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　　近十多年來，農(nóng)村的改革、開放、農(nóng)業(yè)開發(fā)的偉大實(shí)踐，已被人們形成了一個(gè)全新的共識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合社)，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制之后一種新的自愿合作的 “專業(yè)十科技”經(jīng)濟(jì)合作組織，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量和動(dòng)力機(jī)制，也是新常態(tài)下的集集約化、專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化于一身的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，她已成為帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最為活躍因素，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，是中國農(nóng)民自我創(chuàng)新自我創(chuàng)業(yè)自我發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)合作組織，是激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力一種重要載體，也是中國農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化中一支不可忽視的重要社會(huì)力量。為了更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推作用，以期引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村脫貧致富，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)。當(dāng)前要認(rèn)真研究和亟待解決好制約農(nóng)合社健康、持續(xù)、高水平和質(zhì)量發(fā)展的關(guān)切問題，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和分析梳理，主要有如下幾個(gè)方面，

　　1、關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng) 優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題。鑒于現(xiàn)行加入農(nóng)合社社員大部分是老年人、農(nóng)村婦女，文化水平低，農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管局等單位對(duì)農(nóng)合社成員培訓(xùn)力度不夠，嚴(yán)重制約農(nóng)合社良性發(fā)展。因此，人社局要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)合社技能水平。一是培訓(xùn)好帶頭人，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按企業(yè)經(jīng)理人的要求培養(yǎng)農(nóng)合社的社長、理事長。社長、理事長是農(nóng)合社的帶頭人，日常事務(wù)的負(fù)責(zé)人。要想農(nóng)合社不斷發(fā)展壯大，就要把每一個(gè)農(nóng)合社的帶頭人培養(yǎng)好、運(yùn)用好，提高他們?cè)趯I(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公關(guān)、社會(huì)經(jīng)營的能力，更好地去開拓市場(chǎng)，創(chuàng)新發(fā)展。二是培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)合社實(shí)行實(shí)行經(jīng)營核算，建立一套完整的賬本臺(tái)賬，能及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映出其農(nóng)合社每年收入、支出、盈余等核算基本信息，要加強(qiáng)農(nóng)合社的財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作。為此，當(dāng)務(wù)之急：一要沒有配備財(cái)務(wù)人員的，要統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)人員，并統(tǒng)一建賬;二要由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管部門對(duì)農(nóng)合社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由財(cái)政部門認(rèn)可，核發(fā)會(huì)計(jì)證書，實(shí)行持證上崗;三要可以聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員代管農(nóng)村專業(yè)合作社賬目。三是開展技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，一部分專業(yè)合作社初具規(guī)模，但生產(chǎn)技術(shù)水平低，難以適應(yīng)新的科技生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門對(duì)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，同時(shí)努力將其打造成一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類農(nóng)合社“帶頭人”隊(duì)伍，在圍繞以“科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力”為重點(diǎn)上下功夫，積極探索培育模式，加快對(duì)農(nóng)村回鄉(xiāng)大中專生、退役軍人、 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工(打工回鄉(xiāng)的有識(shí)有智青年)、 “農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”、“農(nóng)民企業(yè)家”和“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生” 等群體的技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，培育和造就新型的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)其投資創(chuàng)辦、領(lǐng)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)體，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。建議建立完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持(補(bǔ)助和貸款)政策掛鉤。實(shí)行綜合施策，以期打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，以智能和智力引領(lǐng)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　2，關(guān)于因地制宜發(fā)展，突出產(chǎn)品特色問題。各地農(nóng)民成立專業(yè)合作社，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，不能盲目上馬。在成立農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，要突出產(chǎn)品特色，要以特增效，以優(yōu)占市。只有這樣，創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大合作社規(guī)模，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3，關(guān)于加大扶持力度，解決制約瓶頸問題。要對(duì)農(nóng)合社示范社，各級(jí)農(nóng)村信用、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)，要降低門檻，要加大對(duì)具有懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、供銷社基層組織聯(lián)辦的農(nóng)合社扶持力度，解決制約農(nóng)合社發(fā)展中的瓶頸。同時(shí)，各級(jí)黨委政府也要加大對(duì)農(nóng)合社扶持力度，推動(dòng)農(nóng)合社向縱深、高水平、高層次上發(fā)展。