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趙小魯律師丨聯(lián)想熱議引發(fā)思考：保護民營經(jīng)濟營商環(huán)境若干問題
2022-01-22
關(guān)于保護民營經(jīng)濟營商環(huán)境若干問題的思考與建議
北京市趙曉魯律師事務所 趙小魯律師
筆者長期關(guān)注和研究民營經(jīng)濟問題。作為中國資深律師，我們的主要服務對象是廣大民營企業(yè)。特別是在我全程參加北京市政協(xié)關(guān)于民營經(jīng)濟的調(diào)研工作中，在我多年擔任中國社會科學院的中國民營經(jīng)濟研究中心首席法律顧問工作中，對全國的民營經(jīng)濟有了更宏觀的了解。我國國民經(jīng)濟的投資比例，民營經(jīng)濟占到了41%以上，外資投資占到20%左右，國有經(jīng)濟投資占到39%左右；民營經(jīng)濟已經(jīng)成為整個國民經(jīng)濟投資的大頭。民營經(jīng)濟吸納了社會就業(yè)人口的62%以上；民營企業(yè)數(shù)量占到全國企業(yè)的97%以上；吸納科研人才70%以上；吸納全國就業(yè)人口80%以上。我國作為制造業(yè)世界第一大國，制造業(yè)投資，民營經(jīng)濟甚至高達80%到85%。所以，民營經(jīng)濟的發(fā)展，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，起到了不可或缺的重大作用。但是最近幾年，民營經(jīng)濟整體營商環(huán)境和法治環(huán)境不夠理想，極大影響了民營企業(yè)家投資的信心。在當前，國家應對經(jīng)濟下行的嚴峻局面時，特別是新冠肺炎疫情嚴峻影響中國經(jīng)濟的情況下，如何恢復民營企業(yè)家投資信心，保障民營企業(yè)正常經(jīng)營秩序，就是國家治國理政大局中非常重要的問題。最近，在我接觸的許多卓有成績的企業(yè)家群體中，大家普遍有一種擔心和憂慮。第一，對于中央提出防止資本野蠻生長問題。如何理解資本，既有本土民營資本，我們說的社會資本，也有外國資本。我們說的資本野蠻生長，到底指的是什么情況？是不是包含了達到一定規(guī)模的民營企業(yè)資本？很多民營企業(yè)家搞不清楚。第二，國家對若干巨無霸式的資本集團亮出了紅燈，加強了監(jiān)管，廣大老百姓歡欣鼓舞，很多民營企業(yè)家也舉雙手贊成。但是會不會對成規(guī)模的民營企業(yè)也開始亮紅燈，大家搞不清楚。第三，連續(xù)數(shù)月的聯(lián)想熱議，上級機關(guān)始終沒有明確表態(tài)，到底是怎么回事，民營企業(yè)家們也在高度關(guān)注。聯(lián)想一直被大家認為是中國民族企業(yè)的典型，結(jié)果發(fā)現(xiàn)內(nèi)部出了這么多問題，特別是支持聯(lián)想的企業(yè)家，和揭露聯(lián)想企業(yè)家的兩方熱議觀點，使大家也看不清楚問題的本質(zhì)，對聯(lián)想熱議怎么看？心中沒底兒。而民營企業(yè)家的擔心和憂慮，是發(fā)自內(nèi)心的，也影響了民營企業(yè)家的投資信心。筆者認為，堅定不移地支持民營經(jīng)濟發(fā)展和堅定不移地支持國有經(jīng)濟發(fā)展，二者不可偏廢，一直是黨和國家的既定方針和基本國策。但以上三個原因，確實是我所能接觸到的民營企業(yè)家的群體引發(fā)了擔心和憂慮。一葉而知秋。我接觸到的民營企業(yè)家群體只是我國民營企業(yè)家群體的瀚沙一粒，但也折射出整個民營企業(yè)家群體對將來的發(fā)展前途有很多擔心和憂慮。作為長期關(guān)注和研究民營企業(yè)的中國資深律師，有責任就如何保護民營經(jīng)濟營商環(huán)境的種種問題作出思考，提出建議。以司馬南先生、張捷先生連續(xù)發(fā)表多個視頻，不斷揭露聯(lián)想柳傳志先生和楊元慶先生（老百姓以楊柳稱之）存在的問題，使大家對聯(lián)想這家一直被廣大老百姓認為是中國民族企業(yè)一面旗幟的形象，發(fā)生了極大動搖。