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　　2015年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步放緩、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)不斷增大、大國博弈日趨白熱化、民族宗教矛盾沖突更加激烈、全球治理相關(guān)重大議題解決寥寥。這些現(xiàn)象說明，以美國為首的全球治理體系正在走向崩潰，相對實(shí)力日趨下降、盲目傾銷本國價(jià)值觀的美國無法承擔(dān)其全球治理“領(lǐng)頭羊”的角色，全球治理陷入危機(jī)。“亂中求治”，全球治理危機(jī)既昭顯了當(dāng)前全球發(fā)展所面臨的巨大困境，同時(shí)也呼喚新的世界大國和新的全球治理體系承擔(dān)全球治理的重任。

　　一、全球治理危機(jī)

　　自蘇聯(lián)解體后，全球一體化加速發(fā)展，“地球村”的聯(lián)系越來越緊密，各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事交流不斷強(qiáng)化，全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，各國利益的趨同化、一致化愈加明顯。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及智能手機(jī)的普遍使用，各國社會文化、價(jià)值觀的全球化趨勢得到進(jìn)一步增強(qiáng)。該種情況下，全球性議題日益凸顯、全球性事務(wù)不斷增多、全球治理成為必然趨勢。鑒于美國在二戰(zhàn)中所發(fā)揮的巨大作用，以及戰(zhàn)后美國強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力，美國逐漸成為全球治理的“領(lǐng)頭羊”。蘇聯(lián)解體之后，美國失去了重要的競爭對手，美國的“領(lǐng)頭羊”作用更加明顯。通過政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的掌控、全球的軍力部署以及不斷的文化價(jià)值觀的輸出，以美國為首建立了歷史上第一個(gè)現(xiàn)代化的全球治理體系。然而，由于美國全球治理觀念的日趨僵化、新興大國的不斷崛起以及國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的巨大變化，以美國為首的全球治理體系面臨著巨大的危機(jī)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　（一） 全球安全形勢進(jìn)一步惡化

　　全球安全是全球治理的主要目標(biāo)之一，過去的二十年間，傳統(tǒng)安全威脅逐漸減少，非傳統(tǒng)安全威脅愈演愈烈。全球安全形勢進(jìn)一步惡化的主要表現(xiàn)是目前的全球治理體系在應(yīng)對恐怖襲擊這一非傳統(tǒng)安全威脅上無能為力。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，自2001年到2011年，全球恐怖襲擊數(shù)量增長了三倍多。2013年，全球恐怖襲擊死亡人數(shù)比上年增長61%，2014年，全球共有32658人死于恐怖襲擊。2015年，恐怖襲擊的勢頭有增無減，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢。恐怖襲擊的陰霾經(jīng)久不散折射出的是當(dāng)今世界廣泛存在的民族矛盾、宗教矛盾以及巨大的貧富差距和全球發(fā)展失衡。今后，非傳統(tǒng)安全威脅將會成為全球安全的主要威脅，而目前的全球治理體系過于僵化和落后，治理理念主要從某些單個(gè)大國的利益和價(jià)值觀出發(fā)，無法協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對小型化、復(fù)雜化、深入后方的新型威脅，全球安全形勢進(jìn)一步惡化。

　　（二） 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱

　　花旗集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Willem Buiter2015年9月預(yù)測，2016年將是全球經(jīng)濟(jì)衰退的開始，全球經(jīng)濟(jì)增長將遠(yuǎn)低于2%。面對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉步維艱，全球治理體系沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，反而先從自身利益出發(fā)，以鄰為壑。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，通過利率政策、匯率政策、貿(mào)易政策對新興市場國家進(jìn)行“剪羊毛”式的利益掠奪。事實(shí)上，新興市場國家才是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，僅中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就在2015年為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了30%的力量，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家大多處于低速增長甚至滯脹狀態(tài)，無法為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量，全球經(jīng)濟(jì)治理活動應(yīng)當(dāng)讓更多的新興市場國家參與。然而，目前全球經(jīng)濟(jì)治理的主要權(quán)力依然掌握在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家手中，他們依靠固有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，憑借龐大的金融資源和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，繼續(xù)維護(hù)其既有利益，通過各種手段遏制新興市場國家的興起，加劇了市場動蕩，減緩了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

