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 　　我國(guó)《黃帝內(nèi)經(jīng)》有一段記載：心者，君主之官也，神明出焉……。凡此十二官者，不得相失也。故主明則下安，以此養(yǎng)生則壽，歿世不殆，以為天下則大昌。我們祖先說(shuō)得多好，心有心的功能，肝有肝的功能，心不能代替肝，肝不能代替肺……。十二官，其作用和功能清清楚楚，他們相生相克而不會(huì)相互脫節(jié)。所以君主如果明智順達(dá)，則下屬也會(huì)安定正常，用這樣的道理來(lái)養(yǎng)生，就可以使人長(zhǎng)壽，終生不會(huì)發(fā)生重病，用這樣的道理來(lái)治理天下，就會(huì)使國(guó)家昌盛繁榮。同樣的道理，國(guó)家機(jī)關(guān)有黨中央、人大、政府機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）、政協(xié)，這好比心官，政府各職能部門、檢察院、法院好比十一執(zhí)行官，黨中央、人大、政府機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）、政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)明智順達(dá)，各職能部門、兩院履行各自的職能，我國(guó)就昌盛繁榮，長(zhǎng)治久安，萬(wàn)世太平。由此，古人的思維不正好給當(dāng)前全面深化改革帶來(lái)最佳啟示么？

　　一、政府機(jī)構(gòu)必須全力以赴依法履行各自職能

　　根據(jù)十八屆四中全會(huì)《決議》精神，政府機(jī)構(gòu)(行政機(jī)關(guān))要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，全面依法履行政府職能要落地生根，切勿空喊口號(hào)。一方面要求政府及各部門知道自己“做什么”，即那些是法定的職能，如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等，這方面職能都要履行到位，是自己法定的事一定要管住管好，決不推諉、更不失職。另一方面要求政府及部門在“怎么做”（即管理方式或管理角色）上多作文章，只要利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，只要利于民生的事，該簡(jiǎn)化流程的大膽去簡(jiǎn)化。

　　二、從簡(jiǎn)政放權(quán)到簡(jiǎn)政履職，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

　　再完美的方案，再科學(xué)的措施，不落實(shí)到人，沒(méi)有人去執(zhí)行，一切等于零。淮海戰(zhàn)役，就是毛主席大膽放權(quán)給粟裕，為解放全中國(guó)贏得時(shí)間。所以簡(jiǎn)政放權(quán)不落實(shí)到人，改革就不算徹底，就不是真改革。當(dāng)前，有一種思潮在誤導(dǎo)改革，基層干部極不贊同，本來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一整體；可是他們只關(guān)注“簡(jiǎn)政放權(quán)”或者說(shuō)更關(guān)注“放權(quán)”，說(shuō)什么“放權(quán)”，就是要把權(quán)力放到市場(chǎng)上去（只有物權(quán)在市場(chǎng)上交易）、放到社會(huì)中去（只有人權(quán)在社會(huì)上行使）。我們要問(wèn)簡(jiǎn)政放權(quán)是什么權(quán)？是不是行政職權(quán)（簡(jiǎn)稱政權(quán)），政權(quán)是法律授予的，是人民賦予的，豈能放法么？行政職權(quán)豈能與物權(quán)、人權(quán)混淆視聽(tīng)？當(dāng)然因法律產(chǎn)生而不必要的“衍生東西”，如“證明你媽是你媽”，多證多照等等，不方便民生的，不利于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，堅(jiān)決取消。

