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徐銘青：當前中國的一些問題與思考

點擊：作者：徐銘青來源：【原創(chuàng)】昆侖策網(wǎng) 發(fā)布時間:2016-08-28 08:59:08

　　【摘要】中國的問題當然主要靠中國人自己來探討解決，在黨和政府的堅強領導下研究處理。要取得好的效果，關鍵在人，關鍵在人才。大力發(fā)展教育事業(yè)，提升全民族思想文化道德素質(zhì)，堅持社會主義道路不動搖，堅持經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設、社會進步相協(xié)調(diào)，堅持可持續(xù)發(fā)展道路不動搖，堅持以人民為中心，堅持群眾路線不動搖，協(xié)調(diào)處理好社會公共利益與個人利益之間的關系問題，深入解決好財政收支矛盾。

　　當今中國，經(jīng)濟社會問題較多，情況復雜，黨和政府工作繁忙，任務較重，我個人認為要著重協(xié)調(diào)處理好以下幾個關系、矛盾和問題。

　　一、協(xié)調(diào)處理好人、社會與自然的關系，以人民為中心，以自然為依托，充分體現(xiàn)發(fā)揮人在社會中的主體性地位和作用

　　各項工作都要倡導民主決策，科學決策，緊緊依靠人民，為了人民，集中民智，發(fā)揮民力，保護順應自然、利用自然并重，將保護順應自然放在更加突出的位置。進一步大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，積極研討并制定推行《人才法》，將對人民群眾的素質(zhì)水平和人才的地位作用的重視程度全面提升到前所未有的高度。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局提出，要全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。[1]而所有這些工作及任務，歸根到底都要靠人尤其是人才來實施與完成。前蘇聯(lián)的社會主義理論探索與實踐活動之所以沒有較好的持續(xù)發(fā)展下去，主要是由于各種制度體制的問題、領導人及整個社會的思想觀念和素質(zhì)水平的問題、社會風氣的問題、一些內(nèi)部經(jīng)濟社會因素和外部不利的國際環(huán)境的問題等等，其實關鍵還是人的問題：干部群眾的綜合素質(zhì)水平還不夠高，政治思想觀念還不夠先進，制度體制的設計還不夠科學系統(tǒng)，社會風氣的培育發(fā)展還不夠理想，經(jīng)濟社會內(nèi)、外部問題的具體解決很不徹底。真是成也因人，敗也因人！如果列寧能多活好多年，如果其后來的領導人都能像列寧那樣，甚至更為優(yōu)秀，也許蘇聯(lián)到今天將更加強大，也許今天的世界社會主義運動將會呈現(xiàn)出更好更壯闊的局面。

　　先進的思想觀念對于優(yōu)秀人才的健康成長具有至關重要的引領作用，所以要大力加強先進思想觀念、科學技術(shù)、文化風尚的研究發(fā)展、輿論宣傳和教育普及，指導并應用于實踐，全面提高國民素質(zhì)，充分重視各種人才及潛在人才的發(fā)現(xiàn)、保護、教育、培養(yǎng)、選拔、使用與提升，加強人才培養(yǎng)、選拔、任用體制、機制建設，不唯逢進必考，不唯分數(shù)是舉，不唯文憑是用，應該酌情選擇性考試與實際自薦、他薦考核相結(jié)合，并側(cè)重于實情，唯德能是舉，唯素質(zhì)良績是用，開創(chuàng)人才發(fā)展的新局面，將全社會變成一個大的人才庫。優(yōu)化各級各類人才的比例及結(jié)構(gòu)，并不斷優(yōu)化升級各種人才的質(zhì)量。尤其要努力促進對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義的緊缺關鍵人才的發(fā)展，例如各種能夠較好解決能源、資源以及環(huán)境問題的人才等。

　　充分重視人民群眾和自然生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展的根本決定制約作用，按經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，按自然生態(tài)規(guī)律辦事。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)，以教育興國、教育強國的豪邁情懷和遠大志向全面推進素質(zhì)教育，努力逐步摒棄應試教育，不斷扭轉(zhuǎn)功利化教育傾向，充分發(fā)揮教育的文化科技知識傳承創(chuàng)新、教化社會、教書育人的真正功能，讓教育能夠像陽光一樣普照世人，滋養(yǎng)萬物，真正能夠育人成才，促進孩子們身心健康成長，而不是把學生都變成書呆子、眼鏡生、豆芽菜！要想扭轉(zhuǎn)這種應試教育、功利化教育的不良傾向，就要努力弱化中、高考考試的指揮棒作用，適當弱化重點中學特別是重點大學的不良優(yōu)勢地位，不斷推動各類學校的均衡健康發(fā)展，在全社會形成低學歷、一般院校畢業(yè)學生也能成才，甚至成大才的正常局面。當然，也要順應時勢發(fā)展要求，不能忽視對大量高端、尖端人才的選拔、培養(yǎng)與運用。