而支持聯(lián)想楊柳的人，不但為楊柳申辯，而且把楊柳和企業(yè)家劃了等號，把楊柳和聯(lián)想公司劃了等號，把楊柳和民營企業(yè)劃了等號，把楊柳和改革開放劃了等號。這就使楊柳的問題，涉及的面越來越大，涉及的背景越來越深，涉及的歷史因素越來越久遠。于是大家越來越霧里看花，搞不清楚。聯(lián)想熱議引發(fā)的重要社會影響，不能不予以重視。一方面，廣大老百姓對于楊柳的很多行為深為反對，對倪光南先生的遭遇深感不平，對于司馬南先生和張捷先生連續(xù)發(fā)文，揭露楊柳，鼓掌歡呼；另一方面，上級有關(guān)部門對于楊柳涉及到的問題始終沒有明確表態(tài)，也可以理解為顧慮到楊柳問題的復雜性和對整個民營經(jīng)濟的影響。而越來越多的民營企業(yè)家在楊柳問題上看不清楚，開始擔心國家支持民營經(jīng)濟的政策發(fā)生了動搖。一些企業(yè)家困惑說：“是不是現(xiàn)在風向變了？”所以，針對聯(lián)想熱議，筆者有必要提出自己的思考。第一，關(guān)于楊柳是否代表了中國企業(yè)家？我以為不能。有一種觀點是，楊柳參與了中國企業(yè)家的定義。這個說法我以為不準確。在多年前，我曾經(jīng)參與過中國民營企業(yè)家精神的討論。我以為，中國民營企業(yè)家精神有四大要素，第一，愛國，第二，改革，第三，守法，第四，奉獻。凡具備這四種精神品質(zhì)的企業(yè)家，就是我國民營企業(yè)家學習的楷模。反之，就不能作為中國民營企業(yè)家的典型。
如果一個企業(yè)家，不管他有多雄厚的資產(chǎn)，企業(yè)做到多大，只要你不愛國，就遲早會被廣大群眾所唾棄，被中國特色社會主義的發(fā)展潮流所拋棄。
同理推之，一個企業(yè)家不守法，遲早也會受到法律的懲罰和制裁。天網(wǎng)恢恢疏而不漏，頭上三尺有神明。其實越是對人生有了更深的閱歷，就越會體會到：出來混，遲早是要還的。不管你把自己裝扮的多么高大上，不管你把自己的財產(chǎn)用什么手段轉(zhuǎn)移到境外，最終還是有東窗事發(fā)的時候。同理推之，一個企業(yè)家不是靠改革，而是靠耍小聰明，背后搞小動作，可以得逞于一時，但絕不會走到長遠。這個改革，不僅是指改革的口號，而是要把企業(yè)的發(fā)展和國家的利益，人民的利益結(jié)合起來，把企業(yè)的發(fā)展方向融入國家民族發(fā)展的歷史潮流。在我們的眾多優(yōu)秀民營企業(yè)家中，任正非先生、曹德旺先生，和無數(shù)優(yōu)秀的民營企業(yè)家，身體力行，弘揚了中國企業(yè)家精神。同理推之，奉獻精神，是指民營企業(yè)的發(fā)展，不是為了維持和聚斂個人的財產(chǎn)，而是要回報社會，回報人民，造福廣大老百姓。民營企業(yè)，不論企業(yè)家付出多少辛勞，取得多大成就，都要懂得時勢造英雄的道理。沒有國家改革開放的大形勢，沒有廣大老百姓為改革開放做出的巨大犧牲，企業(yè)家就不可能有所作為。所以，企業(yè)家只有懂得回報人民，回報社會，才會有大視野，大胸懷，才會有所作為。我曾經(jīng)數(shù)次撰文提到，我國對民營經(jīng)濟的政策，要“從抓大放小到比翼齊飛”，國家既要支持國有企業(yè)做大做強，也要支持民營企業(yè)健康發(fā)展。凡涉及國計民生的重要資源，一定要牢牢掌握在國有企業(yè)的手中，特別是新時代，中國承載著中華民族偉大復興的歷史重任。國際環(huán)境日趨復雜，國家安全成為黨和國家決策的重要因素，而牢牢掌握國計民生的資源，是關(guān)涉國家安全的根本大計。民營企業(yè)則在關(guān)注民生方面，老百姓就業(yè)方面，承擔起重要責任。筆者在2008年就全程參加了北京市政協(xié)關(guān)于民營經(jīng)濟問題的調(diào)研。我撰寫了《從抓大放小到比翼齊飛》的政協(xié)提案，受到有關(guān)方面的高度關(guān)注。