　　就當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)問(wèn)題，我瀏覽了多地地方政府改革方案，據(jù)報(bào)道某市有幾個(gè)行政新區(qū)，每個(gè)新區(qū)行政人員少的10多名，多的20多名，推行簡(jiǎn)政放權(quán)后，他們承接職權(quán)，2014年：少的500項(xiàng)，多的1344項(xiàng)；2015年作了調(diào)整：少的有513項(xiàng)，多的909項(xiàng)。承接這么多職權(quán)后存在主要問(wèn)題，一是力不從心，人員不夠確實(shí)做不過(guò)來(lái)；二是有些職權(quán)專業(yè)性很強(qiáng)，也無(wú)法履行；三是有的需要技術(shù)監(jiān)測(cè)而無(wú)設(shè)備，也無(wú)法去執(zhí)行。然而上級(jí)政府要求我們承接，怎敢反對(duì)？調(diào)查走訪了幾個(gè)放權(quán)的行政單位，有的說(shuō)，把權(quán)力放下去沒(méi)問(wèn)題，出了問(wèn)題誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，希望下一步把責(zé)任劃分出來(lái)，權(quán)力和責(zé)任明確到人；有的說(shuō)，本來(lái)就是法律授予最基層執(zhí)行單位，就像神經(jīng)末梢，不應(yīng)該放的，但是政府要求放，豈敢不放？不可理解，這那是簡(jiǎn)政放權(quán)？這是應(yīng)付上面，忽悠老百姓。這樣下去，該服務(wù)的，不去服務(wù)，群眾肯定不滿意還有意見(jiàn)，該監(jiān)管的，不去監(jiān)管，今后一定會(huì)出事，甚至?xí)龃笫拢旖蚋?.12事件就是最好的說(shuō)明案例。因此，我們認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)不僅僅是權(quán)力清單和責(zé)任清單的這么簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是要從長(zhǎng)計(jì)議，從國(guó)家長(zhǎng)治久安考慮，簡(jiǎn)政放權(quán)要與定人、定崗、定職責(zé)、績(jī)效考核以及構(gòu)建職能科學(xué)和為官有所為激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，中央簡(jiǎn)政放權(quán)，到基層第一線（如同神經(jīng)末梢）必須簡(jiǎn)政履職，切實(shí)做到放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民滿意的治理體系。

　　三、健全職權(quán)相互協(xié)調(diào)相互制約運(yùn)行高效的機(jī)制

　　眾所周知，行政職權(quán)主要表現(xiàn)是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐證明，這三權(quán)若集于一身,很容易導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中、部門利益化、滋生腐敗等一系列問(wèn)題。十八大明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制”。這就給簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面深化改革指明了方向。

　　第一，健全科學(xué)決策機(jī)制。要按照黨的十八大報(bào)告的要求，創(chuàng)新決策機(jī)制和程序，重大的決策必須發(fā)揮專家思想庫(kù)作用，在決策過(guò)程中，有那些人論證、還有那些人聽(tīng)證，參與論證和聽(tīng)證的都必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，尤其是參與論證的人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；一般決策也要發(fā)揮集體力量，“一把手”負(fù)60%責(zé)任和義務(wù)，副手負(fù)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；任何決策必須做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，特別是要健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。

　　第二，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)力公開(kāi)化、規(guī)范化。誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行什么，讓公共執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行；要細(xì)化權(quán)力的幅度和法律依據(jù)，明確公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。不僅是向部門或單位內(nèi)部公開(kāi)，也要向社會(huì)公開(kāi)，向互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，接受本單位干部職工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　第三，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)職權(quán)的監(jiān)督，其落腳點(diǎn)就是一切權(quán)力歸人民。人民滿意了，說(shuō)明權(quán)力運(yùn)行健康，人民不滿意，說(shuō)明權(quán)力運(yùn)行有問(wèn)題。因此構(gòu)建人民群眾參與的多視角立體交叉監(jiān)督機(jī)制尤其重要。首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是人、財(cái)、物分管的主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，定期實(shí)行質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)使用審計(jì)等制度，從而有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。定期落實(shí)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，以黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)各方面的監(jiān)督，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。其次要加強(qiáng)民主監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督渠道，定期聽(tīng)取民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的意見(jiàn)，定期就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作向民主黨派通報(bào)情況，邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加黨風(fēng)廉政建設(shè)情況介紹，充分發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界人士的民主監(jiān)督作用。三是要加強(qiáng)法律監(jiān)督，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議有關(guān)部門工作報(bào)告以及預(yù)算審查等監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)政府各職能部門預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。完善監(jiān)督的法律制度，確保人大監(jiān)督有法可依。完善憲法和法律監(jiān)督制度，確保國(guó)家憲法和法律的貫徹實(shí)施。四是要善用輿論監(jiān)督，提升輿論監(jiān)督的時(shí)效性，引導(dǎo)輿論監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，做到及時(shí)糾錯(cuò)，及時(shí)整改于人民群眾視野下。五是要健全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，其覆蓋面廣、使用便捷的特點(diǎn)具有諸多優(yōu)勢(shì)，尤其在網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督方面具有時(shí)效性和針對(duì)性。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，讓決策和執(zhí)行每一個(gè)環(huán)節(jié)上互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為權(quán)力運(yùn)行新途徑，同時(shí)又成為有效監(jiān)督新平臺(tái)。總之，要建立健全職權(quán)監(jiān)督機(jī)制，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　（作者單位：湖北省鄂州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)改革辦；來(lái)源：昆侖策研究院）

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