　　世上本沒有教育，教育是后來的人造之物，如果它一味的畸形發(fā)展，變成不利于孩子們健康成長的額外枷鎖，那要它又有何用？古代落后的科舉考試制度尚且分文武兩種方式培養(yǎng)選拔人才，而現(xiàn)代社會的今天的中高考考試制度卻主要只是文化課考試，這是很具有片面性的，不利于學生的身心特別是身體健康成長。許多學校從小學一年級甚至幼兒園就開始狠抓學生成績了，一年級上課時上午四節(jié)課外加早自習，下午兩節(jié)課，有的還要補課，室外體育課較少，學生白天大部分時間都在沒有陽光的教室里度過，運動量過少，陽光照射也嚴重不足，導致許多孩子的身體素質(zhì)并不太好！我覺得班級授課制應該作出適當調(diào)整，可以酌情適當減少課堂教學量，將班內(nèi)教學與室外活動相結(jié)合，文化課學習與體育鍛煉、較多的參與歷練相結(jié)合，保障孩子們能夠身心健康成長、全面發(fā)展。

　　或許可以在各地適當設立軍事體育中學，與普通中學、職業(yè)中學、特殊教育學校并立，多層次全方位的培養(yǎng)人才，增強學生的身體、心理素質(zhì)，為國防、體育以及社會其他方面培養(yǎng)、輸送大量的新型人才。

　　二、協(xié)調(diào)處理好深化改革與堅持社會主義道路的關系問題

　　中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年11月14日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：

　　中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。黨的基本路線，概括起來就是“一個中心，兩個基本點”。“一個中心”是以經(jīng)濟建設為中心。“兩個基本點”即堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則，是我們的立國之本。堅持改革開放，是我們的強國之路。我國建設有中國特色社會主義的偉大實踐，集中到一點，就是毫不動搖地堅持了黨在社會主義初級階段的基本路線。[2]

　　四項基本原則是指堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，其中首先就是要堅持社會主義道路。所以，我們既要進一步深化改革，又必須要堅持社會主義道路，改革必須是有利于鞏固和發(fā)展社會主義制度的改革。

　　改革是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實行變革，包括在政治、社會、文化、經(jīng)濟、宗教等方面進行的各種改良革新。社會各方面的改革不論采取哪種政策方式，其主要是為了促進社會的全方面發(fā)展而制定的改革方案。在社會的改革中，應當改變阻礙社會發(fā)展的不良因素，對于國家和民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要努力發(fā)揚光大，去偽存真。社會的改革，應當引進不同國家，不同民族的經(jīng)典要素和先進的文化，先進的科學技術(shù)，來推進自身社會的總體改良。如果說，在社會的總體改革中，不保留本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，而又對引進的不良文化傳統(tǒng)和影響社會改革進步的糟粕不予以去除的話，那就會失去改革的實質(zhì)。

　　簡言之，改革就是要改掉舊的、不合理的部分，使之更合理完善，而不是要連好的東西也一起改掉。不能為了改革而改革，要堅持正向改革，堅持以人民為中心的改革觀。從歷史上看，改革最好的效果是民富國強，沒有民富，國家再強大也只是一個無用的空殼，沒有國強，民富也就會失去依靠和保障。“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，適合中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，適應中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀需要。“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”有利于民富，“公有制為主體”有利于國強，兩者相互補充，相得益彰，有機統(tǒng)一，不可偏廢，必須要長期堅持。改革開放之初，高度集中的計劃經(jīng)濟體制束縛過多，公有制成分幾乎占絕大部分，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過分單一，那時我們改革的主要任務就是更多的放開，搞商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，讓經(jīng)濟活起來，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。而現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟已經(jīng)搞的比較徹底了，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的相當豐富了，公有制的主體地位已經(jīng)到了難以較好體現(xiàn)的程度了，逐漸轉(zhuǎn)變成了混合所有制結(jié)構(gòu)，也許將來我們的所有制結(jié)構(gòu)只能被描述成以公有制為主導，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的情況。今天的改革或許要經(jīng)歷一個由放到收的過程。要由以前的將統(tǒng)的過死的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的市場經(jīng)濟體制的改革逐漸發(fā)展成為不斷完善和規(guī)范市場經(jīng)濟體制的改革，也就是要對市場經(jīng)濟本身進行改革，加強和創(chuàng)新區(qū)別于傳統(tǒng)落后市場經(jīng)濟的社會主義市場經(jīng)濟制度體制機制建設，以市場經(jīng)濟為手段，以民生發(fā)展、社會進步為目的，而不能像腐敗沒落的資本主義那樣，為了發(fā)展市場經(jīng)濟而不顧及民眾的安全、健康與幸福生活，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。此外，還要適當采取一些合理的計劃統(tǒng)籌、公共服務、宏觀調(diào)控、微觀管制特別是激勵性管制、國有資產(chǎn)監(jiān)管與結(jié)構(gòu)性改革等各種措施，及時預防化解市場失序和政府失靈，更好引領市場健康運行，更好激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力，逐步優(yōu)化資源配置效果，讓經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，讓人民群眾共同富裕起來，而絕不能走西方資本主義的邪路。因為完全徹底的市場經(jīng)濟就是資本主義，必然導致貧富分化、赤貧人口的增加以及經(jīng)濟困頓、危機等市場災難，不利于社會主義共同富裕目標的實現(xiàn)。

