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國務(wù)院李佐軍：如何延長人口紅利期、充分發(fā)揮廣義人口紅利？

點(diǎn)擊：  作者：李佐軍    來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2015-04-24 15:34:57

 

　　新世紀(jì)以來，“人口紅利”是一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)話題。特別是近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)增速的換擋，人口紅利減少又成為其中的重要解釋變量。還有很多人在探討：隨著人口紅利的消失，新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力在哪里？中國是否會因此陷入“中等收入陷阱”？
　　
　　何為人口紅利？各方面對此有不同的理解。有的單從人口年齡結(jié)構(gòu)角度來理解人口紅利，有的將凡與人口有關(guān)的紅利都理解為人口紅利，有所謂“新人口紅利”、“第二次人口紅利”之說。
　　
　　本文將人口紅利分為狹義和廣義。其中，狹義人口紅利是指因人口撫養(yǎng)比（總?cè)丝谥?—14歲少兒人口與65歲以上老年人口與15—64歲勞動(dòng)年齡人口之比）較低而帶來的經(jīng)濟(jì)增長紅利。這種紅利比較確定且好衡量，有廣泛共識。廣義人口紅利是指因人口因素帶來的所有經(jīng)濟(jì)增長紅利，包括人口的年齡結(jié)構(gòu)紅利（即狹義人口紅利）、人口的素質(zhì)紅利（即人力資本紅利）、人口的積極性紅利（因人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮而帶來的紅利）、人口的分布結(jié)構(gòu)紅利（因人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移而帶來的紅利）、人口的需求拉動(dòng)紅利（不同年齡段人口消費(fèi)和投資需求不同而帶來的紅利）。廣義人口紅利取決于很多相關(guān)因素，不太確定，不好衡量，沒有形成廣泛共識。
　　
　　人口是分析長期經(jīng)濟(jì)增長的重要變量，人口如何能帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利？
　　
　　先來看狹義人口紅利。若15—64歲勞動(dòng)年齡人口的比重高，則有兩個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)：一方面，勞動(dòng)力供應(yīng)充足，人口的生產(chǎn)性強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，會提高社會儲蓄率，增加資本積累，有利于經(jīng)濟(jì)增長。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A．Mason和人口學(xué)家WangFeng曾對中國人口轉(zhuǎn)變過程中勞動(dòng)力增加帶來的人口紅利進(jìn)行過實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)人口紅利可解釋中國1982—2000年間15％左右的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)研究表明，如果在2011—2020年期間勞動(dòng)參與率每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么這期間潛在增長率每年可以提高0．88個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　再來看廣義人口紅利。除了人口的年齡結(jié)構(gòu)紅利（即狹義人口紅利）外，前已述及的其他四個(gè)方面紅利帶來經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理如下。
　　
　　一是人口素質(zhì)提高帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。人口素質(zhì)越高，則勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。處于勞動(dòng)年齡的人口在“邊干邊學(xué)”中積累人力資本，提高勞動(dòng)技能，會提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)下降使家庭生育目標(biāo)從“數(shù)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量導(dǎo)向”，會增加子女的人力資源投資。
　　
　　二是人的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。與無生命的生產(chǎn)要素不同，人作為有情感有情緒的生命體，其工作效率的彈性空間很大，若積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，則工作狀態(tài)很好、工作效率很高，反之則很低。故調(diào)動(dòng)人的積極性創(chuàng)造性是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵手段。
　　
　　三是人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟(jì)增長紅利。同樣一個(gè)人在不同的行業(yè)和區(qū)域其生產(chǎn)率是不同的，因?yàn)椴煌袠I(yè)和區(qū)域的分工協(xié)作水平不同，分工協(xié)作水平高，則勞動(dòng)生產(chǎn)率高。因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作水平高，因而人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移能帶來更高的效率和產(chǎn)出。這就是工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的規(guī)律性現(xiàn)象的原因。
　　
　　四是人口的需求帶來經(jīng)濟(jì)增長紅利。人口不僅是生產(chǎn)者，而且是消費(fèi)者或需求者。人口越多，則需求越大。收入水平高的人口比重越高，則需求越大。勞動(dòng)年齡人口的比重越高，則需求越大。需求越大，則經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力越大。
　　
