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　　原題：糧食市場(chǎng)健康運(yùn)行需政策改革

　　今年國(guó)內(nèi)糧食豐收，但農(nóng)民卻高興不起來(lái)，因?yàn)榧Z價(jià)大跌可能導(dǎo)致農(nóng)民收入直線下降。入秋以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價(jià)格下跌明顯，農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國(guó)慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購(gòu)價(jià)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。糧價(jià)下跌對(duì)糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)帶來(lái)了不小的沖擊，據(jù)媒體報(bào)道，部分地區(qū)市場(chǎng)陷入嚴(yán)重的恐慌氣氛中。

　　有市場(chǎng)分析人士稱，三大主糧全線下挫在往年并不多見(jiàn)，國(guó)際低糧價(jià)與國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓均被視為本輪糧價(jià)下跌的主要原因。今年糧食市場(chǎng)再度出現(xiàn)的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，其帶來(lái)的沖擊將是多方面的，值得格外重視。

　　首先，糧價(jià)大跌直接影響了數(shù)億農(nóng)民的收入，有估計(jì)稱，今年的糧價(jià)大跌可能導(dǎo)致千億級(jí)的收入負(fù)增長(zhǎng)，這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康有直接影響。其次，糧價(jià)大跌帶來(lái)的農(nóng)民收入減少不僅會(huì)影響到消費(fèi)市場(chǎng)。第三，糧價(jià)大跌會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性下降，并可能引發(fā)第二年的糧食價(jià)格波動(dòng)。

　　在這種局面下，中國(guó)糧價(jià)政策如何作為，需要謹(jǐn)慎為上。在我們的研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，今年糧價(jià)大跌沖擊市場(chǎng)，雖然有國(guó)際低糧價(jià)和國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓的“偶然因素”，但國(guó)內(nèi)糧價(jià)收購(gòu)與補(bǔ)貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機(jī)制性原因。

　　中國(guó)從2004年起全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成。糧食價(jià)格放開(kāi)后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策(即“托市價(jià)格”)。國(guó)家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格、宏觀調(diào)控等因素，確定小麥、稻谷各品種最低收購(gòu)價(jià)格水平，并于作物播種前向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民種植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格下跌較多、低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家指定企業(yè)(中儲(chǔ)糧公司)按照最低收購(gòu)價(jià)格入市收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。2008年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)6年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，2013年稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每斤1.39元、1.12元，6年提高幅度分別為92%、57%。

　　從實(shí)際執(zhí)行看，托市收購(gòu)政策雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但需要支付補(bǔ)貼(由政府間接補(bǔ)貼給國(guó)營(yíng)購(gòu)銷企業(yè))，這種變相價(jià)格補(bǔ)貼政策的直接后果就是提高了糧食銷售的市場(chǎng)價(jià)格，扭曲了市場(chǎng)決定價(jià)格。在這種價(jià)格扭曲下，一是補(bǔ)貼成本高，大量國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購(gòu)企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多;二是抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化方式去優(yōu)化資源配置，整個(gè)中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行。

　　例如，黑龍江省由于糧食補(bǔ)貼混亂，致使今年上千家未被補(bǔ)貼糧食企業(yè)停產(chǎn)，大量糧食被國(guó)企以補(bǔ)貼后的高價(jià)源源不斷地從農(nóng)戶處收入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，但加工企業(yè)不能以合理的價(jià)格拿到原糧，中儲(chǔ)糧的倉(cāng)庫(kù)里卻糧滿為患，存在倉(cāng)庫(kù)里的糧食遲遲不能進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。黑龍江規(guī)模以上88家大豆加工企業(yè)中，已有超過(guò)九成的企業(yè)停產(chǎn)。在玉米大省吉林省，民營(yíng)的玉米加工龍頭企業(yè)大成生化最近被迫停產(chǎn)，不得不由政府背景的地方國(guó)企接盤，這里面也有價(jià)格補(bǔ)貼政策的原因。

　　美國(guó)和歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有巨額補(bǔ)貼，但他們的補(bǔ)貼會(huì)緊貼市場(chǎng)，而且補(bǔ)貼政策有系統(tǒng)性。歐盟的補(bǔ)貼政策分為價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼兩種。價(jià)格支持是指歐盟范圍之內(nèi)要使用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品[3.19%資金 研報(bào)]價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格在共同價(jià)格限定的范圍之內(nèi)可以自由設(shè)定，一旦越出此范圍，共同體就要進(jìn)行干預(yù)使之回歸設(shè)定范圍。共同農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格機(jī)制由三部分組成：目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是按照不同地區(qū)每單位的生產(chǎn)量，來(lái)提供直接的貨幣補(bǔ)貼。

　　美國(guó)從1933年開(kāi)始使用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼工具，80多年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷演化，一方面繞過(guò)WTO規(guī)則，另一方面平衡國(guó)內(nèi)外價(jià)格關(guān)系，保證美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)最大化。具體來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類。2005年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元，比2001年增加了68%。

　　如果比較補(bǔ)貼金額，中國(guó)花在糧食補(bǔ)貼和收儲(chǔ)上的錢并不少。有統(tǒng)計(jì)稱，現(xiàn)在中央財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元(包含糧食價(jià)格補(bǔ)貼)，而糧食收儲(chǔ)的成本一年也達(dá)到幾千億元。如此高的財(cái)政投入，卻換不來(lái)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入的顯著提高，以及一個(gè)運(yùn)行順利的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為什么會(huì)這樣？應(yīng)該如何改革？這些問(wèn)題無(wú)法回避。

　　總體來(lái)看，對(duì)于糧食價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收，不能再按過(guò)去的方式，簡(jiǎn)單調(diào)整補(bǔ)貼了事，而應(yīng)該進(jìn)行以價(jià)格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革。在我們看來(lái)，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。針對(duì)我國(guó)托市收購(gòu)所帶來(lái)的糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，要推動(dòng)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。

　　糧價(jià)大跌影響農(nóng)民收入和消費(fèi)，只是中國(guó)糧食價(jià)格政策問(wèn)題的一個(gè)表現(xiàn)。圍繞糧食價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)需要謹(jǐn)慎、系統(tǒng)、但堅(jiān)決地推進(jìn)改革，以財(cái)政補(bǔ)貼的輔助手段，最終實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的健康運(yùn)行和正常發(fā)展。

　　(作者為安邦咨詢高級(jí)研究員；來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

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