　　（三） 全球治理重大議題久拖未決

　　隨著全球一體化的不斷拓展和信息技術(shù)的發(fā)展，全球治理的重大議題層出不窮：防止核擴(kuò)散、應(yīng)對全球氣候變暖、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、應(yīng)對難民問題、防治跨境洗錢、遏制極端宗教勢力和打擊跨境毒品犯罪等等。然而，由于承擔(dān)全球治理重任的美國及相關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家缺乏擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致世界各國在共同處理全球重大議題方面缺乏信任和信心，無法建立起有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，核擴(kuò)散已成星火燎原之勢，全球氣候變暖應(yīng)對不力，網(wǎng)絡(luò)空間魚龍混雜甚至成為滋生恐怖分子的溫床，全球治理的諸多重大議題久拖未決進(jìn)一步損害了世界各國的公共利益，對于全球安全、全球發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

　　二、全球治理危機(jī)出現(xiàn)的客觀原因

　　“冰凍三尺，非一日之寒”，全球治理危機(jī)的出現(xiàn)是世界形勢發(fā)展變化和全球治理體系長期固步自封的結(jié)果，以美國為首的全球治理體系應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。追根溯源，全球治理危機(jī)的出現(xiàn)既有客觀原因也有主觀原因。客觀方面，全球治理危機(jī)的出現(xiàn)，既是地理大發(fā)現(xiàn)數(shù)百年以來全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化深度交融的必然結(jié)果，也是新的科學(xué)技術(shù)涌現(xiàn)使得新的治理領(lǐng)域、治理難題不斷出現(xiàn)的必然趨勢，現(xiàn)今全球治理所面臨的復(fù)雜情況和諸多難題是人類歷史所罕見的。 

　　（一）全球一體化加深，新領(lǐng)域出現(xiàn)

　　全球一體化之前，并不存在全球治理的相關(guān)議題，各個(gè)國家和地區(qū)以地理劃分為界限處理各自事務(wù)。全球一體化前期，全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化的融合度并不高，因而以國家或地區(qū)為主體處理全球事務(wù)的方式尚能適應(yīng)客觀需要。全球一體化進(jìn)行到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及全球一體化的加深，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)依存度顯著提升，全球文化和價(jià)值觀的趨同化越加明顯，國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)的劃分更加模糊，出現(xiàn)了許多需要國內(nèi)外協(xié)同處理的新的治理領(lǐng)域，例如，應(yīng)對全球氣候變暖、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、打擊跨境洗錢及跨境毒品犯罪等。面對新的形勢，以美國為首的全球治理體系未能及時(shí)進(jìn)行變革和應(yīng)對，全球治理出現(xiàn)危機(jī)。

　　（二）外溢效應(yīng)增大，全球治理困境凸顯

　　全球一體化的發(fā)展既增加了新的治理領(lǐng)域，同時(shí)也增大了相關(guān)問題的外溢效應(yīng)，使得全球治理困境愈加凸顯。原本局限在一個(gè)國家或地區(qū)的難題，由于全球日漸加速的信息流動、資金流動、人員流動、物資流動，能夠迅速擴(kuò)展到其他國家和地區(qū)，乃至全球。例如2008年的美國金融危機(jī)、2015年的中東難民問題等。外溢效應(yīng)的增大需要有效的跨國家、跨地區(qū)之間的治理機(jī)構(gòu)和治理機(jī)制，而目前的全球治理體系過于關(guān)注傳統(tǒng)安全威脅，治理觀念落后，無法對這些波及數(shù)個(gè)國家和地區(qū)的事件進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防和應(yīng)對。

　　（三）互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，治理難度加大

　　互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步增加了全球治理危機(jī)出現(xiàn)的可能。互聯(lián)網(wǎng)具有無國界、交流成本低、形式多樣的特點(diǎn)，是現(xiàn)實(shí)社會之外的另一種相對獨(dú)立的社會空間。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國家對于互聯(lián)網(wǎng)空間的管制程度較低，使得互聯(lián)網(wǎng)犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，并且出現(xiàn)了全球化的趨勢，治理難度進(jìn)一步加大。洗錢、恐怖活動、極端宗教活動、色情活動、腐敗活動均能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。例如，“伊斯蘭國”所招募的許多“圣戰(zhàn)”分子便是通過網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)的。各個(gè)國家和地區(qū)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)空間的治理依然是各自為政，面對著整體化和覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)社會，各自為政的治理只會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)犯罪活動的全球流動，加大互聯(lián)網(wǎng)空間的治理難度。