　　鄧小平同志曾經(jīng)提到，“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”[3]

　　美國只有兩三億人，那么發(fā)達，仍然有幾千萬人非常貧困，如果中國搞美式資本主義，徹底私有化、市場化的話，也許十三億多人會有上億人非常貧困，這是多么可怕的事情！

　　所謂社會主義，顧名思義就是以人類社會為中心的主義，它首先是一種全新的整體主義、集體主義、人民主義，要以最廣大人民的福祉為根本宗旨，不斷發(fā)展先進的生產(chǎn)力和先進的思想文化，追求個人的幸福生活與人類美好社會的和諧統(tǒng)一，促進人的全面而自由的發(fā)展。社會主義源于資本主義，而又高于資本主義，是超越于資本主義之上的共產(chǎn)主義社會的低級階段。社會主義生產(chǎn)關系的基本特征是：生產(chǎn)資料公有制；人們在生產(chǎn)中的平等互助關系；各盡所能、按勞分配的分配方式。

　　鄧小平說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

　　這個定義就是從功能上揭示社會主義的本質(zhì)，說的是社會主義社會具有解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕的功能。[4]它不像資本主義那樣主要是個人主義、利己主義、自由主義，社會主義不贊同那種老百姓有錢或有本事掙錢就可以吃上飯，沒錢且沒本事掙錢就吃不上飯的徹底自發(fā)放任式的完全私有化、市場化的發(fā)展，強調(diào)最廣大的人民群眾特別是弱勢群體都有受益于社會、奉獻服務于社會的權(quán)利和義務。社會主義要求執(zhí)政黨和政府代表人民認真自覺的鞏固并行使人民賦予的權(quán)力，廣泛團結(jié)服務于民眾，不斷擴展并加大各種社會福利保障以及公益慈善救助等的覆蓋面與力度，妥善解決好各種民生、社會問題，帶領群眾科學發(fā)展、共同富裕。這就要求社會主義的執(zhí)政黨、政府一定要緊密聯(lián)系實際，不斷加強思想政治教育，不斷加強各方面的制度體制機制建設，依法依規(guī)科學規(guī)范治理，從嚴治理，注重落實，保持先進性和純潔性，有足夠的執(zhí)政能力和經(jīng)濟實力，更好的領導、服務于人民群眾，共同創(chuàng)建更加美好幸福的生活，而不是受制于極少數(shù)惡意的資本壟斷者，不是受制于境內(nèi)外些許的不良實力派。所以必須要大力鼓勵并積極扶持國有、集體經(jīng)濟成分的充分發(fā)展，這樣既有利于社會主義執(zhí)政黨、政府健康發(fā)展，更好鞏固并行使權(quán)力，又有利于廣大人民群眾特別是弱勢群體的利益得到維護發(fā)展，在就業(yè)、脫貧、教育、醫(yī)療、思想文化、基礎設施、公共服務、社會福利保障、公益慈善救助、社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等多方面都能廣泛受益。

　　社會主義經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)就是公有制，進一步深化改革必須要堅持社會主義道路不動搖，堅持公有制主體地位不動搖，堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不動搖。成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟是一種可以持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)濟，貧困階層和富裕階層都可以從中廣泛受益，較易享有充足的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，較易享有寬廣的發(fā)展空間與安全穩(wěn)定和諧的生活環(huán)境，這與資本主義世界弱肉強食的殘酷的市場競爭、烏煙瘴氣的經(jīng)濟社會環(huán)境及秩序形成鮮明對比。由于這種比較優(yōu)勢的存在與持續(xù)增強，也許在不遠的將來逐漸會有一些資本主義國家能夠自覺地反思并主動提升自己的社會制度，人類社會將闊步邁進一個嶄新的發(fā)展階段。

