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??吳宣恭：辯證認識中國特色社會主義制度體系

點擊：作者：??吳宣恭來源：昆侖策網【授權】發布時間:2020-01-15 09:16:06

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【摘要】怎樣正確領會《決定》中“社會主義基本經濟制度”的提法。這個表述不是判斷或界定這些制度都是屬于社會主義性質的，而是指，它們存在于社會主義社會，是社會主義社會中的經濟制度。這種把存在于社會主義社會的關系稱為社會主義的表述，和把我國現存的市場經濟稱為社會主義市場經濟，在方式上是相同的。所以，我國當前的市場經濟中既有社會主義主體間的交換關系，又有非社會主義主體間的交換關系，準確地說，它只能稱為中國特色社會主義市場經濟，或者說，是存在于社會主義社會的市場經濟。問題是“社會主義市場經濟”這個提法已經流傳很久了，糾正過來很費周折。只要把握住和明確它的復雜社會性質，按照習慣的講法稱它為社會主義市場經濟也無大礙。所以，我們要從本質上去理解《決定》關于制度的分析。不要囿于字面表述，引起誤解或隨意發揮，混淆了社會主義和非社會主義的制度。

2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（后文簡稱為《決定》）。《決定》闡述我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優勢，提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大的政治問題，是馬克思主義的綱領性文獻。

下面向老師們簡要匯報學習《決定》后，對中國特色社會主義制度體系的幾點認識。

一、社會制度及其層次性

制度是什么？它既是一個國家政治、經濟和其他社會關系的形式、結構、體系、機制、秩序，又是維護這些關系，發揮其作用的規則、規范和約束，包括法律、法規、政策、章程、契約以及道德觀念、倫理約束、價值信念、鄉規民約等等。從成文的制度看，它又可分為正式規則、非正式規則及其實施條例和機制。樹立和遵守人們行動的這些準則和依據，對維護社會公共秩序，促進社會各領域的健康發展，有著十分重要的作用。

制度的內涵和范圍極其廣泛，從經濟、政治、軍事、法律到思想、文化、教育、環境、衛生等領域，都分別存在方方面面的社會關系，都需要維護、優化這些關系的治理體系。可以說，除了身處孤島的魯賓孫，凡是有人的地方都有制度。

制度還存在于不同的宏觀和微觀的層次。大至整個社會、部門、行業、系統的結構和體系，細到機關、團體、企業，乃至科室、車間、班組，上上下下，都有人們之間的關系以及維護這些關系的規范。連我們開會的這個場所，也不是人人可以隨意進入和使用的，也有某些管理的制度。

正如事物普遍存在主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面，各式各樣的制度在社會關系中的地位和發揮的作用各不相同，不是同等重要的。馬克思科學地指出，在人類社會關系的有機整體中，生產關系是它的基礎，政治、法律、思想意識等等是在經濟基礎上產生并由基礎決定的上層建筑。在經濟關系中，生產過程是最重要的過程，它支配著再生產的其他過程，決定了分配、交換和消費過程的一系列關系。在生產過程中，生產資料所有制是進行生產的基本前提和基礎，它決定了生產過程中人們的相互關系以及生產成果的歸屬關系，并進而影響了再生產的其他過程。考慮到社會關系存在不同層次，發揮著不同作用，馬克思除了提出經濟基礎與上層建筑關系的基本理論以外，還指出經濟關系本身存在著層次性，除了最基本的、起基礎作用的層次以外，還存在“第二級和第三級的東西，總之，派生的、轉移來的、非原生的生產關系。”（《馬克思恩格斯選集》，第2卷，第112頁。）

根據馬克思主義對社會關系結構的辯證分析，黨的十九屆四中全會《決定》指出要“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，并作出一系列新的概括。習近平總書記在全會上的重要講話（后文沒有特指出處的均為在全會的講話）也多次提到根本制度、基本制度、重要制度。

四中全會《決定》提到的社會基本制度和重要制度數量很多，而明文指出的根本制度只有兩個，即“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”和“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”。在眾多制度中明確和強調根本制度的存在，對認識、堅持和完善相關領域的各種制度起著舉重帶輕、綱舉目張的重要作用，有利于固根基、揚優勢，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

然而，經過學習后細思，在中國特色社會主義制度中是不是只有兩個根本制度？除了《決定》明文提到的，其他重要領域有沒有根本制度？

答案應該是肯定的。首先，習近平總書記在《決定》通過之后，就在重要講話中補充提出一個最為重要的根本制度。他說：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。”可見，遵循馬克思主義對社會關系結構的辯證分析方法，從我國實際出發，還可以在其他領域領會到某些根本制度。