　　三、全球治理危機(jī)出現(xiàn)的主觀原因

　　全球治理危機(jī)出現(xiàn)的主觀原因主要與美國相對實(shí)力下降以及美國在全球治理體系中的“失職”有關(guān)，美國未能充分履行其全球治理“領(lǐng)頭羊”的角色，同時(shí)又在諸多問題中錯(cuò)誤的履行了其全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色，進(jìn)一步加劇了全球治理危機(jī)的出現(xiàn)。

　　（一）美國實(shí)力減弱，難以擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”

　　二戰(zhàn)以后，由于第二次世界大戰(zhàn)削弱了諸多大國的實(shí)力，美國在全球的相對實(shí)力快速上升，迅速獲得了具有全球影響力的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事權(quán)力。同時(shí)，通過馬歇爾計(jì)劃和日本戰(zhàn)后的重建，美國也獲得了盟國更堅(jiān)定的支持，美國全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色基本奠定。隨著和平與發(fā)展逐漸成為全球的兩大主題，世界形勢趨于平緩，新興市場國家發(fā)展?jié)摿︶尫牛屡d市場國家不斷發(fā)展壯大，美國的相對實(shí)力不斷下降。以出口為例，美國在全球出口中的份額從12%下降至現(xiàn)今的8%左右，而中國、印度等國的出口份額則迅速攀升。伴隨著實(shí)力的下降，美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事權(quán)力也相應(yīng)得到削弱，美國對盟友的影響力也逐漸衰弱，美國充分其全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的難度逐漸加大。

　　（二）美國治理思維僵化，加劇全球治理危機(jī)

　　與美國實(shí)力減弱相伴隨的是美國的全球治理思維僵化，在進(jìn)行全球治理時(shí)以自我為中心，打擊排斥異己，以本國的價(jià)值觀念和政治制度為準(zhǔn)則，在“人權(quán)高于主權(quán)”的原則下干涉他國內(nèi)政，經(jīng)常發(fā)動不必要的戰(zhàn)爭，造成地區(qū)動蕩，給相關(guān)國家?guī)砹司薮蟮臑?zāi)難。目前，中東危機(jī)和“伊斯蘭國”的出現(xiàn)都與美國在伊拉克、利比亞、敘利亞的一系列行動有關(guān)。美國憑借自身實(shí)力，過分強(qiáng)調(diào)政治正確，忽略了其他國家歷史文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，貿(mào)然使用武力干預(yù)他國內(nèi)政，在削弱本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也造成了全球動蕩，并進(jìn)而沖擊了全球的外匯市場和股票市場，加劇了全球治理危機(jī)。

　　（三）美國打壓新興國家，大國博弈使得全球治理進(jìn)一步惡化

　　美國缺乏“合作共贏”觀念，固守“政治正確”的做法還表現(xiàn)在美國大力打壓新興市場國家，導(dǎo)致全球大國博弈更加激烈，使得全球治理進(jìn)一步惡化。對于俄羅斯，美國通過歐盟東擴(kuò)不斷擠壓其生存空間，同時(shí)積極策劃“顏色革命”造成俄羅斯和周邊鄰國持續(xù)動蕩。在烏克蘭危機(jī)之后，美國還通過經(jīng)濟(jì)金融制裁等手段繼續(xù)打壓俄羅斯。對于中國，美國通過“重返亞太”，攪局南海問題等遏制中國的興起。同時(shí)，美國還積極在亞投行、人民幣國際化、TPP等問題上給中國制造難題。美國打壓新興市場國家的作法，使得全球國家間的對抗更加激烈，對于解決相關(guān)全球議題有害無利。