　　三、深入解決好經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設、追求公平正義等的社會進步的矛盾，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾問題

　　1、改革開放以來，我們一直強調(diào)物質(zhì)文明建設和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬。但事實上，許多地方經(jīng)常出現(xiàn)一手硬、一手軟的現(xiàn)象。經(jīng)濟建設搞上去了，廠房、樓房、商場、超市等大量的建起來了，老百姓的錢袋子、米袋子、菜籃子、房子、車子豐富起來了，但人們的腦子卻變空了，生活條件好了，可吃飯菜沒味了，玩手機電腦無聊了，許多人出現(xiàn)了信仰缺失錯位、精神空虛消極、低級趣味等的不良思想精神狀況。在市場經(jīng)濟的不斷侵蝕下，有些人甚至包括一些黨員干部，逐漸喪失了追求共同進步的崇高信仰，個人主義、拜金主義盛行，以滿足個人私欲為人生最大追求，奉行低級庸俗的利己主義、實用主義，亂喊什么人不為己、天誅地滅，經(jīng)常干一些損人利己、損公肥私的事情。一些地方許多人缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，有的人寧可相信一些錯誤落后的哲學思想、陳腐觀念或信仰宗教思想，甚至相信封建迷信乃至邪教思想，也不愿意信仰馬克思主義等科學高端的思想，思想精神極為墮落。其實人們只要靜下心來認真想一想就很容易明白，極端利己主義是根本行不通的，如果大家都是極端利己主義者，就像薩特說的那樣，他人就是地獄，人們永遠生活在與他人的對立和沖突之中，那么大家都得不到什么好處，社會就會變成一個垃圾堆，甚至變成地獄，那人們活著還有什么意思呢?

　　所以我們要進一步豐富和發(fā)展馬克思主義，使之更加科學系統(tǒng)完善，更具有說服力和影響力，大力的學習、鉆研、創(chuàng)新、宣傳、推廣與運用，用先進科學的思想理論武裝干部群眾的頭腦，緊密聯(lián)系實際，高效指導工作，在社會生活各個方面產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，促進社會的全面發(fā)展與進步。

　　加強精神文明建設，就是要推動先進思想文化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，大力加強主流思想輿論的宣傳、推廣與傳播，大力加強正面積極的教育引導，全面提升廣大干部群眾的思想文化道德素質(zhì)，努力培育形成社會主義新風尚，積極宣傳倡導社會主義核心價值觀，逐步建成法治社會、德治社會與文明和諧社會。

　　要防止掉入純粹物質(zhì)利益的陷阱。我們要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊扣實際存在的問題與困難，直面現(xiàn)實，著眼未來，努力做好結(jié)構(gòu)性改革及各方面工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在推動社會主義市場經(jīng)濟正向健康發(fā)展的同時，要大力推動社會主義先進思想文化的進步，通過多方面的引導教育讓人們逐漸明白金錢有用但并不重要，重要的是人本身的價值和意義，將精神價值和物質(zhì)價值有機結(jié)合起來，形成正向關聯(lián)，全力培育“義利兼顧、重義輕利，好人有好報，人人為我、我為人人，天下為公”的正面激勵機制，促進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。如或許可以建立公民道德及貢獻評價激勵體系，將每位公民的思想道德水平以及貢獻或損害社會的情況包括后來的轉(zhuǎn)變情況等記錄公布于其個人信息之中，以形成去偽存真、揚善抑惡、揚美抑丑的強大正能量。

　　2、在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，要妥善解決好公平與效率的關系問題，努力實現(xiàn)社會公平正義。初次分配和再分配中要兼顧效率與公平，突出重點，把握平衡。合理縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層收入分配差距，注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。適當加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的財政扶持和轉(zhuǎn)移支付力度，靈活調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既要大力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的普遍轉(zhuǎn)型升級，又要在落后地區(qū)著力發(fā)展一些比較符合各地實際的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟，多層面、多方式增加就業(yè)增收渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，在發(fā)展中逐步增加弱勢群體的勞動收入，逐漸縮小貧富差距。通過稅收的縱向公平來實現(xiàn)社會的公平正義。西方福利主義制度關于分配正義的手段，諸如累進稅、財產(chǎn)稅或社會保障制度，對分配不平等的結(jié)果加以一定程度的政府干預，從而消除“富者愈富、窮者愈窮”的不合理現(xiàn)象，有一定積極意義，可以結(jié)合我國國情適當調(diào)整借鑒。