在調(diào)查中，我提出，要從新的視角看待民營企業(yè)。我們的結(jié)論是，民營企業(yè)對GDP的貢獻已經(jīng)高達62%，民營企業(yè)吸納社會就業(yè)人口達到了80%以上，民營企業(yè)吸納了70%以上的科技人才，創(chuàng)造了80%以上的科研成果。民營企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的97%以上。但是民營企業(yè)急需國家給予大力支持，特別是民營企業(yè)的營商環(huán)境十分困難，民營企業(yè)籌措資金十分困難，民營企業(yè)市場準入十分困難，民營企業(yè)的法治環(huán)境十分困難。我在政協(xié)提案中，一口氣提出了民營企業(yè)的“六大困境”。以后，我又多次撰文，呼吁國家對民營經(jīng)濟給予高度支持。我們的民營企業(yè)沒有國家一貫的政策支持和具體扶持策略，就不可能發(fā)展壯大。所以民營企業(yè)發(fā)展到一定程度，更多的是要承載保障民生的重要使命。楊柳具備四種精神嗎？如果不具備，把楊柳和中國企業(yè)家聯(lián)系在一起，就顯然是不合適的。第二，楊柳等同于聯(lián)想嗎？我也有不同看法。
聯(lián)想從最初被宣傳為中國企業(yè)改革開放的典型。幾十年來，聯(lián)想不斷發(fā)展壯大，國家給予聯(lián)想極大的政策支持，資源支持和全方位支持。廣大老百姓將聯(lián)想視為我們民族企業(yè)的典范，購買聯(lián)想的產(chǎn)品，就是支持我們的民族企業(yè)。但是這次聯(lián)想熱議，撕開了楊柳罩在聯(lián)想的一層面紗，我們忽然發(fā)現(xiàn)，聯(lián)想早已經(jīng)不是我們老百姓心中的民族企業(yè)典范，楊柳等高管，早已經(jīng)把聯(lián)想作為謀取私利的平臺。我認為，我們必須要看到，聯(lián)想有4萬多員工，聯(lián)想已經(jīng)形成了本行業(yè)的巨無霸體量。盡管楊柳和高級管理層，確實不排除在利用聯(lián)想資源為自己謀利，但聯(lián)想的成長，注入了太多的國家資源和廣大老百姓對聯(lián)想的幾十年支持。我們?nèi)匀槐е鴺O為善良的想法，楊柳的問題不能和聯(lián)想扯在一起，楊柳有什么問題說什么問題，但對聯(lián)想，我們還是要保護它，希望它能夠涅槃重生。所以，楊柳不等于聯(lián)想。我們過去始終認為，楊柳是聯(lián)想的杰出代表，聯(lián)想是民營企業(yè)的杰出代表，作為聯(lián)想的掌門人，楊柳也自然有著種種民營企業(yè)家的光環(huán)。但是楊柳的行為和民營企業(yè)完全是兩回事。黨和國家的政策，一如既往支持民營企業(yè)健康發(fā)展，但絕不會支持楊柳利用民營企業(yè)為自己謀取私利，甚至違法亂紀。所以不管楊柳的問題，將來如何結(jié)局，都和黨和國家一貫支持民營企業(yè)的政策沒有任何關(guān)系。第四，楊柳的問題是改革開放中的問題，因此不宜深究嗎？有一種觀點說，楊柳的很多問題，是改革開放中出現(xiàn)的不可避免的問題，我們不能用現(xiàn)在的觀點去要求當初改革開放的行為。這個觀點，我以為也不妥當。作為律師，考慮一個問題，首先要考慮到它的政治效果、社會效果、法律效果，特別是要考慮到當時的政策和法律之間的關(guān)系。我們確實要承認，改革開放的過程是一個漸進過程，是一個從不完善，逐步向完善發(fā)展的過程。當政策并不完善的時候，有些民營企業(yè)的改革，利用了不完善的政策，實施了一些現(xiàn)在看來非常不恰當?shù)男袨椤５窃u論這些行為，我們確實不能脫離當時改革開放大環(huán)境和政策不完善這樣的改革生態(tài)環(huán)境。但是作為律師，我們看問題，首先是看法律，是不是守法。如果確實不排除，楊柳在法律有明文規(guī)定的情況之下，完全無視法律，做了違法的事情，就不能拿改革開放的歷史條件來為自己擺脫責任。我不能不說，從改革開放之初，國家就非常重視法治建設。