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 　　【提要】把事關公共利益的重大責任交給唯利是圖的企業去負責，是靠不住的，是不負責任的決策!

　　近日，人力資源社會保障部發布消息稱，決定自2015年11月12日起，對原勞動保障部《招用技術工種從業人員規定》予以廢止。

　　據稱，從此以后，車工、銑工、磨工、鏜工、組合機床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工件鉗工、鍋爐設備裝備共、電機裝配工、高低壓電器裝配工、電子儀器儀表裝配工、電工儀器儀表裝配工、機修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、精密儀器儀表修理工、鍋爐設備安裝工、變電設備安裝工、維修電工、計算機維修工、手工木工、精細木工、音響調音員、貴金屬首飾手工制作工、土石方機械操作工、砌筑工、混泥土工、鋼筋工、架子工、防水工、起重器裝卸機操作工、化學檢驗工、食品檢驗工、紡織纖維檢驗工、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗員、防腐施工、動物疫病防疫員、動物檢疫檢測員、沼氣生產工、營業員、推銷員、出版物發行員、中藥采購員、鑒定估價師、醫藥商品購銷員、中藥調劑員、冷藏工、中式烹調師、調酒師、營養配餐師、餐廳服務員、前廳服務員、客房服務員、按摩保健師、職業指導員、物業管理員、鍋爐操作工、美容師、美發師、攝影師、眼鏡驗光員、家用電子產品維修工、照相器材維修工、鐘表維修工、辦公設備維修工、保育員、家政服務員、養老護理員、秘書、公關員、計算機操作員、制圖員、話務員、用戶通信終端維修員，這90種職業，都不再有官方的職業資格認證了。

　　這真是好長的目錄。看來，有關部門為了推進全民創新，還真是下了不少功夫。

　　不過，取消這些職業資格，真的有利社會繁榮發展嗎?

　　設立職業資格是世界慣例，發達國家都有嚴格的職業資格制度。這些國家為什么不取消這些職業資格促進經濟繁榮，社會發展呢?

　　職業資格至少認定了四方面信息，一是對從業人員勞動技能的認定，二是對從業人員安全教育的認定，三是對從業者職業操守的認定，四是對從業人員身體素質的認定。

　　工業化社會，所有原材料都要標準化，專業類技工型勞動力也不例外。這是社會化大生產的必然要求，是工業化社會勞動力與小作坊時代工匠的本質區別。把這種勞動力技工的標準取消了，就無法維持工業化社會正常運轉。

　　用駕駛執照類比職業資格的話，獲得并保持駕照必須滿足四個條件：駕駛技術達到一定水平，并考試合格;接受過交通安全教育，并考試合格;一定時間內，沒有重大違章，或者違章積分不超過12分;沒有紅綠色盲等影響正常駕駛行為的疾病。

　　駕駛機動車不是兒戲，必須有這些強制要求。許多其他職業與駕駛機動車類似，或者有較大的危險性，或者關系公共利益，責任重大，所以也必須有強制要求，勞動者從業資格認定也不能隨便取消。

　　這次取消部分的職業資格，或者有較大危險性，或者事關公共利益、責任重大，比如：變電設備安裝、電氣安裝維修、汽車修理、摩托車維修、鍋爐設備安裝、高低壓設備、土石方操作、混凝土施工、架子工、起重設備操作、沼氣生產、防腐蝕作用、鍋爐安裝和操作……這些行業都事關人命;食品檢驗、動物疫病防疫、動物檢疫檢驗、中藥采購、中藥調劑……這些行業都事關大眾的衛生安全;烹飪配餐、餐廳服務、保育員……這些行業都需要有良好的健康條件;貴金屬首飾手工制作、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗、推銷員、出版發行員……這些行業都需要有嚴格的職業操守;車工、銑工、磨工、鏜工、組合機床操作工……這些行業事關工業產品的質量;砌筑工、鋼筋工、防水工……這些行業事關建筑質量。