　　完善和規(guī)范市場經(jīng)濟體制，促進市場主體公平競爭，減少或消除由于壟斷、腐敗等違法違規(guī)現(xiàn)象帶來的不合理超額利潤。要在全社會樹立起公平正義的觀念和意識，充分調(diào)動起社會各方面的力量確保公平正義的普遍實現(xiàn)。加強促進社會公平正義的法制建設，積極推動司法公正保障社會公平正義。如或許可以研究制定《弱勢群體權(quán)益保障法》，大力保護發(fā)展弱勢群體的基本權(quán)利，促進社會和諧公正。

　　3、我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、耕地少、資源缺乏，是中國的國情，也是發(fā)展的基礎。改革開放以來，中國的經(jīng)濟取得了前所未有的高速發(fā)展，并將繼續(xù)獲得發(fā)展，但伴隨這種發(fā)展而形成的資源緊張和環(huán)境惡化的形勢也在不斷地加劇。所有這些，都決定了中國在未來的發(fā)展中，將面臨更加嚴峻的人口、資源和環(huán)境的壓力。

　　我國現(xiàn)有人口早已超過了13億，是世界人口第一大國，如不進行有效控制，預計2035年人口將達到16億左右，并且呈現(xiàn)人口的嚴重老齡化現(xiàn)象。人口出生性別比偏高，但總體素質(zhì)不高，人口分布不均，流動人口規(guī)模大。

　　我國資源總量較大，但是人均占有量少。我國人口眾多，且數(shù)量還在不斷增加，但自然資源的總量是有限的，資源人均占有量勢必會相應減少。巨型工業(yè)社會的運行發(fā)展造成了超大規(guī)模的資源消耗，如果不采取相應的綜合措施加以應對的話，必將會造成資源短缺甚至耗竭。我國資源總體質(zhì)量不高，石油、天然氣等優(yōu)勢資源比例低，而煤炭等劣質(zhì)能源比例偏高，貧礦多，富礦少，中小型礦多，大型、超大型礦少。這對于礦產(chǎn)資源來說，增加了采煉的難度和成本，造成資源短缺。資源時空分布不平衡，資源利用率低，破壞與浪費嚴重。

　　有學者認為，由于一些地方資源意識薄弱，缺乏戰(zhàn)略性的規(guī)劃和調(diào)控，加上只盯著稅收增長和GDP數(shù)字，曲解出口創(chuàng)匯和招商引資的真實價值，已經(jīng)使中國礦產(chǎn)資源嚴重透支和嚴重流失。曾經(jīng)有專家估算中國的金礦還可支撐開采15年，銀礦20年，銅礦31年，鎳礦46年，石油30年，而其余大部分礦物資源也都在百年以內(nèi)開采完畢。只要再過二十年，江西的稀土資源礦將消失，世界儲備量最大的鎢礦資源也將消失；再過三十年，世界最大的稀土礦的包頭鄂博礦藏將消失。銦在電子電信、光電領域、航空航天、國防、通訊等領域不可或缺，但全球儲量僅為1.6萬噸。中國是世界最大的產(chǎn)銦國和出口國，原生銦產(chǎn)量占全球60%以上，80%都出口給日韓，但是定價權(quán)卻在別人手里。中國稀土產(chǎn)品出口價格也是低廉的，從而導致西方國家大量囤積中國稀土，同時卻限制或停止開發(fā)自己的稀土礦。日本進口的稀土83%來自中國，映射了中國的出口強度。

　　中國或許應該及時建立資源的抑出勵進的政策，許多重要的礦物資源不能隨意對外資開放，加大重要資源的國有化力度，大力促進資源的勘探開發(fā)、整頓保護和資源利用技術(shù)進步，提高資源的儲備量和利用效率，在充分保護的基礎上有限有序高效利用資源。加大科研及產(chǎn)業(yè)化投入力度，積極開發(fā)利用新的能源及物質(zhì)資源。不斷拓展國際視野，更好利用國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源，有效維持經(jīng)濟社會持續(xù)健康運行發(fā)展。

　　除了自然礦物資源短缺外，中國的生態(tài)環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴重。原有的有關資料顯示，中國的酸雨的覆蓋率達到國土的三分之一，70%的江河湖泊受到污染，90%流經(jīng)城市的河流嚴重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣。自1949年的工業(yè)化以來，百分之八十的中國江河湖泊斷流或枯竭，三分之二的草原沙化，沙漠化土地每年遞增3400平方公里，大部分森林消失，水土流失嚴重，近乎百分之百的土壤板結(jié)，主要水系的五分之二已成為劣五類水。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地區(qū)的濫捕、濫獵、濫采，導致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴重威脅。