我們的憲法、民法、刑法、國資法，公司法，知識產(chǎn)權(quán)法，雖有著從不完善到相對完善的發(fā)展，但各個法律的基本原則，早已有之，所謂天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。以為只要講改革開放，就講政策不完善，回避法律問題，是不妥當?shù)摹?/section>我曾經(jīng)對一些朋友說，楊柳的事情，我們現(xiàn)在只能是吃瓜群眾，很多事情我們也不了解。特別是作為律師，對事情的判斷，根本要看證據(jù)。所以我跟一些朋友說，需要讓子彈再飛一會兒。但是很快，司馬南先生、張捷先生爆料的內(nèi)容，越來越觸目驚心，以律師從法律的敏感角度看，我不得不說，楊柳問題的要害，不是拿了高薪，也不是貿(mào)工技發(fā)展道路之爭，楊柳問題的要害，確實不排除是違法，是嚴重違法。如果從這個角度看問題，我們就可以很清楚看到，楊柳的一些重要舉措，不排除，不僅是違法，而且是嚴重違法。比如，確實不排除，如果用虛假的申請資料向銀行貸款，改變銀行貸款的用途，用銀行貸款為自己購買聯(lián)想的股權(quán)，化公為私，難道不是嚴重違法嗎？確實不排除，將國家撥給聯(lián)想用以科研發(fā)展的劃撥土地，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，并且占有了房地產(chǎn)開發(fā)的巨額利潤和財產(chǎn)，難道不是違法嗎？確實不排除，將國家支援聯(lián)想發(fā)展的資金投到香港公司，作為港商個人股份，并且通過在香港上市獲得了極大的利益回報，又將一部分利益回報轉(zhuǎn)到私人口袋，這難道不是嚴重違法嗎？作為律師，我們說的違法，不是政策的標準，也不是道德的標準，而是法律的明文規(guī)定。
講到這里，我確實感到，楊柳打著改革開放的旗號，打著民族企業(yè)的旗號，用國家給予的豐厚資源支持，視法律如無物，公開攫取國家的資產(chǎn)，企業(yè)集體的資產(chǎn)，確實令人觸目驚心。
第六，防止資本野蠻生長會影響到民營經(jīng)濟發(fā)展嗎？從分析聯(lián)想熱議，我們可以看到，中央經(jīng)濟工作會議提出來，要防止資本野蠻生長，要對資本發(fā)展設立紅綠燈。紅燈是監(jiān)管，綠燈是引導。我理解，這里的資本，首先是資本市場和特殊敏感領(lǐng)域的資本，是足以影響國計民生的資本，是影響到國家安全的資本。所謂野蠻生長，就是視法律和政策如無物，已經(jīng)到了利令智昏，一意孤行的程度。甚至組織西山會，泰山會，以及什么什么會，意在問鼎，直接影響國家政策，所以資本野蠻生長的要害，是嚴重違法，威脅到國計民生，威脅到社會主義制度，威脅到國家安全。這和為保障民生做出貢獻的，守法經(jīng)營的民營資本，沒有任何關(guān)系。我們思考“聯(lián)想熱議”，要以中央經(jīng)濟工作會議的兩個“毫不動搖”為指導，使我們搞清楚民營經(jīng)濟發(fā)展中的很多是非問題，可以更好地促進民營經(jīng)濟合法有序健康發(fā)展。第七，一些朋友問我，如果楊柳有了問題，聯(lián)想會垮掉嗎？
我說，楊柳問題一定會有說法，有問題說問題，沒有問題也絕不會冤枉好人。對楊柳問題，國家一定會穩(wěn)妥處理。國家對聯(lián)想的前途也一定會有考慮。我們吃瓜群眾不了解情況，即使根據(jù)生活經(jīng)驗和邏輯推理，對事態(tài)推演，也尚嫌證據(jù)不足。但是，僅僅根據(jù)司馬南先生和張捷先生的頻繁爆料，我們可以從法律的角度，談一些看法。如果不排除楊柳確實違法并且嚴重違法，則違法所得，包括所有以違法手段獲得的股權(quán)和收益，都將被國家罰沒，或者回歸科學院計算所。這樣，計算所將成為聯(lián)想第一大股東，聯(lián)想將回歸國有控股公司。國家仍然會一如既往，給回歸后的聯(lián)想以更有力的支持。順便說，如果倪光南院士有意愿，我們老百姓真心希望恢復倪光南院士的知識產(chǎn)權(quán)應占股份，希望倪光南院士回到聯(lián)想，臨危受命。總之，不論遇到什么挫折困難，我認為聯(lián)想一定會鳳凰涅槃，浴火重生，一定會發(fā)展得更好。我們老百姓既反對楊柳掏空國有資產(chǎn)的行為，也衷心祝愿聯(lián)想鳳凰涅槃，浴火重生。
