【本文為中聯(lián)部原副部長(zhǎng)周力在海外發(fā)展協(xié)會(huì)2020年論壇開(kāi)幕式上的演講實(shí)錄?！?/span>1. 要破解全球經(jīng)濟(jì)治理的困局，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展，那就必須維護(hù)以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制。2. 我們一貫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程必經(jīng)的一個(gè)歷史階段，其存在和發(fā)展與否，并不以某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。3. RCEP將有力提振各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，也將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。
4. 改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。今天的中國(guó)有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。
感謝中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，與大家討論當(dāng)前共同關(guān)心的問(wèn)題，感到非常榮幸。利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我想簡(jiǎn)要談三個(gè)問(wèn)題。一是怎樣看待經(jīng)濟(jì)全球化，二是如何看待中國(guó)提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，三是如何看待中國(guó)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題，其實(shí)是最近幾年我們大家最為關(guān)心也對(duì)我們形成困擾最大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化，從理論上說(shuō)，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。從實(shí)踐上講，則是世界經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。它關(guān)乎各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利與否以及在其中扮演的角色，也直接關(guān)系到我們每一個(gè)人的工作和生活。馬克思和恩格斯早在1848年合寫的《共產(chǎn)黨宣言》中，就根據(jù)他們對(duì)19世紀(jì)上半葉資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和資源配置變動(dòng)情況的觀察，作出了經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)在世界范圍內(nèi)起步并將得到快速發(fā)展的論斷。按照他們的觀點(diǎn)，資本主義生產(chǎn)，即資本附加在產(chǎn)品和勞動(dòng)力身上的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，隨著規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，客觀上要求從工場(chǎng)手工業(yè)發(fā)展為機(jī)器和大工業(yè)，再成為社會(huì)化的生產(chǎn)。而社會(huì)化的生產(chǎn)又需要有日益擴(kuò)大的分工作為保障，作為前提。緊接著我們看到，分工特別是國(guó)際分工越來(lái)越廣泛的發(fā)展，加速了商品、資金、信息和勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，加快了知識(shí)、技術(shù)、文化傳播與擴(kuò)散的速度，密切了各民族國(guó)家間的相互聯(lián)系和相互依賴，提高了人類所需的各種物質(zhì)資源在全世界配置使用的效率，在加快生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，使社會(huì)財(cái)富不斷增加、人們生活得到改善，但同時(shí)也加大了社會(huì)的貧富差距。另一方面，生產(chǎn)的社會(huì)化和資源配置的全球化過(guò)程，必然導(dǎo)致生產(chǎn)和資本的跨國(guó)化國(guó)際化，展現(xiàn)出各國(guó)不同的生產(chǎn)關(guān)系在全球范圍內(nèi)相互碰撞和相互滲透的過(guò)程。兩個(gè)過(guò)程相伴相生、如影隨形。競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越受到壟斷的限制。當(dāng)發(fā)展深化到一定階段，特別是當(dāng)世界市場(chǎng)逐漸成為統(tǒng)一市場(chǎng)的時(shí)候，生產(chǎn)力的社會(huì)化便要求建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系架構(gòu)，要求對(duì)全球經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)治理，以解決世界經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。這包括成立全球性經(jīng)濟(jì)組織，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并且根據(jù)形勢(shì)變化不斷地完善治理體系等等。一時(shí)間產(chǎn)生了各類“跨國(guó)界組織”或國(guó)際組織。現(xiàn)在被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的世界貿(mào)易組織（主要負(fù)責(zé)全球貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的秩序）、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行（主要負(fù)責(zé)全球經(jīng)濟(jì)金融秩序）、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（包括負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合作秩序）以及二十國(guó)集團(tuán)（從“西方治理”轉(zhuǎn)向“西方和非西方共同治理”的機(jī)制）、石油輸出國(guó)組織（主要負(fù)責(zé)主要產(chǎn)油國(guó)的石油生產(chǎn)與銷售秩序）等等，都屬于這類全球性的經(jīng)濟(jì)組織。我們經(jīng)常說(shuō)，要破解全球經(jīng)濟(jì)治理的困局，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展，那就必須維護(hù)以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制。在這方面，國(guó)際社會(huì)是有明確共識(shí)的。本月召開(kāi)的幾次重要大型國(guó)際會(huì)議，再一次證明了這一點(diǎn)。例如，11月10日發(fā)布的《上海合作組織成員國(guó)理事會(huì)莫斯科宣言》、11月17日通過(guò)的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤莫斯科宣言》兩個(gè)重要文件，都用了大量篇幅強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)維護(hù)和鞏固以世界貿(mào)易組織為核心，以規(guī)則為基礎(chǔ)的開(kāi)放、透明、公正、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)破壞多邊貿(mào)易體制、威脅世界經(jīng)濟(jì)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為”。再看11月20日通過(guò)的《2020年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人吉隆坡宣言》中重申，“支持各方同意的世貿(mào)組織規(guī)則，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。…呼吁繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制”。還有11月23日通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言》也說(shuō)得很明確：“我們致力于實(shí)現(xiàn)自由、公平、包容、非歧視、透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場(chǎng)開(kāi)放”；“致力于加強(qiáng)以強(qiáng)勁的、以份額為基礎(chǔ)的、資源充足的國(guó)際貨幣基金組織為核心的全球金融安全網(wǎng)”。上述四個(gè)文件都明確表達(dá)了繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，推進(jìn)貿(mào)易、投資自由化便利化，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣體系改革，促進(jìn)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷流動(dòng)的基本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)只有在開(kāi)放融通中才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。