　　人口資源環(huán)境的嚴峻局面，迫使我們只能實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。采取多種措施，有效控制人口數(shù)量。加大資源環(huán)境沉重壓力的現(xiàn)實國情教育，增強國民的愛國熱情與責任意識，積極研究探討較好的節(jié)育措施，廣泛宣傳推廣有效自主控制生育的方法。注重人口與計劃生育法律政策的連續(xù)性和靈活性，這樣既有利于計劃生育國策的持續(xù)落實，又能夠適當保障公民的有序自主生育權(quán)，符合法理情理，于國于民有利。

　　努力轉(zhuǎn)變民眾傳統(tǒng)落后思想觀念，在全國范圍內(nèi)特別要在偏遠農(nóng)村地區(qū)大力批判消減傳統(tǒng)落后的宗族、婚育、人情禮、殯葬、小農(nóng)自利等的習俗與意識，真正建立起民主法治、平等公正、文明進步、健康科學的全新思想文化理念，增強全社會的公德心、責任心，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的思維方式和行為習慣?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口質(zhì)量，自覺降低男女出生性別比，農(nóng)田耕作增施有機肥，適當減少農(nóng)藥、化肥用量，制定洗滌用品、農(nóng)藥等易致污染的生產(chǎn)生活用品的環(huán)保標準，提高市場準入門檻，加大相關科研力度，爭取盡早研制開發(fā)出更有利于環(huán)保的適用產(chǎn)品。保護土地資源，切實保障糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。加強地表水網(wǎng)體系建設，蓄水治水，主動增加森林植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，保持水土，優(yōu)化生態(tài)條件，建立并不斷擴大候鳥等野生生物保護救助站點、瀕危物種繁育放養(yǎng)基地和自然保護區(qū)，維護生物多樣性，研制自然資源補償收費和環(huán)境稅收政策，推廣清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少污染排放，節(jié)約保護資源，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和回收循環(huán)利用，不失時機地推進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，緩解資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

　　四、妥善解決好黨和政府的頂層設計與基層實際工作之間的矛盾，協(xié)調(diào)處理好高層領導、基層領導與人民群眾的關系，切實理順好政府、市場與社會之間的關系問題

　　1、做好頂層設計要眼睛向下、腳步向下。習近平總書記指出，面對新生事物，要“頂層設計與基層探索相結(jié)合推動工作創(chuàng)新發(fā)展”。在頂層設計過程中，要帶著問題意識，沉下身子深入調(diào)查研究，認真聽取基層群眾的愿望訴求，征求群眾的意見建議。土地改革、對外開放、市場與計劃、稅費征收、計劃生育等等，歷史上的諸多成功改革，無不是決策層對人民群眾意愿的深度關切和深刻把握，順應民意呼聲，經(jīng)過大量細致的調(diào)查研究后，才拿出了切實可行的指導意見和實施方案，最終取得了舉世矚目的成績。

　　做好頂層設計要大處著眼、小處著手。當前的許多基層工作都需要多部門合力推進，往往會產(chǎn)生多方發(fā)力卻跑偏方向的現(xiàn)象，最終造成諸多歷史遺留問題。這就要求地方?jīng)Q策層要通盤考慮各環(huán)節(jié)的銜接配套，明確部門單位職責，同步建立意見方案落實的監(jiān)督管理機制，堅決防止“推諉扯皮”“踢皮球”“懶政”“庸政”“不作為”“亂作為”現(xiàn)象發(fā)生。同時，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵支持群眾大膽探索，不放過任何一個創(chuàng)新的火花，及時收集整理基層鮮活的實踐經(jīng)驗，為頂層設計提供源頭活水。

　　基層工作要在頂層設計指導下勇于探索、敢于擔當，反過來又能促進頂層設計的發(fā)展完善。隨著改革的不斷深入，基層群眾對黨委政府的關切度、期望值越來越高，公職人員直面的突發(fā)矛盾和棘手難題越來越多。這就需要養(yǎng)成勇于探索、攻堅克難的工作作風，大膽“摸著石頭過河”。因為經(jīng)驗來源于實踐，并在實踐中不斷豐富，積極探索是積累經(jīng)驗的第一步，完善的制度從試行到成熟無疑要經(jīng)歷時間和實踐的檢驗。同時，探索就意味著要擔當潛在的責任風險，關鍵是要明確，所有的探索實踐都會存在問題和不夠完善的地方，要多多交流探討，寬容失敗和不足，加強指導幫助，這樣才能及時糾正在實踐中出現(xiàn)的問題和錯誤，不至于跑偏方向。

　　在政策制定和貫徹實施制度規(guī)范的過程中，能夠更多地關注依賴持續(xù)的自下而上的“基層智慧”，不能習慣于把注意力放在自上而下的“單行道”上。少了基層干部群眾的參與，再好的頂層設計也不管用，也只有頂層設計與基層實踐生動互動起來，才能收到事半功倍之效。[5]