隨著筆者長期關(guān)注并研究民營經(jīng)濟問題越來越深入，隨著筆者作為中國資深商務訴訟律師，在第一線直接接觸民營經(jīng)濟最實際的問題，我對民營經(jīng)濟的很多爭議，也有了越來越明晰的看法。我認為，民營企業(yè)的原罪問題是偽命題。理論界一些朋友所說的“民營企業(yè)原罪”，是指所有的民營企業(yè)在發(fā)展之初，第一桶金都是違法的。因此有“原罪”之說。但是民營企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展壯大到了舉足輕重的地步。因此在理論界，在政策導向上，長期傾向于對民營企業(yè)的原罪，認為是一個歷史問題，要淡化，最好避開不提。然而民營企業(yè)到底有沒有原罪？這是改革開放過程中，在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，在中國老百姓心中，邁不過去的一道坎。我過去高度關(guān)注國企改制問題，對于當時管理層收購，低價超低價收購國有企業(yè)，甚至空手套白狼，嚴重侵害了國有企業(yè)的利益，也就是損害最廣大人民群眾的利益，心中十分憤憤不平。從國有企業(yè)改制，因空手套白狼，侵占國企利益，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失，誕生出的一批暴富企業(yè)家，我們叫他有原罪，我認為并不為過。“原罪”實際上是基督教的一個概念，人生而即有罪，有罪就要贖罪。所以，原罪和贖罪，是一個問題的兩個方面。我們確實要看到，在國企改制過程中，確實有一批所謂的暴富企業(yè)家，采取空手套白狼的方式，無償占有了國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)嚴重流失。但不能對國企改制，統(tǒng)而論之。對國企改制的歷史情況也要做具體分析。從改革開放的歷史長河看，國企改制，主流是好的。國企改制的那些企業(yè)，有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有中等企業(yè)，也有僵尸企業(yè)，很多獲得了市場活力，對發(fā)展民營經(jīng)濟作出了貢獻。現(xiàn)在要具體分析國企改制中的民營企業(yè)原罪問題，恐怕不是一時半時能說得清楚的問題。但是國企改制中涉及到的國有資產(chǎn)流失，只是民營企業(yè)發(fā)展過程中的一個階段，一個側(cè)面。實際上，民營經(jīng)濟幾十年的發(fā)展，有相當大一批民營企業(yè)并不是通過國企改制而來，即便是國企改制誕生的民營企業(yè)，也有很多是符合當時政策的。真正空手套白狼，攫取國有資產(chǎn)而生成的民營企業(yè)，只是局部，甚至是少數(shù)。籠統(tǒng)說民營企業(yè)有原罪，以偏概全，顯然非常不合適。民營企業(yè)的原罪說，要害是把改革過程中的一個局部問題，一個側(cè)面問題，捆綁到整個民營企業(yè)身上，成為民營企業(yè)發(fā)展的緊箍咒。我們很多民營企業(yè)家，一有風吹草動，就膽戰(zhàn)心驚，不敢大膽投資，很重要的一個原因，就是被原罪這個緊箍咒所困。所以我強調(diào)，民營企業(yè)的原罪說，是一個偽命題。我接觸到的很多成規(guī)模的民營企業(yè)，即便是國企改制獲得的第一桶金，在后來發(fā)展過程中，也已經(jīng)不是主要的財富來源，絕大部分民營企業(yè)家是抓住了市場先機，通過經(jīng)營管理，甚至包括個人甘冒企業(yè)經(jīng)營的風險，最后取得成功。我擔任社會科學院民營經(jīng)濟研究中心首席法律顧問多年，專門對民營經(jīng)濟問題提出過建議。摘錄其中一小段內(nèi)容：
