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　　海外投資是中國經(jīng)濟增長到一定階段的產(chǎn)物，意味著生產(chǎn)力的國際化擴張和產(chǎn)業(yè)的國際化轉(zhuǎn)移，是資本、技術(shù)、管理方法、原材料和市場資源在國際范圍內(nèi)的優(yōu)化組合及企業(yè)絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的綜合發(fā)揮。我國海外投資雖然起步晚，但近年來隨著國內(nèi)改革的深化，企業(yè)實力的增強，經(jīng)濟全球化的影響，海外投資迅速發(fā)展。總的來看，中國海外投資發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

 

　　投資規(guī)模不斷擴大，增勢明顯。據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年我國累計對外投資已經(jīng)超過2200億美元，近年來對外投資更是呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

 

　　投資主體多元化。改革開放初期，投資主體以國有企業(yè)為主，隨著對外投資的深入發(fā)展，國有企業(yè)占整個境外投資的比重下降。

 

　　投資地域相對集中，投資行業(yè)多元化。中國的境外企業(yè)在亞非地區(qū)的覆蓋率最高，境外企業(yè)的投資行業(yè)一般以制造業(yè)為主，其次為批發(fā)和零售業(yè)，之后為建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、漁業(yè)等。

 

　　此外，中國海外投資的方式也呈現(xiàn)出靈活多樣的特點，中國的跨國并購發(fā)展迅速。

 

　　中國海外投資保險制度

 

　　國際投資關(guān)系中，國際投資的法律保護主要有四種：東道國的投資保護制度、投資母國的投資保護制度、雙邊投資條約和多邊投資保護協(xié)定。本文著重分析中國海外投資保險制度的情況。

 

　　目前我國還未制定專門的海外投資保險法。現(xiàn)階段調(diào)整海外投資關(guān)系的國內(nèi)法規(guī)范，主要是國務院一些部委頒布的行政規(guī)章;而國際法規(guī)范方面，主要是我國與其他國家締結(jié)的一系列鼓勵和保護投資的雙邊條約以及我國加入的國際公約。但這些協(xié)定以及國際公約因為沒有相關(guān)的國內(nèi)法律制度與之配合以及我國目前主要是吸引外資的投資定位，實質(zhì)上使其成為我國的單方面國際義務。

 

　　我國于2001年12月成立了第一家具有官方性質(zhì)的專業(yè)出口信用保險機構(gòu)——中國出口信用保險公司。其在成立后推出了“海外投資保險業(yè)務”并于2003年7月16日簽發(fā)首張海外投資保險單。但是，一方面，中國出口信用保險公司成立及其推出海外投資保險的時間較短，還處在摸索經(jīng)營階段;另一方面，海外投資保險制度是國內(nèi)法與國際法有機結(jié)合的產(chǎn)物，需要有相關(guān)立法的支持，從而形成一個制度性系統(tǒng)化的規(guī)范體系。因此，在海外投資保險制度的實踐方面，我國還需進一步探索。

 

　　雖然中國出口信用保險公司的設立是中國海外投資保險制度的重大進步，海外投資保險制度已具雛形，但我國海外投資保險制度仍存在很多問題。

 

　　缺乏專門的海外投資保險制度。我國境外投資法律保障體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，立法主體和立法權(quán)分配上較為混亂;各部門根據(jù)各自的工作分工做出一些規(guī)范，缺乏共同的原則性指導，配套性較差，剛性不足。另外，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章偏重對海外投資的管理，而關(guān)于海外投資保護問題則較少涉及。

 

　　承包機構(gòu)設置不合理。我國現(xiàn)行的海外投資保險機構(gòu)的設置采用審批機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)合一的模式。對擬投保項目的審批和承保均由中國出口信用保險公司全權(quán)負責。但中國出口信用保險公司作為我國的政策性金融機構(gòu)具有雙重性質(zhì)，既要體現(xiàn)國家政策，又要有獨立的經(jīng)濟利益，如有其合并行使海外投資的審批和經(jīng)營權(quán)，極可能滋生腐敗，有可能妨礙海外投資保險進行商業(yè)化運作。

 

　　投保人范圍界定不合理。中國出口信用保險公司的《投保指南》將依中國法設立而由港澳臺的企業(yè)、機構(gòu)、公民或外國的企業(yè)機構(gòu)公民控股的金融機構(gòu)和企業(yè)排除在投保范圍之外，這樣做并不恰當。三資企業(yè)都是依中國法律在中國境內(nèi)設立的，其注冊登記地和主要營業(yè)地都在中國。根據(jù)國際法的屬地管轄原則和確定法人國籍的一般規(guī)則，三資企業(yè)都應看作是具有中國國籍的企業(yè)，應受中國法律的保護與管轄。

 

　　進一步完善我國

 

　　從維護國家經(jīng)濟安全的原則出發(fā)，我們要采取積極措施保護海外投資，預防風險，減少損失，將海外投資的消極影響降低到最小程度。

 

　　制定海外投資保險制度的基本法。目前調(diào)整海外投資保險的法律存在層次多、效力不一致、涵蓋范圍窄等問題，不利于行進海外投資的發(fā)展，因此需要制定一部海外投資保險的基本法，使其有法可依。

 

　　選擇適合中國的海外投資保險制度模式。世界各國海外投資保險制度的模式主要有：以美國為代表的雙邊投資保險制度模式，以日本為代表的單邊投資保險制度模式，以德國為代表的混合模式。雙邊投資保險制度模式以資本輸出國與輸入國簽訂的雙邊投資保護協(xié)定作為承保海外投資風險的前提。其優(yōu)點在于有助于加強本國海外投資保險機構(gòu)代為求償?shù)姆尚ЯΓ秉c則是，由于前提的限制，使得海外投資保險的范圍變得狹窄。單邊投資保險制度模式是指只根據(jù)國內(nèi)法的規(guī)定適用海外投資保險制度，不以訂立雙邊投資保護協(xié)定為前提。優(yōu)點是投資保險的范圍較大，缺點是保險機構(gòu)行使代位權(quán)受到一定的限制，不利于投資母國保險機構(gòu)理賠后代位求償權(quán)的實際有效行使。混合模式則是指，資本輸出國以存在雙邊投資保護協(xié)定作為適用海外投資保險制度的前提，但有若干例外，以增加法律規(guī)定的靈活性，擴大海外投資保險制度的適用范圍。它結(jié)合了單邊和雙邊模式的優(yōu)點，使用起來更加靈活。

 

　　基于以上分析，筆者認為，中國目前應采取以雙邊保證為原則，單邊保證為例外的混合模式。理由如下：第一，我國具有采用雙邊投資保險制度的基礎和需要。目前我國已與100多個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，而且可以預期，今后我國將會與更多國家簽訂雙邊投資保護協(xié)定，這為我國采用雙邊投資保險制度奠定了良好的基礎。第二，將單邊投資保險制度作為補充，體現(xiàn)了“防范”與“補救”相結(jié)合。