這些，可以說(shuō)就是國(guó)際社會(huì)對(duì)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”、大搞貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌行徑的有力回?fù)?，展現(xiàn)出了人間正義。關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局，最初是在今年五月下旬習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)提出來(lái)的，以后又多次提出。十九屆五中全會(huì)確定將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為中國(guó)十四五規(guī)劃以至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段新要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出的必然選擇。 這里面至少有以下幾層關(guān)系。一是要依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等等各個(gè)環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。二是要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。三是要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。四是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。五是要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，包括實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展形式，高質(zhì)量共建“一帶一路”項(xiàng)目，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等等多個(gè)方面和領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平主席說(shuō)，新發(fā)展格局，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。中國(guó)將秉持開(kāi)放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為充滿不確定性的世界注入更多穩(wěn)定性和正能量。
那么，構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)全球化是什么關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題可能是外國(guó)朋友最為關(guān)心的問(wèn)題。我們一貫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程必經(jīng)的一個(gè)歷史階段，其存在和發(fā)展與否，并不以某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。但是現(xiàn)在，在特朗普政府實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策、不斷退約毀群并對(duì)多國(guó)使用“長(zhǎng)臂管轄”制裁的情況下，加之新冠疫情的影響，全球化發(fā)展進(jìn)程從主客觀兩個(gè)方面遇到前所未有的阻礙。面對(duì)這股逆流，作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，根據(jù)自身的特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在建設(shè)全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國(guó)土空間布局，著力釋放內(nèi)需潛力，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同“一帶一路”建設(shè)、同更高水平的對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，努力為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作貢獻(xiàn)，并推動(dòng)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。關(guān)于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。11月15日，中國(guó)與亞太地區(qū)14國(guó)簽署了這個(gè)協(xié)定，并承諾盡快予以批準(zhǔn)。協(xié)定從提出到簽署，歷時(shí)8年，足見(jiàn)事情的重大與重要，引發(fā)全世界的廣泛關(guān)注與評(píng)析?？梢钥隙?，協(xié)定的執(zhí)行將對(duì)亞太地區(qū)乃至世界未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。有關(guān)這個(gè)協(xié)定的具體內(nèi)容以及未來(lái)實(shí)施可能遇到的問(wèn)題，坦率地說(shuō)，我們現(xiàn)在還在學(xué)習(xí)和感受之中。不過(guò)，協(xié)定在第一章強(qiáng)調(diào)的四點(diǎn)目標(biāo)非常全面，對(duì)我們了解協(xié)定的作用和意義很有幫助。這就是：各締約方承諾，要在照顧締約方中最不發(fā)達(dá)國(guó)家所處發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)需求的前提下，“共同建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。另外三點(diǎn)則分別講了要通過(guò)逐步取消締約方之間涉及所有貨物貿(mào)易方面的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，通過(guò)取消服務(wù)貿(mào)易方面的限制和歧視性措施，以及在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，來(lái)得以實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三者的便利化和自由化。這意味著，RCEP將成為目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。毫無(wú)疑問(wèn)，它將有力提振各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，也將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。中方對(duì)這個(gè)協(xié)定給予高度評(píng)價(jià)。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“RCEP的簽署不僅僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”。 這是地區(qū)國(guó)家以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要一步，對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。
女士們，先生們，
中國(guó)在成功控制疫情后快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，前三季度實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。這充分證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的韌性和潛力?，F(xiàn)在中國(guó)各地，各行各業(yè)，都在加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。人們都在努力思考如何創(chuàng)新，如何更好地提高產(chǎn)品的質(zhì)量、科技含量和附加值，如何保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，如何把市場(chǎng)做得更大更好。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。今天的中國(guó)有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。習(xí)近平主席近日宣布，中國(guó)將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。這再一次表明了中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放的決心和勇氣。中國(guó)將從世界汲取更多的發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)的發(fā)展更好地惠及世界。
謝謝大家！
（作者周力系中聯(lián)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中俄人文交流研究中心主任；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，本文原刊于11月25日中國(guó)網(wǎng)）【本公眾號(hào)所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請(qǐng)轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來(lái)源網(wǎng)站和公眾號(hào)。閱讀更多文章，請(qǐng)點(diǎn)擊微信號(hào)最后左下角“閱讀原文”】
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