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媒體：習近平講話透露“十三五”新改變

點擊：  作者：中國經濟網    來源：中國經濟網  發布時間:2015-07-27 06:18:48

  

 

原標題：提法排序均有變 習近平講話透露“十三五”哪些重大改變

 

【編者按】5月25日到7月18日，不到兩個月的時間，習近平總書記三次就“十三五”規劃編制展開不同主題的調研。研究“十三五”規劃的十八屆五中全會10月就將召開， 隨著這一時間點的臨近，越來越多相關細節浮出，解讀總書記的考察路線，更為我們了解“十三五”規劃的框架及重點提供了參考。

 

 

三次專題調研 與18省區一把手座談 重視程度不一般

 

5月25日至27日，習近平浙江考察，就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制進行指導，與華東7省市主要負責人座談。這被媒體解讀為首個聽取“十三五”規劃意見建議的公開活動。

 

6月16日至18日，習近平貴州調研，就做好扶貧開發、謀劃“十三五”發展進行調研。與7省區主要負責人座談。

 

7月16日至18日，習近平吉林調研，聽取對振興東北老工業基地和“十三五”規劃的意見建議，與4省區主要負責人座談。

 

大公報分析稱，類似規格和形式的座談會屈指可數，在“十二五”規劃編制過程中，與地方省市負責人或專家學者的座談交流，多由總理負責。

 

“十三五”這幾個字，總書記最早曾在2013年底的中央經濟工作會上提到，要求“著手啟動‘十三五’規劃前期準備工作，開展有關重大問題研究。” 2014年4月，發改委啟動了規劃編制。

 

今年幾乎月月提。

 

3月，總書記兩會期間談到“正在集中思考‘十三五’規劃。”

 

3月16日兩會結束后，總書記會見歐洲議會議長時提及“十三五”規劃，并表示“相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

 

5月即開始專題調研。

 

 

如此重視為哪般？

 

總書記說：“這是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。”

 

總理說，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。

 

發改委說，“十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進展，所以說“十三五”規劃具有特殊重要的地位。編制好“十三五”規劃的意義非常重大、影響深遠。

 

媒體說：“十三五”規劃是習近平主政之后編制的第一個五年規劃，中國在全面建成小康社會最后沖刺的五年里該如何走得既穩又好，規劃將發揮的歷史作用至關重要。

 

專家說，“十三五”期間中國經濟將直面新常態，是由大國向強國上臺階的關鍵階段，一些問題也會集中暴露，我們也需要在這個基礎上，實現變軌超車。因此，“十三五”規劃的編制思路和著眼點，與以往的五年規劃相比有根本區別。

 

細節透露“十三五”規劃的根本區別所在

 

定調：

 

在三次調研中，總書記對當前經濟形勢做了相似表述，關鍵點總結為：

 

“經濟發展長期向好的基本面沒有變，對此一定要有信心。”

 

“適應、把握、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。”

 

三次提到“關鍵要保持戰略定力”，提到“改革是制勝法寶”、“把創新放在更加突出的位置”。

 

考察浙江時首次描述“十三五”規劃總體框架

 

十大方面取得明顯突破：保增長、轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生態文明、民生、扶貧。

 

與“十二五”規劃中的轉方式、新農村、轉型升級、服務業大發展、區域協調、綠色發展、創新驅動、改善民生、社會管理、文化大發展、改革攻堅、對外開放、政治文明建設、港澳臺合作、國防建設、強化實施共16個方面對比，“十三五”框架有明顯的時代特色，以及更為精簡的清晰分類。

 

在下行壓力大、經濟新常態的背景下，保增長成為第一要務，這與“十二五”中“轉方式”居首有了根本區別。這也是調研首站選浙江、主題是“抓好經濟社會發展”的原因所在。參加座談的7省市負責人絕大多數來自東部沿海發達地區。分析稱，在“十三五”規劃中，東部極有可能重新賦予更重要地位，成為引領中西部發展的排頭兵。

 

轉方式、調結構、促創新分列第二、三、四位，尤其是創新位次的明顯提升，可看出本屆政府“保增長”措施的重心所在。這從總書記和總理的歷次考察出訪活動中，隨時隨處對創新的強調可看一二，也可從4月總理剛剛考察完吉林，7月總書記又將“十三五”調研第三站選在吉林看出其深意。

 

作為國企云集的我國最重要的工業基地，東北在經濟增速墊底、被指“比全國提前十年進入老齡社會”的緊要關口，仍在“中國制造2025”、“中國裝備制造業走出去”、“促進國際產能合作”等國家戰略面前被中央寄予厚望。習近平重申老工業基地振興戰略要一以貫之，同時提出了“四個大力推進”的新要求。“十三五”框架“協調發展”中也包含了“區域協調發展”的含義。7月，發改委發文支持東北振興，同時表示，相關支持政策將繼續出臺。由此可見，“東北再振興”將是“十三五”時期主抓的重點工作之一。

 

“農業現代化”緊隨“創新”之后，且由“十二五”規劃中“新農村”篇里的一章變為單獨提出，在總書記的3次主題調研中，也3次提到“農業現代化”，重要程度有了顯著提升。

 

此外，總書記將貴州扶貧開發作為調研的第二站，在“十三五”框架中將“扶貧”作為十大突破之一單獨列出，“協調發展”中除了“區域發展”，還明確含有“城鄉一體化”（這也是總書記3次調研3次提到的熱詞），諸多跡象都可看出中央將農業、農村、農民工作提到罕見重視程度。正如總書記說的，“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。”這意味著，以啃硬骨頭的精神和攻堅拔寨的沖刺，推動扶貧開發工作將成為“十三五”期間工作的重中之重。