長江保護(hù)法是我國針對長江流域發(fā)展中存在的問題制定的專門法律文件。長江保護(hù)法試圖圍繞著“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”（2016年1月）的基本原則展開思路，針對我國長江流域資源保護(hù)問題制定系統(tǒng)性的法律。這是我國地域立法或者河流立法的重大嘗試。此前一些地方人大機(jī)關(guān)針對水庫或者庫區(qū)制定地方性法規(guī)。事實(shí)證明，這種為了保護(hù)水庫或者特殊庫區(qū)資源而制定專門法律文件的做法，有利于設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于集中執(zhí)法權(quán)力，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。長江是中國的母親河。長江流域是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)，同時(shí)也是中國現(xiàn)代化的重要空間。長江流域的保護(hù)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中國人民的福祉，因此，制定專門的法律文件十分必要。但必須指出的是，長達(dá)6000多公里的長江，流域范圍之廣，人口之多，超出人們的想象。如果長江保護(hù)法沒有考慮到各方面的因素，那么，這部法律有可能會變成倡導(dǎo)性的法律，而不可能變成一個(gè)具有可操作性的重要法律文件。長江保護(hù)法涉及河流保護(hù)，也涉及長江沿岸自然資源和環(huán)境保護(hù)。因此，制定長江保護(hù)法必須考慮到與相關(guān)法律的配套銜接問題。不能面面俱到，也不能蜻蜓點(diǎn)水。而應(yīng)該針對現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題，拾遺補(bǔ)缺，將我國現(xiàn)有法律文件有機(jī)整合在一起，從而形成具有可操作性的法律制度體系。長江保護(hù)法立足于長江大保護(hù)。但是，長江保護(hù)法與我國的防洪法、環(huán)境保護(hù)法、水法、電力法、電信法、土地法、土地承包法等法律制度緊密相關(guān)，與我國礦產(chǎn)資源管理以及其他自然資源管理制度密切相關(guān)，與我國工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控法律緊密相連，因此，長江保護(hù)法必須照顧到左鄰右舍，方方面面，充分考慮到我國現(xiàn)有法律制度體系，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保長江保護(hù)法具有實(shí)踐價(jià)值。正如一些常委會委員所指出的那樣，長江保護(hù)法如何協(xié)調(diào)立法和執(zhí)法資源，這是首先需要考慮的問題。長江流域相關(guān)地方應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。長江流域洪澇災(zāi)害頻繁，制定長江保護(hù)法，必須深入研究我國長江流域發(fā)展的基本規(guī)律，一方面針對洪澇災(zāi)害制定完整的法律規(guī)范，另一方面，必須建立長效機(jī)制，確保長江流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長江周期性的洪澇災(zāi)害，給長江沿岸人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。抗洪救災(zāi)，成為長江沿岸居民特別是中下游居民日常生活。如何確保長江安瀾，人民過上穩(wěn)定幸福的生活，這是立法者需要考慮的首要問題。如果為了環(huán)境保護(hù)，而忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰敲矗L江保護(hù)法執(zhí)法成本將會越來越大。如果忽視了長江沿岸的發(fā)展問題，沒有制定切實(shí)有效的規(guī)劃，解決長江沿岸居民可持續(xù)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，那么，即使成立專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也難以從根本上解決我國長江沿岸發(fā)展中出現(xiàn)的問題。我國已經(jīng)對長江實(shí)行禁止捕撈制度，這就意味著數(shù)以萬計(jì)漁民被迫改變自己的生產(chǎn)方式，他們的生產(chǎn)生活受到極大影響。如何在實(shí)行禁止捕撈制度的同時(shí)，為祖祖輩輩依賴長江生活的居民提供可靠生活生產(chǎn)和社會保障，這是需要立法者和地方政府認(rèn)真考慮的問題。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類文明的自覺選擇。確保長江沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，是人們的美好愿望。但是，正如人們所知道的那樣，中華民族沿著長江繁衍生息，已經(jīng)擁有數(shù)千年的歷史。改變他們的生活方式和生產(chǎn)方式，需要付出沉重的代價(jià)。當(dāng)初為了修建三峽大壩，上百萬長江居民被迫搬遷。長江三峽移民為了國家的發(fā)展作出了巨大的犧牲。但是現(xiàn)在看來，長江作為一個(gè)自然河道，必須有效利用，因?yàn)橹挥羞@樣，才能真正造福于人類。當(dāng)一些國家的學(xué)者反復(fù)鼓噪廢除長江大壩的時(shí)候，越來越多有識之士意識到，在中國這樣一個(gè)工業(yè)化快速發(fā)展國家，能源短缺的現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。只有充分利用長江水利資源，生產(chǎn)清潔的電力，才能確保中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，長江保護(hù)法不是讓長江重新回到自然的狀態(tài)，因?yàn)樵谌魏吻闆r下，長江都不可能回到原始自然狀態(tài)。人不可能兩次踏入同一條河流，長江滔滔東去，浪淘盡千古英雄。如果面對長江，只有哀嘆，而沒有利用的能力，那么，所謂長江保護(hù)，只不過是不思進(jìn)取的借口而已。中國必須采取切實(shí)有效的措施，充分開發(fā)長江資源，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保長江這個(gè)古老的河流為中華民族繁衍生息作出更大的貢獻(xiàn)。長江保護(hù)法旨在保護(hù)長江資源，但是現(xiàn)在看來，如果忽視了發(fā)展，那么，保護(hù)就會成為一句空話。保護(hù)長江資源必須有創(chuàng)新思維，以科學(xué)的態(tài)度對待長江。因?yàn)橹挥羞@樣，才能在與長江和平相處的過程中，一方面真正保護(hù)長江資源，另一方面實(shí)現(xiàn)人類健康發(fā)展。我國沿著長江修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施確保長江成為中國發(fā)展的黃金水道。保護(hù)長江的過程中，不能固步自封，形成錯(cuò)誤的思維定勢，不能為了還原長江的自然面貌，而忽視了發(fā)展的需要。任何情況下都必須把發(fā)展和保護(hù)放在同等重要的位置，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。如果長江保護(hù)法的頒布實(shí)施，導(dǎo)致長江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，生產(chǎn)成本大幅度提高，居民生活成本居高不下，那么，長江沿岸的城市將會失去活力，長江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會面臨巨大的困難。制定長江保護(hù)法，必須有辯證的思維，系統(tǒng)總結(jié)我國防洪、水利、電力、環(huán)境保護(hù)等各方面的法律制度體系，充分吸取現(xiàn)有法律規(guī)范精神的基礎(chǔ)之上，制定完善的長江保護(hù)法律制度體系。（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自”喬新生“）【本公眾號所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來源網(wǎng)站和公眾號。閱讀更多文章，請點(diǎn)擊微信號最后左下角“閱讀原文”】
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