　　2、中國有十三億多人，從中央到地方，再到千家萬戶，人多事多，錯綜復雜，繁瑣無比。中央領導要想用簡單的方法直接了解、關懷、照顧到全國億萬個家庭，這是不可能的事情。但是，如果采用多種科學合理的方法，統(tǒng)籌研判，分類施策，系統(tǒng)解決，則可以讓廣大群眾受益。首先，要堅持以人民為中心，認真執(zhí)行群眾路線，要借助各種方法渠道了解、體察民情，注重群眾參與、專家論證、多方借鑒，廣泛制定各種利民、惠民的方針、政策與制度，并明確職責，加強監(jiān)管，認真落實。其次，要注重普惠與特惠相結(jié)合，既要讓廣大人民群眾普遍受益，也要具體情況具體對待，讓老百姓得到真真切切的實惠。最后，就是要充分發(fā)揮好政府各級行政組織的作用，從中央到地方一級一級的輻射帶動，最后可以惠及基層群眾。

　　科學指導，加強引導、教育，協(xié)調(diào)處理好高層領導、基層領導與人民群眾的關系。中央領導雖不能時常直接了解、關心廣大普通百姓，但卻可較多接觸、了解省部級高官，主動傾聽他們的心聲，認真了解他們的生活、工作情況，切實指導幫助他們解決實際生活工作中的問題與困難，嚴格要求，關愛先行，并要求他們向市、縣、鄉(xiāng)、村輻射帶動下去，把黨的溫暖與關懷逐級傳遞下去，并逐級保持、放大，及時反饋，強化監(jiān)管，促使基層干部努力做好群眾工作。這樣黨群、干群關系會變得更好，老百姓能夠真正得到更多實惠，黨和政府的威信就能夠更好的樹立起來，能夠受到廣大人民群眾的真心擁戴。這對于反腐倡廉、增強各級黨委政府的凝聚力與戰(zhàn)斗力，也許會起到較為重要的作用。

　　3、政府、市場與社會是一個動態(tài)的有機整體，各自發(fā)揮著重要的作用，不能厚此薄彼，更不能互相取代。要劃清三者的邊界，明確權(quán)力清單、責任清單和負面清單，在高效政府的科學指導與有效治理下，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力，全面調(diào)動社會各方面力量，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　有學者認為，理想社會是既能確保經(jīng)濟發(fā)展繁榮，又能確保社會公平與公正，而這一理想只能通過均衡社會得以接近和實現(xiàn)。均衡社會建立在有限與有效的市場體制，以及有限與有效的政府相互混合的基礎上，而且這種混合是有機和諧的，兩者相互補充，相互牽制，政府失靈由市場彌補，市場失靈由政府修正，由此達到社會的均衡與發(fā)展的可持續(xù)性。盡管這不是最完美的社會治理模式，但是不失為一種最有效的選擇，因為它避免了完全市場與完全計劃體制可能帶來的社會動蕩、斷裂與革命，從而確保社會均衡與可持續(xù)性的發(fā)展。

　　五、協(xié)調(diào)處理好社會公共利益與個人利益之間的關系問題，深入解決好民生、經(jīng)濟社會發(fā)展建設等各種不斷擴大的財政開支和比較緊張的財政收入之間的矛盾

　　1、社會公共利益是指為廣大公民所能享受的利益，這里所指的廣大公民，是指特定范圍內(nèi)的廣大，有全國性的廣大，又有地區(qū)性的廣大，其外延可以限制在享有立法權(quán)的建制區(qū)域。個人利益包括個人物質(zhì)生活和精神生活需要的滿足，個人身體的保存和健康，個人才能的利用和發(fā)展等。公共利益與個人利益相互限制，又相互依存。社會生活中，利益主體的偏私性和追求利益最大化的傾向，可能會帶來違背公共道德、貧富過度分化、破壞生態(tài)環(huán)境等有損公共利益的行為，因此應對個人利益進行一定限制。但公共利益有時也受制于個人利益，特別是基本權(quán)利。公共利益是一種獨立的利益形態(tài)，它并非所有社會成員利益的總和，社會成員的利益有時與公共利益產(chǎn)生沖突，且不同成員間的利益也會產(chǎn)生沖突，甚至侵害和危及到公共利益。個人利益是公共利益的前提，公共利益為個人利益的更好實現(xiàn)提供保障，兩者具有統(tǒng)一性。在公共利益實現(xiàn)、公共利益與個人利益協(xié)調(diào)中，道德、習慣、習俗文化等的作用只是一個方面，主要是從制度上提供立法、行政和司法保障。