從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面積極為縣(市)級(jí)以上示范農(nóng)合社發(fā)展做好相關(guān)服務(wù)，以政策資源激勵(lì)農(nóng)合社升級(jí)轉(zhuǎn)型或創(chuàng)辦高起點(diǎn)的示范農(nóng)合社。因此，涉農(nóng)金融部門，多為農(nóng)合社發(fā)展提供扶持政策性服務(wù)，以期鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)合社向縱深、高水平發(fā)展，提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　4、關(guān)于依法規(guī)范優(yōu)化 提高自身素質(zhì)問題。依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，中國銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》等法律法規(guī)和文件，對(duì)現(xiàn)行民農(nóng)合社，實(shí)行規(guī)范化管理，升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)國家扶持政策的農(nóng)合社，一律要有5人合伙人，對(duì)資質(zhì)、資格等方面進(jìn)行審定，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或“空殼”、“貼牌”、“掛靠”農(nóng)合社，則不應(yīng)享受有關(guān)政策補(bǔ)貼待遇，防止盜用和欺騙手段，騙取國家農(nóng)合社扶持政策資金，對(duì)發(fā)現(xiàn)以創(chuàng)辦“農(nóng)合社”名義，騙取政策補(bǔ)貼資金，要依法追回，對(duì)與有關(guān)職能部門人員合伙謀利，要依紀(jì)依法依規(guī)實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)重追究刑事責(zé)任。要實(shí)行淘汰制和黑名單制。農(nóng)合社要按照“民辦民管民受益”原則，不能搞變相“國有企業(yè)”經(jīng)營運(yùn)作模式，全面體現(xiàn)“股份制”、“合伙制”企業(yè)特色。農(nóng)合社法人代表建議一律實(shí)行民選，法人代表不搞一言堂，要依法保護(hù)入社成員的參與權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)。實(shí)行民辦民營民受益，全面履行規(guī)范運(yùn)作。決不充許以假“社”名義套取政策資金，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)追回政策資金，并依法追究相關(guān)人員和部門負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。通過以農(nóng)合社新型載體帶領(lǐng)其它農(nóng)民共同致富，真正地造福一方百姓，而決不能搞變味走樣，玩弄文字游戲，而失去辦社建社的期望初衷。為大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)合社創(chuàng)造各種有利條件，地方政府要依照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，滿足農(nóng)民不同的利益需求，要建立常態(tài)化的農(nóng)村專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展，與此同時(shí)依法糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題，健全依法解決農(nóng)民土地承包突出問題的長效機(jī)制。

　　5，關(guān)于完善治理機(jī)制 整合社會(huì)資源問題。各地黨委政府要成立農(nóng)合社發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，改變現(xiàn)行涉農(nóng)合社政策補(bǔ)貼資金“撒胡椒面”亂象，再不能成為凡是有“農(nóng)合社”牌名就可領(lǐng)取一份“免費(fèi)”蛋糕，長期以來涉農(nóng)合社政策扶持資金，實(shí)行采用大鍋飯式“滿塘灌”扶持作法，易造成涉農(nóng)合社資金成為“灰色”、“黑色”、“地下”交易空間，政策紅利讓慣于善于公關(guān)的投機(jī)“鉆營”者成為最大的受益者，“空殼”、“貼牌”、“掛靠”農(nóng)合社搭上了政策紅利快車。要加強(qiáng)對(duì)“涉農(nóng)”牌培訓(xùn)資金管控,防止假“訓(xùn)”名義 “黑客”侵入，騙取國家“政策”培訓(xùn)資金，要扎緊政策“資金”籠子。因此要精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)行“點(diǎn)穴式”扶持，防止不良者鉆政策空子，私自與有關(guān)職能部門交易，盜取國家補(bǔ)貼政策資金，實(shí)行涉農(nóng)合資金政策資源整合，歸口負(fù)責(zé)管理，一律由市(縣)經(jīng)管局統(tǒng)籌管理，實(shí)行政策資金終身負(fù)責(zé)制。建立農(nóng)合社信息平臺(tái)，加快建涉農(nóng)合社市級(jí)大數(shù)據(jù)庫，改變目前信息不公開、不透明，區(qū)域性涉農(nóng)合社整體資料信息全封閉，單打一局面，真正建立起透明、公平、公開、公正政策服務(wù)平臺(tái)，防止暗箱操作，實(shí)行陽光下的政策實(shí)施，要經(jīng)常開展信息(農(nóng)村電商物流)互動(dòng)及日常管理工作，以便加強(qiáng)信息等方面互動(dòng)交流。尤其是扶貧重點(diǎn)地區(qū)，要發(fā)展農(nóng)合社與扶貧辦對(duì)接，加強(qiáng)資源共享，加大“大扶貧”建設(shè)力度，全力推進(jìn)扶貧、脫貧致富。對(duì)已成立了農(nóng)合社的地區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時(shí)得到及時(shí)、有效解決，不斷地促進(jìn)涉農(nóng)合社政策和制度完善，以期更好地推動(dòng)農(nóng)合社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，以通過農(nóng)合社發(fā)展平臺(tái)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)合社的自身實(shí)力，激活其發(fā)展活力，切實(shí)做好提高農(nóng)合社發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量：一要大力鼓勵(lì)創(chuàng)立農(nóng)合社示范社，建議進(jìn)一步修改完善《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，盡快制定出不同地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)的實(shí)行特殊扶持政策和新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜政策、稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)政策。二要對(duì)發(fā)展多年的有一定規(guī)模的農(nóng)合社示范社，引導(dǎo)其由農(nóng)合社向農(nóng)合社聯(lián)合社轉(zhuǎn)型，向集團(tuán)化、專業(yè)化現(xiàn)代版轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成;三要鼓勵(lì)【合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社;四要大力鼓勵(lì)有條件的農(nóng)合社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。充分政府“看得見手”引領(lǐng)和整合社會(huì)資源，以“大農(nóng)業(yè)”理念，發(fā)揮好“農(nóng)合社”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)辦、農(nóng)村經(jīng)管局主導(dǎo)作用，實(shí)行農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等職能部門與興辦的農(nóng)合社有機(jī)協(xié)作，建議稅收、供電、用地、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門給予傾斜性優(yōu)惠政策，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)行、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸、保險(xiǎn)公司等金融部門給予傾斜性扶持政策，為農(nóng)合社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。(作者為智庫戰(zhàn)略研究學(xué)者)