“從整體看，不論是通過國企改制成長起來的民營企業(yè)，還是從小到大艱苦奮斗發(fā)展起來的民營企業(yè)，我可以判斷，90%以上的民營企業(yè)，和所謂的原罪沒有任何關(guān)系。所以，民營企業(yè)的原罪問題本身就是一個偽命題，是對整個民營企業(yè)極不公正的一個概念判斷，是對民營企業(yè)發(fā)展的緊箍咒。因此，我呼吁理論界，以后不宜再籠統(tǒng)地使用民營企業(yè)原罪這樣的概念。我們要看到的是，國家對民營企業(yè)始終不渝的支持。我們要看到的是，民營經(jīng)濟對社會主義建設的巨大貢獻。我個人認為國營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，都是中國特色社會主義制度不可分割的組成部分，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的共同經(jīng)濟基礎(chǔ)”。
四、通過指導案例，讓民營企業(yè)家切實感受到司法公正
國家多次制定政策，強調(diào)保護民營經(jīng)濟營商環(huán)境，這一政策絕不會改變。因為民營企業(yè)和國有企業(yè)，是中國經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子，兩只翅膀，缺一不可。從保障民生、保障就業(yè)的角度看，民營企業(yè)的直接貢獻反而更大。所以，保護民營經(jīng)濟，就是保護社會主義經(jīng)濟，就是保障民生，這一點絕不會動搖。但是為什么很多民營企業(yè)家一遇風吹草動就變得膽戰(zhàn)心驚，對國家保護民營經(jīng)濟的政策產(chǎn)生困惑和動搖？筆者認為，關(guān)鍵是要讓民營企業(yè)家切身感受到司法公正。我以一個資深商務訴訟律師的身份，負責任地說，我國的民營企業(yè)，在某些地方的營商環(huán)境，還亟待改善。在涉及民營企業(yè)的訴訟中，長期糾纏無法公正解決，背后往往有政府不依法行政的問題，不正常的政商關(guān)系問題，甚至貪污腐敗和權(quán)錢交易問題。所以，如果一個民營企業(yè)沒有“靠山”，面對極其復雜的利益關(guān)系，要尋求司法公正，則非常之難。民營企業(yè)真正的靠山在哪里？就在黨和國家的政策支持和保護，就在法律的支持和保護。我們國家的政策要落地，除了對民營企業(yè)的各項政策支持之外，更重要的是要通過法律保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，通過法律保護民營企業(yè)的營商環(huán)境。用法律為民營企業(yè)撐腰，勝過發(fā)表一百篇文章。國家政策要一步一步落到實處，首先是要通過最高法最高檢深入調(diào)研，選擇各種典型案例加以指導總結(jié)，使之上升為司法指導案例。再通過司法指導案例，精準傳導到民營企業(yè)營商環(huán)境第一線，使民營企業(yè)家感同身受。所以筆者認為，當前要恢復民營企業(yè)家的信心，首先要從司法公正入手。習近平總書記在幾次講話中都強調(diào)，要讓廣大老百姓從每一個司法案例中感受到司法公正。同時，也要讓民營企業(yè)家從每一個司法案例中感受到司法公正。我曾經(jīng)多次參加北京市政協(xié)組織的民營經(jīng)濟調(diào)研，并對調(diào)研報告的起草提出了自己的建議。我先后寫了數(shù)份重視民營經(jīng)濟的政協(xié)提案。其中，《從抓大放小到兩翼齊飛——關(guān)于重視民營企業(yè)戰(zhàn)略地位的思考與建議》、《高度重視檢察機關(guān)發(fā)揮行政和民事法律監(jiān)督職能的思考與建議》，均得到領(lǐng)導部門重視。筆者先后數(shù)次向有關(guān)領(lǐng)導部門就司法公正問題提出建議。筆者在《保護民營經(jīng)濟的十一項建議》中，提出保民生就要保民企，保民企就要保民營企業(yè)家，就要保護民商民營企業(yè)的營商環(huán)境。筆者認為，保民生、保民企、保民營企業(yè)家、保民營經(jīng)濟營商環(huán)境“四位一體”，不可分割。國家政策，要通過司法政策，再通過司法案例，才能精準傳導到民營企業(yè)營商環(huán)境的第一線，使民營企業(yè)家切身感受到黨和國家保護民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的決心和力量。