例如人民民主專政的國家制度。《決定》指出，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。“保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”試想，作為國家的“本質屬性”和活力的“根本所在”的人民民主專政的國家制度，是不是根本制度？

又如保證憲法全面實施的制度。建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。憲法是國家的根本大法。《決定》指出：“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政”，“堅持憲法法律至上”，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。這個作為法律體系“核心”的“至上”的制度，是不是法治領域的根本制度？凡是違背憲法的言論行動要不要堅決批判和制止。

還有，黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，應該被認為是軍事領域的根本制度吧。

其他領域也有根本制度，在此不一一列舉了。下面想著重談下經濟領域里的社會主義根本制度。

二、經濟領域的社會主義根本制度

馬克思、恩格斯高度重視生產資料所有制的重要地位和作用，在許多著作中指出生產資料所有制對生產關系的各個方面起著決定的作用，是生產關系的基礎。他們不僅在提到原始公社、古代社會、小生產、資本主義和未來社會時，都指出它們要以一定的生產資料所有制作為生產關系的基礎，而且在概括人類社會一般規律時，也強調生產資料所有制的基礎作用，指出它決定著生產的全部性質和全部運動。

生產資料所有制是人類進行生產的必不可少的條件，對生產過程中人們的相互關系起了重大的決定作用。例如，在資產階級壟斷生產資料的條件下，勞動者與生產資料相分離，為了能夠參加生產，獲得必需的生活資料，只能將自己的勞動力出賣給資產階級，形成了雇傭勞動關系，由此決定了資本主義的生產過程是在資本家的指揮監督下進行的，生產出的結果全部歸資本家所得。同時，由于生產過程是社會再生產中最重要的過程，它影響和支配著分配過程和交換過程的一系列關系。例如，在公有制條件下，勞動者共同進行勞動，生產的成果歸集體共同所有，這就決定了，在分配領域要按照有利于勞動者利益的原則進行分配；而在資本主義私有制條件下，雇傭勞動者只能得到相當勞動力價值的工資，資產階級則按照他們擁有的資本瓜分工人創造的剩余價值。在流通領域，當產品歸不同社會成員所有時，為了獲得自己需要的產品，就得以生產的必要勞動為標準，用自己的產品換取別人的產品，于是出現了商品交換或市場交易。所以，生產資料所有制是人們之間發生一切經濟關系的基本前提和基礎。生產資料所有制的性質不同，人們的社會生產目的就不一樣，在再生產各個過程中的關系也就不一樣。生產資料所有制發生變化了，生產關系的各個方面就會隨之改變。一切經濟社會現象和關系必須從所有制去尋找根源。

就社會主義初級階段而言，為什么會存在不同的分配方式，即公有制里的按勞分配，資本主義條件下的按勞動力價值價格分配和按資分配以及個體勞動者的自食其力，就是因為存在社會主義公有制、資本主義私有制和個體勞動者的小私有制。為什么我國原來實行的計劃經濟會轉化為市場經濟，除了社會上存在不同所有制這個條件以外，還因為社會主義國家所有制經過改革，所有制實現形式發生了變化，原來的全民所有制出現了集體性產權，國有企業從無權、無利、無責的狀態轉變成為有經營自主權和局部利益的主體，在產品交換中要維護自身的利益，政府不能隨意平調，只能實行等價交換的商品關系。當所有的國有企業也都成為商品交換主體的時候，市場機制就對整個社會的資源配置起了決定作用，市場經濟就替代了計劃經濟。可見，在中國特色社會主義基本經濟制度中，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，起著決定性的基礎的作用，對比經濟領域的其他基本制度，應該是根本制度。

習近平總書記在四中全會的講話中談到奪取全國政權后進行的一系列建設，接著指出：“我們黨進而團結帶領人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。”充分肯定當時進行的社會主義改造的重要作用。被總書記贊揚為當代中國一切發展進步的“根本政治前提和制度基礎“的制度，難道不是根本制度嗎？

明確經濟領域的根本制度具有重要的理論和實踐意義。前些時候，我國出現了所謂“所有制中性”的謬論，胡說要實現公平競爭、促進市場發展就不要講企業的所有制屬性。這種說法抹殺所有制性質及其差別對社會經濟關系的決定作用，嚴重違反憲法的表述，目的是模糊視聽，麻痹人民堅持社會主義的意識，掩護他們推行私有化的行徑，必須加以揭露和批判。認同所有制為根本的經濟制度，將擊破這些人歪曲利用基本制度的新提法，沖淡、貶低、反對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度，為進一步私有化造輿論的陰暗企圖。