　　四、全球治理危機(jī)的應(yīng)對

　　面對前所未有的全球治理危機(jī)，亟需以“命運(yùn)共同體”的視角看待當(dāng)今全球治理中的各種議題，以“開放包容、合作共贏”的原則處理國際問題，并積極改變目前的全球治理思維，改革全球治理體系，同時(shí)加緊對新領(lǐng)域的治理，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)遴選新的全球大國取代美國在全球治理中的角色。

　　（一）改革全球治理思維，倡導(dǎo)全球“命運(yùn)共同體”

　　先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和思想觀念的進(jìn)步使得人與人之間、國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，全球“命運(yùn)共同體”成為全人類的真實(shí)寫照。“牽一發(fā)而動全身”，任何國家和地區(qū)的動亂和危機(jī)都有可能對全球產(chǎn)生影響，都有可能影響到其他國家和地區(qū)的人們的重大利益。在利益高度交織、命運(yùn)高度共存的今天，必須摒棄冷戰(zhàn)思維和大國爭霸思維，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，以“開發(fā)包容、合作共贏”的全球治理思維進(jìn)行健康、持久、有序的全球治理，才能減少國與國之間的摩擦、減緩國家與地區(qū)之間發(fā)展不平衡的趨勢，才能讓全球走出治理危機(jī)的困境。

　　（二）改變?nèi)蛑卫眢w系，接納新興市場國家

　　新興市場國家的興起難以避免，全球治理體系應(yīng)當(dāng)給予他們應(yīng)有的角色。英國國防部《2035年未來作戰(zhàn)環(huán)境》報(bào)告認(rèn)為，新興市場國家，例如巴西、印度、印尼、尼日利亞等國將擁有越來越龐大的區(qū)域重要性，英國將和這些新興市場國家一樣成為中量級國家。新興市場國家將在發(fā)展中逐漸壯大，也將在發(fā)展中獲取越來越大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力。目前的全球治理體系對待新興市場國家顯然過于保守，沒有發(fā)揮新興市場國家的應(yīng)有作用，必然難以實(shí)現(xiàn)全球治理的全面參與，對于全球治理的有序開展尤為不利。

　　（三）制定新規(guī)則，完善新領(lǐng)域的治理

　　互聯(lián)網(wǎng)社會的崛起是世紀(jì)之交人類發(fā)展的重大主題，也是人類進(jìn)一步發(fā)展需要面對的重大課題。互聯(lián)網(wǎng)社會在推進(jìn)社會交往、商品流動、生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，互聯(lián)網(wǎng)社會也導(dǎo)致人類生活的碎片化、虛擬化，互聯(lián)網(wǎng)犯罪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如何更有效的治理互聯(lián)網(wǎng)空間，減少互聯(lián)網(wǎng)社會對人類的負(fù)面作用，是全球治理必須解決的問題。互聯(lián)網(wǎng)社會涉及到全球幾乎所有國家和地區(qū)，沒有全球全面協(xié)調(diào)和應(yīng)對，互聯(lián)網(wǎng)空間的有效治理只會成為“空中樓閣”。因而，亟需在全球一體化的框架下，制定互聯(lián)網(wǎng)空間治理的新規(guī)則，完善新領(lǐng)域的治理。

　　（四）發(fā)展新的全球大國，完善全球治理體系

　　作為當(dāng)今唯一的全球大國，美國目前的地位難以取代。然而，美國及其所領(lǐng)導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)千瘡百孔、漏洞百出。美國堅(jiān)持錯(cuò)誤的全球治理思維，采取不合時(shí)宜的全球治理措施，導(dǎo)致恐怖主義泛濫、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱、全球治理重大議題久拖未決，美國繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球治理體系將會進(jìn)一步加深全球治理危機(jī)，加劇全球局勢的動蕩，也會對整個(gè)人類的發(fā)展產(chǎn)生難以評估的負(fù)面影響。鑒于此，應(yīng)當(dāng)發(fā)展新的全球大國或者區(qū)域組織，以其更強(qiáng)大的實(shí)力、更務(wù)實(shí)的理念、更適宜的舉措領(lǐng)導(dǎo)全球治理體系，帶領(lǐng)全球走出目前的治理危機(jī)。

　　（作者畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院和北京大學(xué)法治研究中心，現(xiàn)在金融監(jiān)管部門工作；來源：昆侖策研究院）

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