五、司法公正的制度完善：建立省高院的交叉巡回法庭
在保護民營企業(yè)正常營商環(huán)境方面，第一重要的，就是法治環(huán)境。我的切身感受，地方公檢法的司法權(quán)無法抗衡和制約政府的行政權(quán)，一旦涉及政府某些人行政違法，公檢法就很難真正依法辦案。沒有司法公權(quán)力的有力制約，政府某些人違法行政，就缺少了制約，甚至沒有顧忌。本人認為，只有在司法公權(quán)力有效監(jiān)督行政權(quán)運行的時候，建立法治政府才有可能。司法實踐中，在涉及民營企業(yè)的案件中，對企業(yè)家違法羈押逮捕審判，明明是錯誤的，但就是解決不了，甚至一拖數(shù)年，企業(yè)拖黃拖垮，大量員工失業(yè)，企業(yè)上下游生產(chǎn)鏈供應鏈斷裂。即使最終獲得解決，我們付出的巨大社會成本、政治成本、法律成本，已經(jīng)無可挽回。特別是一個案子的錯誤處理，會對整個民營企業(yè)家的投資信心，造成巨大負面影響。最高法院設立了巡回法庭，給我們深刻啟示。最高法院的巡回法庭制度，為方便訴訟，保證司法公正，起到了重要作用。但基層法院一審、地方法院二審、省高院再審的案件，是最高法院的巡回法庭無法管轄的。這些案件如果出現(xiàn)冤假錯案，往往是地方政府違法行政，用行政權(quán)影響司法權(quán)所造成的。地方政府違法行政的負面影響，可以逐級影響一二審法院審判，甚至直接影響到省高院再審案件。因此，本人建議：應該在各省高級法院建立相對獨立的巡回法庭制度。尋求破解地方行政權(quán)制約司法權(quán)的瓶頸。第一，各省的巡回法庭法官，相互交叉派出，法官不受當?shù)厝素斘锖腿穗H關(guān)系的影響，這樣就可能使在本地一審、二審無法解決的案件，通過巡回法庭再審，突破當?shù)貜碗s政商關(guān)系、權(quán)錢交易、人際關(guān)系，特別是突破地方政府某些違法行政問題的束縛，加以解決。第二，我們目前的司法糾錯機制，對于政府違法行政案件，單純依靠一審二審再審，很難充分發(fā)揮作用。但是，省級巡回法庭，由各省法院交叉派出，并報最高法院批準。組織人事上，仍歸各省級派出法院領(lǐng)導；業(yè)務上，受最高法院直接指導。這就使省級巡回法庭在人事和業(yè)務上，具有一定獨立性。各省交叉派出巡回法庭，就可以脫離地方復雜人際關(guān)系影響，使再審案件擺脫地方政府因素和各種人際關(guān)系影響，使保障司法公正最大化。第三，巡回法庭管轄的案件，應該屬于省高院再審的重大疑難案件。或者，規(guī)定凡涉及地方政府違法行政案件，均由巡回法庭再審；或者，規(guī)定申請再審的申請人，可以自行選擇由本省高院再審，還是由省級巡回法庭再審。第四，在省級巡回法庭，下大決心建立為律師反映意見建議的綠色通道。我們的很多錯案，并不在法律規(guī)定不明確，也不在法官理解法律錯誤，而在政府違法行政的影響下，對律師的正確意見，司法公權(quán)力機關(guān)不予采信。縱觀凡已經(jīng)糾正的錯案，一個共同特點，就是律師在一審二審再審的意見是正確的，但各級法院均不予采納，以致一錯再錯。我們需要在省級巡回法庭設置中，以制度保證律師的意見得到重視。省級巡回法院對于律師和公訴人意見強烈相左的重大疑難刑事再審案件和重大疑難民商事再審案件，必須充分考慮律師意見。保證律師對司法公權(quán)力進行監(jiān)督，是實現(xiàn)司法公正的重要措施。第五，省高院的巡回法庭和最高法院的巡回法庭形成兩級巡回法庭制度，相互配合銜接。對于極大制約地方政府某些人的違法行政，建設法治政府，和支持各級司法機關(guān)依法辦案，將起到巨大推動作用。第六，設立省級巡回法庭，是司法改革的一項重大舉措。“鐵面無私”的省級巡回法庭，既是保證司法公正的一道屏障，又是防止錯案的有力威懾。但是，設立省級巡回法庭，具有牽一發(fā)動全身的全局性，建議先進行試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣，形成制度。