　　如果取消駕駛執照，路上會是什么樣的交通狀況?大家還敢隨便上路嗎?既然大家都明白不能隨便取消駕照，有關部門為什么會隨便取消這些行業的職業資格呢?這些行業無職業資格上崗的危害性，并不比無證駕駛小。有些行業無證執業相比無證駕照，對社會公共利益的危害甚至有過之而無不及。

　　類比一下，便不難想象，徹底取消這些行業職業資格以后，必然出現各種事故頻發、欺詐遍地的情況：走在路上，要小心建筑工地腳手架、起重機倒塌;在辦公室或家里，要隨時小心線路著火;買菜，要小心買到沒有合格檢疫的肉類;買食品，要小心食品安全;買藥要小心買到假藥;買珠寶玉石，自身要具備檢驗能力;路過鍋爐房，要小心鍋爐爆炸;住賓館，要小心服務員順手牽羊……總之，要處處小心。

　　即使處處小心也不夠，因為我們不知道為我們做飯、美容、照顧孩子和老人的勞動者的身體健康狀況是怎么樣的，我們也不知道為我們生產日用產品、為我們蓋房子的勞動者的技術水平怎么樣。我們只能眼不見心不煩。

　　那時，因為缺少對從業者勞動技能、安全教育、職業操守和身體健康狀況的權威認定，全社會產品質量、服務水平、生產安全和社會誠信的下降將是全方位的。

　　有人說，這些影響全社會安全和公共利益事情現在就有，媒體上經常報道。這是沒錯的。不過，要記住，取消職業資格以后這類惡劣事件發生的概率會以幾何級數的速率增長。那時，這些惡劣事件將成為我們日常生活的一部分，媒體將不再報道這些事情。因為，大家習以為常，所以不再是新聞了。

　　可以想象，因為整個社會的基本安全和產品、服務質量將全面下降，中國制造和服務的聲譽將被嚴重打擊。

　　這樣的政策是要促進中國制造質量提升，建立互相誠信的社會，還是要毀滅中國制造的信譽，建立互相欺詐的社會?

　　如果中國制造的信譽被徹底毀壞，那么普通人還有什么創業的可能呢?如果沒有忘記三氯氰胺事件對國產奶業的打擊，就不會懷疑這一點——許多沒有在牛奶中摻假的奶農最終也不得不宰殺自己的奶牛。因為普通消費者無法簡單判斷國產牛奶的質量，他們的選擇是不再購買國產牛奶。

　　推行這樣的政策，是促進經濟發展，還是抑制經濟發展呢?

　　有人提出，企業從自身信譽出發，有自我維護生產安全和自我保護產品質量的動機，自然會嚴格控制從業者的從業資格。與其政府強行控制從業人員的職業資格，不如交給企業去自行決斷。

　　這種說法是靠不住的。

　　市場經濟唯一能確定的是所有參與者都追求利潤最大化，其它都是不能確定的。企業生產經營的第一目的是利潤，而決不是社會責任、生產安全或者產品質量。相比之下，社會責任、生產安全和產品質量都是第二位的，要服從利潤。當利潤與社會責任、生產安全或產品質量發生沖突時，企業經營者必然為了利潤，犧牲社會責任、生產安全和產品質量。這毋庸置疑。

　　為了追求利潤，犧牲安全的例子有很多，可以說舉不勝舉，最近的例子比如天津瑞海爆炸。瑞海責任人不是不知道一旦發生事故，自己必然牢底坐穿，但是為了利潤最大化，就把社會責任和安全就都扔到腦后了。至于那些不能被直接追究責任的企業，就更不在乎社會責任和產品質量了。這就是淘寶上假貨遍地的原因。

　　職業技術教育、安全教育、職業操守紀錄和必要體檢，都會增加企業的成本，屬于額外支出。沒有強制，企業會主動選擇嗎?也許會，但是更多的情況下是未必。對多數企業來說，要壓縮一切不必要的成本，只要在利潤上合算，與其投入成本對員工職業資格進行必要的培訓和考察，不如用更少的成本雇傭一些沒有接受過必要培訓和考察的二把刀——如果雇傭技術好，安全意識強的勞動者并不能給自己帶來經濟效益，或者帶來的經濟效益不足以彌補雇傭他們增加的成本，那么何必雇傭他們呢?