　　公共利益與私人利益之間一般表現(xiàn)為此長彼消的關系，公共利益的實現(xiàn)有時以減損私人利益作為成本，或者說以限制或者剝奪某種公民權(quán)利作為代價。因此，憲法通常規(guī)定只有立法機關通過立法的方式來界定公共利益才具有合法性和正當性。行政機關作為法律實施主體，只能依據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定來限制或者剝奪公民權(quán)利，通過實施法律的方式來實現(xiàn)法定的公共利益目標。

　　例如：我國憲法經(jīng)過十屆人大二次會議修改后，在第十條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

　　在第十三條第三款又一次明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”

　　這就在強調(diào)要充分保障公共利益的同時，正式確立了公共利益應當依法界定的基本原則，并進一步確認了兼顧公共利益與私人利益的憲法精神。

　　公共利益應當具有以下幾個特點：

　　其一，具有“公共性”。較私人利益而言，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點；同時這種利益的實現(xiàn)主要依賴以政府為代表的公共選擇機制，一般難以通過市場等私人選擇機制來實現(xiàn)。

　　其二，具有合理性。由于一種公共利益的實現(xiàn)有時是以其他公共利益和私人利益的減損作為代價的，因此立法機關在界定公共利益時就應當遵循合理性原則（或者比例性原則）：要對局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權(quán)衡；對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權(quán)衡；對實現(xiàn)公共利益的不同方式加以權(quán)衡。通過這些權(quán)衡，最大限度地避免因小失大。

　　其三，具有正當性。公共利益的界定事關廣泛的公眾利益，立法機關，尤其是地方立法機關和行政機關應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。

　　其四，體現(xiàn)公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補償?shù)姆绞絹碓鲞M公共利益，就會有違正義和公平。這種補償應當是一種得失相當?shù)墓窖a償和合理補償，而不能只是象征性的“適當補償”或者彈性很大的“相應補償”，堅持共享發(fā)展。

　　2、財政收支包括財政收入和財政支出兩個方面。目前，財政收入增速放緩，地方財力對土地財政的依賴較多，地方債務壓力較大，而財政支出呈剛性增長，包括應對人口老齡化，加強生態(tài)環(huán)境修復治理，加快中西部地區(qū)基礎設施建設等都需要增加財政投入。

　　要解決好財政收支矛盾，最主要是發(fā)展經(jīng)濟，增收節(jié)支，加強預算管理，努力實現(xiàn)財政收支相對平衡。我國當前的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略以及全球化經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略對于經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大的推動作用，為解決好財政收支矛盾起到了至關重要的作用。要盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率，更好的服務實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在財政收入方面，要打破原來依靠土地出讓收入的格局，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定的財稅收入，這也是長期以來困擾財政收入的難題。在財政支出方面，更好地進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改變原來大規(guī)模刺激形式。在編制預算時，要堅持收支平衡、量入為出的原則，在預算執(zhí)行時，要加強稅收征管，提高財政資金的使用效益，編審決算時要嚴格核實各項收支，嚴格按規(guī)定列入決算，以利于實現(xiàn)財政收支的動態(tài)平衡。

　　財政收入方面，可以研討是否可以或者怎樣征收資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅以及內(nèi)外資境外轉(zhuǎn)移稅等。財政支出方面，面對支出剛性增長壓力，要從轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等方面尋找對策。一是科學界定財政作用邊界，處理好政府與市場、政府與社會的關系，管放到位，區(qū)分層次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有扶有控，有保有壓。二是改善民生要循序漸進、量力而行。三是主動出擊建機制，積極參與社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護等領域的頂層設計，增強政策的公平性和可持續(xù)性。四是創(chuàng)新投入方式，對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發(fā)等，可通過PPP（政府和社會資本合作）模式、投資基金、政府購買服務等方式引導社會資本投入。同時，要厲行勤儉節(jié)約，加強預算執(zhí)行管理，盤活財政存量資金，進一步提高財政資金使用效益，做好轉(zhuǎn)移支付工作，深化財稅體制改革，讓中央和地方財權(quán)、事權(quán)相匹配，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化金融體制改革，塑造金融開放發(fā)展新體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，完善宏觀調(diào)控方式和審慎管理框架，堅持底線思維，確保國家金融安全，促進經(jīng)濟金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　除了上述五個方面的內(nèi)容外，我們還要注意協(xié)調(diào)處理好就業(yè)、房價、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共基礎設施等百姓最為關心的民生問題與經(jīng)濟社會總體持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展之間的關系，協(xié)調(diào)處理好中央與地方、國企與民企、國內(nèi)與國際、以及對外開放與國家經(jīng)濟安全之間的關系等等。

參考文獻

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　　[5]徐曉東“頂層設計”離不開“基層智慧”[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1203/c241220-26142041.html，2014-12-03。

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