六、 “人民監(jiān)督政府”是實現(xiàn)司法公正的治本之道
我作為資深商務訴訟律師，處理過多起民營企業(yè)受到不公正對待的訴訟案件，并越來越深刻地感悟到，依靠我們黨內(nèi)對司法腐敗的監(jiān)督至關(guān)重要，但還遠遠不夠。最有效的監(jiān)督，就是人民對政府的有序監(jiān)督。而這種有序監(jiān)督，目前的一個重要法律，就是《信訪法》。人民信訪制度，是黨和政府直接聯(lián)系群眾的重要渠道，重要窗口，也是人民群眾監(jiān)督政府的重要渠道。我的一些朋友告訴我，紀委系統(tǒng)掌握的體制內(nèi)政府官員的貪污腐敗，大部分信息首先來自于體制外廣大群眾的舉報。政府改進工作很重要的一個方面，就是聽取人民群眾的意見反映，通過信訪的方式了解政府各種舉措的優(yōu)劣之處，并及時加以改進。
但是廣大群眾心中仍然有一個深深的困惑，就是黨和國家為了懲治腐敗下了極大的力氣，為什么我們的腐敗依然十分嚴重？為什么一個政府官員貪污腐敗，違法亂紀，不但長期無法得到糾正，而且會帶病提拔，帶病重用，一直走上一條不歸路，并給國家造成重大損失？我們的監(jiān)督機制是不是還有很大的改進空間？這使我想起毛主席多年前講過的話，毛澤東說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”
筆者認為，在目前黨內(nèi)監(jiān)督，公檢法監(jiān)督，人大政協(xié)監(jiān)督之外，最有力最直接的監(jiān)督形式，應該是“信訪監(jiān)督”。從現(xiàn)在看，信訪監(jiān)督，是“人民監(jiān)督政府”在法律框架下，最有效最直接的形式。以筆者深刻感悟，目前信訪監(jiān)督，基本流于形式，以致老百姓對貪污腐敗，敢怒不敢言。很多冤假錯案，包括民營企業(yè)家受到不公正對待的問題，當事人通過信訪途徑，反映問題幾十上百次，都得不到解決，還是要靠中央督導組，才有可能揭開黑幕一角。我早在2007年，曾經(jīng)向中央提出《關(guān)于我國信訪制度的總體態(tài)勢和思考與建議》，主要內(nèi)容被直接寫進中央文件。但顯然，信訪工作和政府的違法行政、和司法機關(guān)屈從偏袒違法行政，糾纏在一起；使信訪工作的地位很低，工作力度薄弱。而我們現(xiàn)在，要從根本鏟除貪污腐敗，來自體制外的監(jiān)督，真正可能起作用的，還要依靠信訪監(jiān)督機制。信訪監(jiān)督，就包括了民營企業(yè)家維護自身合法權(quán)益向政府反映的情況。信訪監(jiān)督，包括了對民營企業(yè)家合法權(quán)利的保護，所以，我再次建議：
第一，充分認識信訪工作在“人民監(jiān)督政府”方面的戰(zhàn)略意義。信訪不僅是老百姓反映問題的渠道，而且是人民監(jiān)督政府的重要渠道。
第二，信訪制度是“人民監(jiān)督政府”最重要的監(jiān)督制度。信訪制度應該從目前的制度框架內(nèi)獨立出來，賦予信訪工作更重要的地位和權(quán)力。
第三，信訪監(jiān)督和紀委監(jiān)委監(jiān)督、公檢法監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，形成中國特色的監(jiān)督體系。
第四，信訪監(jiān)督，是民營企業(yè)家合法權(quán)益的直接法律靠山。
（作者系北京市趙曉魯律師事務所主任律師、昆侖策研究院首席法律顧問；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）
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