三、分清經濟領域中的社會主義制度和存在于社會主義社會的制度

習近平總書記在四中全會指出：“涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。”“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來。”

根據馬克思主義的基本原理，我們必須按照經濟主體的性質，正確認識經濟關系的本質屬性。在當今的社會主義社會，同時存在兩類經濟關系或制度。一類是建立在社會主義公有制基礎上，按社會主義經濟規律運行的、性質上屬于社會主義的制度，即社會主義經濟制度。一類是建立在非公有制基礎上的經濟制度，包括資本主義經濟制度和個體勞動者的經濟制度，它們的社會屬性和運行規律都不同于社會主義經濟制度。這就出現怎樣通稱全社會的制度的問題了。一方面，兩類制度的社會性質迥然不同，將它們都稱為社會主義制度或者其它什么制度當然不合適；另一方面，非社會主義制度是社會主義制度經過改革開放后出現和發展起來的，它們的存在雖然引起經濟關系的重大變化，卻還沒有改變整個社會的性質，我國社會仍然是社會主義社會。因此，可以稱它們是存在于社會主義社會的經濟關系和制度。由于兩類性質不同的經濟制度同時共存以及公有制內部還存在某些集體和個人的產權，構成了中國特色社會主義在經濟領域的基本特點，也可將這時期存在的制度稱為中國特色社會主義經濟制度。

分清經濟領域的社會主義制度和存在于當前社會主義社會的制度（中國特色社會主義制度）是關系到如何正確認識和堅持制度自信、理論自信、道路自信、文化自信的重要問題，也是不忘初心、牢記使命，明確前進方向，更好實現《決定》規劃的宏偉總目標的必不可少的方法論基礎。

區別社會主義制度和中國特色社會主義制度的重要意義，大家都比較清楚和容易接受，比較難于理解或容易引起疑惑的是《決定》的這一段文字：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”

能不能說《決定》主張公有制以外的多種所有制和按勞分配以外的多種分配方式也都屬于社會主義性質的呢？絕對不能。在資本主義經濟制度中，資本所有者利用他們獨占的生產條件，雇傭沒有生產資料的勞動者，采用多種方式，盡可能多地榨取他們創造的剩余價值。這種關系與社會主義原則完全相反，怎么可以說是社會主義性質的呢？這種經濟制度所決定的按生產要素分配，使勞動者只能得到相當自身勞動力價值的工資，他們創造的剩余價值則歸資本所有者無償獲得，實質上體現著對勞動者的剝削關系，絕對不能算是社會主義性質的分配方式。

所以，問題歸結到，怎樣正確領會《決定》中“社會主義基本經濟制度”的提法。這個表述不是判斷或界定這些制度都是屬于社會主義性質的，而是指，它們存在于社會主義社會，是社會主義社會中的經濟制度。

這種把存在于社會主義社會的關系稱為社會主義的表述，和把我國現存的市場經濟稱為社會主義市場經濟，在方式上是相同的。實際上，在我國當前的市場主體中，除了社會主義性質的公有制主體以外，更多的是資本主義性質的主體。他們的活動目的是為了追求資本的最大增殖，受到資本主義經濟規律的制約，存在顯著的自私性和狹隘性。由這種主體組成的市場經濟關系怎么可以算是社會主義性質的呢？所以，我國當前的市場經濟中既有社會主義主體間的交換關系，又有非社會主義主體間的交換關系，準確地說，它只能稱為中國特色社會主義市場經濟，或者說，是存在于社會主義社會的市場經濟。

問題是“社會主義市場經濟”這個提法已經流傳很久了，糾正過來很費周折。只要把握住和明確它的復雜社會性質，按照習慣的講法稱它為社會主義市場經濟也無大礙。劉鶴副總理在《堅持和完善社會主義基本經濟制度》論文中（載《人民日報》2019年11月22日）寫道：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”他肯定不會把市場中非公有制經濟主體當成社會主義性質的，只不過是在上述借用的含義上，把“社會主義市場經濟”當作“社會主義社會的市場經濟”使用罷了。

所以，我們要從本質上去理解《決定》關于制度的分析。不要囿于字面表述，引起誤解或隨意發揮，混淆了社會主義和非社會主義的制度。

完稿時間2020年1月14日

（作者系廈門大學教授；本文系作者參加老教授協會學習十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的理論研討會所作中心發言的整理稿；來源：昆侖策網【授權】，轉編自“察網”）

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