　　然而，必須指出的是，人口紅利只是提供了機(jī)會（“人口機(jī)會窗口”），要變成現(xiàn)實(shí)紅利，必須具備一些條件。一則要有就業(yè)崗位，較多的勞動(dòng)力供給才能成為生產(chǎn)性人口，才能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。而就業(yè)崗位又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。故人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互影響的。否則就難以解釋為何世界上許多人口較多的發(fā)展中國家沒有產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)人口紅利的現(xiàn)象。二則資本積累轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還依賴于好的金融市場和金融制度等。金融市場和金融制度可將個(gè)體的儲蓄和資本積累高效地配置到合適的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域中去。三則人口素質(zhì)提高、人的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮、人口向更高效率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移、人口的需求滿足等廣義人口紅利的釋放，還依賴于教育制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度、消費(fèi)制度等的建立和改革。
　　
　　中國的狹義人口紅利已開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。
　　
　　首先，近年來勞動(dòng)年齡人口占比開始下降。國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年，我國15—64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎貫?4．4％，比2010年微降0．1個(gè)百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)比由34．17％上升到34．35％。2012年，勞動(dòng)年齡人口占比為74．1％，較2011年繼續(xù)下降0．3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著中國人口紅利消失的拐點(diǎn)開始出現(xiàn)。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，2010—2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬，人口撫養(yǎng)比則相應(yīng)上升，人口紅利趨于消失。據(jù)聯(lián)合國2011年5月發(fā)布的《世界人口前景2010修訂本》預(yù)測，2030年中國人口數(shù)量為13．93億，0至14歲人口組占比為14．61％；15至64歲人口組占比為68．92％。據(jù)此計(jì)算，2030年總撫養(yǎng)為45．1％，較2011年的總撫養(yǎng)比34．4％上升10．7個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　其次，人口老齡化日趨明顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我國少兒撫養(yǎng)比由1999年的47．7％下降到2010年的36．9％，老年贍養(yǎng)比從1999年的10．2％上升到2010年的11．9％。2011年65歲及以上人口占總?cè)丝诘?．1％，比上年增加0．25個(gè)百分點(diǎn)，老年贍養(yǎng)比從11．9％上升到12．25％。2012年65歲及以上人口占總?cè)丝诘?．4％，比上年增加0．27個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國2011年5月份發(fā)布的《世界人口前景2010修訂本》預(yù)測，2030年中國65歲及以上人口組占比為16．47％。另據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，中國65歲及以上人口比例從7％上升到14％經(jīng)歷的時(shí)間大約只需要25年。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种蛔笥摇?br /> 　　
　　若從廣義人口紅利來看，中國的人口紅利遠(yuǎn)未消失。
　　
　　首先，人口的素質(zhì)紅利或人力資本紅利還很多。提高人的教育水平和工作技能，增加人力資本，使人力資本替代勞動(dòng)力數(shù)量成為可能。隨著人的壽命延長，可利用的老年人力資源或人力資本越來越多。其次，人口的積極性創(chuàng)造性紅利遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。由于產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)制度還不完善，收入分配制度不合理等，相當(dāng)一部分人的積極性創(chuàng)造性還未充分發(fā)揮出來。若發(fā)揮出來，還會帶來很多紅利。再次，人口的分布結(jié)構(gòu)紅利還有很大的釋放空間。中國的工業(yè)化仍處于中后期階段、城鎮(zhèn)化仍處于加速階段中，農(nóng)村人口向更高效率的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間還很大。即便是已轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力也存在就業(yè)不足的問題，存在受過多年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的熟練農(nóng)民工返鄉(xiāng)的問題。最后，人口的需求拉動(dòng)紅利還有不少。越年輕的人口，消費(fèi)越時(shí)尚，消費(fèi)需求越大。養(yǎng)老、護(hù)理等老年需求也在擴(kuò)大。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在升級中。
　　
　　如何延長人口紅利期、充分發(fā)揮廣義人口紅利？
　　
　　可采取如下對策：適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，延緩老齡化進(jìn)程；大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，增加人力資本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度等，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性；改革戶籍制度，推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化，完善勞動(dòng)力市場制度，消除人口向更高效率產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移的障礙；建立彈性退休制度，適當(dāng)延長退休年齡，發(fā)揮老年人群“余熱”作用，進(jìn)行老年人才資源開發(fā)，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，完善老年人再就業(yè)勞動(dòng)保障政策；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將產(chǎn)能過剩的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)年齡人口的過度依賴等。
　　
　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）