　　不僅如此，那些有心提高生產安全和產品質量的企業，在競爭的壓力下，也必然會不得不雇傭生產技術、安全意識都不過關，但是相對廉價的勞動者。

　　把事關公共利益的重大責任交給唯利是圖的企業去負責，是靠不住的，是不負責任的決策!

　　對勞動者來說，如果自己接受更多的技術和安全培訓，在就業方面卻沒有任何優勢的話，他們還有必要投入金錢和時間接受必要的培訓嗎?如果他們違規行為不會導致他們失去職業資格，那么他們有必要遵守職業操守嗎?那時，更多的人將選擇把自己培養成為非熟練工，而不是需要大量教育培訓投資的熟練工。他們也不會遵守職業操守。

　　最終，新中國建國后逐漸培養起來的勞動技能體系將被荒廢。可以想象，勞動者隊伍中職業技能、安全意識和職業操守的下降將是普遍的、全面的。這將對中國勞動力大軍的綜合素質造成毀滅性打擊!

　　這樣的政策將從長遠毀滅中國的工業基礎。勞動者素質是工業基礎重要的一部分，是需要長時間不斷積淀而成的。材料可以買，機器可以造，勞動者的素質卻不是一日之功。從長遠看，產品質量有問題可以報廢，不過是短期影響，勞動者素質低下，則將從長遠上破壞中國各個行業(尤其是工業)的發展潛力。

　　即使某些企業想走名牌高端路線，要雇傭技術過硬、注意安全、嚴守操守、健康合格的員工，又怎么鑒別呢?缺少官方權威的鑒別機構，難道讓企業自己建立一套獨立的甄別體系嗎?這是給這類企業的人力資源部門出了一道大難題。原先只要審查職業資格證書就可以判斷求職者的基本從業資格，現在人力資源部門必須自己明察秋毫了。對大多數企業來說，這是不合算，也是不現實的。

　　有人提出可以讓民間的行業協會承擔類似的責任。但是，民間協會與企業類似，也是為利潤而動，如何保證行業協會的權威性呢?

　　可以想象，如果如果行業協會只有一家，必然形成壟斷，那時獲得職業資格的成本將比現在高得多。如果行業協會有多家，那么必然形成競爭，那時比如出現各類不合格民間職業資格證書滿天飛的現象。不理解這一點的人，可以看看在次貸危機前，美國的評級機構是如何給各種不合規的債券評級，讓這些不合規的債券稱為優質債券上市交易的——給債券信譽評級與給從業者的職業資格評級大同小異。

　　那時，境外資本控股的職業資格評級機構將應運而生。境外資本將掌握中國中高級勞動者勞動技能信息，加強對中國高級勞動者的控制和影響。一個中國勞動者的技能是不是合格，人品是不是可靠，是否有足夠的安全意識，身體能不能承擔必要的勞動，都將由外國資本說了算。

　　可以想象，取消這些職業資格后，將出現幾種趨勢：社會分層將進一步加劇，極少數人將搬進富人區，去海外購買高價購賣進口名牌的產品或服務(不止大米和馬桶蓋)，大多數人將湊合在平民區，糊里糊涂，混一天是一天;各類生產事故、公共衛生安全事件將層出不窮，國產商品和服務的質量和聲譽將進一步下降;中國企業發展將更加困難;中國勞動力大軍的素質和各行業(尤其是工業)的發展速度和潛力將遭受毀滅性的打擊;國外資本將操縱國內高端勞動力市場。

　　那時，中國的勞動力標準和經濟發展將被打亂，中國將從準現代化的工業國家，蛻化為印度那樣的不靠譜國家。

　　自由市場經濟在理想之中是完美的，在實踐之中往往是糟糕透頂的。不接地氣，拍腦瓜的決策，往往造成嚴重的后果。取消職業資格是關系國計民生的政策，必須慎之又慎，決不能當作兒戲，切不可以因為無知和孟浪，盲目決策，以全民創新的名義毀滅中國發展的未來。

　　(作者是昆侖策研究院研究員;來源：昆侖策研究院)

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