),值得關(guān)注。
01
對(duì)于過(guò)去一年城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī),報(bào)告中提及:
去年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),生豬產(chǎn)能加快恢復(fù),鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開(kāi),農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺(tái)一批新舉措。
講真,相比前幾年對(duì)城鎮(zhèn)化成績(jī)的詳細(xì)描述,今年說(shuō)的比較模糊。
比如“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”,究竟出臺(tái)的哪些新舉措?
回顧2020年,疫情的特殊年份之下,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的腳步并沒(méi)有停下,其中最主要的是兩個(gè)戰(zhàn)略的出臺(tái):《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。
2020年的政府工作報(bào)告中,提出編制黃河高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要,以及推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
當(dāng)年10月,中央審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,西部地區(qū)最重要的區(qū)域戰(zhàn)略終于落地,成都和重慶也陸續(xù)出臺(tái)一系列合作措施,推動(dòng)雙城合作度。
當(dāng)年12月,中央審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,北部地區(qū)最重要的區(qū)域戰(zhàn)略也終于落地,蘭州、西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃重要城市,也迎來(lái)新一輪的利好。
而去年另一個(gè)現(xiàn)象——城市擴(kuò)容,也留下重要一筆。
4月28日,四川省正式同意設(shè)立成都東部新區(qū);
5月9日,重慶將原來(lái)只有9個(gè)區(qū)的主城區(qū),增加涪陵、長(zhǎng)壽、江津、合川等12個(gè)區(qū),加上兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)三個(gè)功能區(qū),共同組成新的“主城都市區(qū)”;
6月19日,四川撤銷(xiāo)新津縣,設(shè)立成都市新津區(qū);
6月19日,長(zhǎng)春市代管由原四平市代管的縣級(jí)公主嶺市。
城市擴(kuò)容潮,源于去年4月份的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,其中明確提出“完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍,解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問(wèn)題”。
這是國(guó)家層面,對(duì)中心城市擴(kuò)容發(fā)出的最強(qiáng)烈信號(hào)。
而隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%,一系列的動(dòng)作再次表明,中國(guó)的城鎮(zhèn)化改革進(jìn)入第二個(gè)階段,即做大做強(qiáng)中心城市、都市圈的時(shí)代。
02
而在未來(lái)5年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化該走向何方?
報(bào)告中提及:
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程,確保種源安全,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制,提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,發(fā)展壯大城市群和都市圈,實(shí)施城市更新行動(dòng),完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
這其中,最重要的指標(biāo)即是“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”。
1949年時(shí),中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有10.64%,仍舊是一個(gè)以農(nóng)村人口為主的國(guó)家。到了2019年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破60%,成為標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率相比,差距還很大。尤其是國(guó)內(nèi)各個(gè)省份、重要城市的城鎮(zhèn)化率,也存在巨大差距。
若以60%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,上圖中25個(gè)省份中,只有廣東、江蘇、浙江、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、山東、湖北、黑龍江等9個(gè)省份是超過(guò)60%的。
像河南、四川、安徽、廣西、貴州等中西部省份,城鎮(zhèn)化率都還在50%上下,與全國(guó)水平還有差距。
而全國(guó)僅有上海、北京、天津三個(gè)直轄市,加上廣州、南京、沈陽(yáng)、太原、蘭州、深圳、東莞10個(gè)城市是超過(guò)80%的。
當(dāng)然,在上圖中的25個(gè)省會(huì)城市,城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)超過(guò)了60%,也得益于近些年的“搶人進(jìn)城”政策的普遍落地。
今年初,公安部公布數(shù)據(jù)顯示,“十三五”規(guī)劃制定的1億人落戶城市任務(wù)提前完成,“搶人大戰(zhàn)”功不可沒(méi)。
而按照“十四五”期間實(shí)現(xiàn)65%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算,未來(lái)5年還將有約1億人落戶城市。若按照發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算,未來(lái)還有約3億人進(jìn)城,空間巨大。
城鎮(zhèn)化紅利,遠(yuǎn)沒(méi)有到結(jié)束的時(shí)候。
03
未來(lái)5年,中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)又呈現(xiàn)什么樣的格局?
報(bào)告中提及:
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破,促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
首先要理解這個(gè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系”。
舉例說(shuō)明就很簡(jiǎn)單了:
區(qū)域重大戰(zhàn)略,即以城市群或經(jīng)濟(jì)帶為載體的戰(zhàn)略,比如粵港澳大灣區(qū)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,即以城市協(xié)同發(fā)展為載體的戰(zhàn)略,比如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
主體功能區(qū)戰(zhàn)略,即以中心城市都市圈為載體的戰(zhàn)略,比如剛剛獲批的南京都市圈。
這是一個(gè)“城市群——雙(多)城協(xié)同——中心城市都市圈”的體系,層次感清晰明了。
但在具體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,并沒(méi)有新提法。
京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū),都是近些年確定的國(guó)家戰(zhàn)略,穩(wěn)步推進(jìn)。
西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部快速發(fā)展,更是每年都會(huì)提及的戰(zhàn)略,執(zhí)行層面并沒(méi)有新的舉措落地。
但這反而表明了,“十三五”時(shí)期,中國(guó)的區(qū)域城市格局,已經(jīng)全然定局。
船長(zhǎng)將這一整體格局稱(chēng)為“兩帶四極多中心”。
“兩帶”即以長(zhǎng)江中游城市群為主的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,黃河流域沿線的城市所組成的經(jīng)濟(jì)帶,但后者目前來(lái)看尚未成型。
“四極”即京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
2月底,國(guó)家印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,其中明確提出“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為極”,也是成渝地區(qū)首次作為第四極的身份亮相。
“多中心”即多個(gè)重點(diǎn)中心城市,如西安、鄭州、南京、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、武漢等中心城市,都可帶動(dòng)周邊都市圈的發(fā)展。
未來(lái)5年甚至未來(lái)10年,這一格局勢(shì)必更加穩(wěn)固,城市間的分化也將加重,重點(diǎn)核心城市吸引更多人口,經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng),而除此之外的中小城市,發(fā)展空間勢(shì)必受限。
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