久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

         恐怖災(zāi)難肆虐全球，危及國(guó)家安全，殘害社會(huì)全體，其未來(lái)蔓延與發(fā)展、表現(xiàn)形式及危害可預(yù)測(cè)并概括為：

　　1、恐怖主義威脅的來(lái)源復(fù)雜化，我國(guó)反恐工作的打擊對(duì)象同時(shí)包括暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，以及本土反人類(lèi)反社會(huì)的極端暴力分子。

　　2、恐怖襲擊的手段方式趨向多樣性，恐怖主義活動(dòng)襲擊對(duì)象由最初的政府機(jī)關(guān)、公職人員，轉(zhuǎn)向城市公共活動(dòng)中心、公交運(yùn)輸系統(tǒng)和普通平民。值得警惕的是將來(lái)恐怖襲擊對(duì)象是否會(huì)轉(zhuǎn)向安全隱患較多疏于防范的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、高層住宅、居民小區(qū)，以及水力、電力、燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)行業(yè)易燃易爆設(shè)施、食品廠、自來(lái)水廠等。且對(duì)這類(lèi)弱勢(shì)主體和高危設(shè)施的襲擊是全天候無(wú)終點(diǎn)，隨時(shí)突發(fā)。

　　3、參與實(shí)施恐怖襲擊人員來(lái)自平民。恐怖分子年齡上日趨低齡化、年輕化、職業(yè)化，甚至不乏少年、兒童、婦女、老人。使恐怖襲擊更加隱形和難以防范。

　　4、恐怖犯罪向高智能、高科技方向發(fā)展，利用生物、化學(xué)毒品武器、核武器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行恐怖活動(dòng)有進(jìn)一步發(fā)展之勢(shì)。分裂組織和恐怖組織越依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息傳遞、資金籌集和全球招募。

　　5、恐怖主義所依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源日趨多元化、規(guī)模化，有從傳統(tǒng)的走私販賣(mài)毒品、武器、綁架勒索等向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透的跡象。

　　6、恐怖主義具有國(guó)際性，內(nèi)外恐怖分子、極端勢(shì)力勾結(jié)聯(lián)動(dòng)。

　　如此危機(jī)深重的恐怖威脅之下，如何反恐？反恐危機(jī)管理按一般流程及危機(jī)管理原則分為預(yù)測(cè)預(yù)警、事前防御、抗擊救援、恢復(fù)重建四個(gè)階段，本文重點(diǎn)探討前兩個(gè)階段，即如何加強(qiáng)預(yù)防性反恐。減輕減少恐怖災(zāi)難的理念及工作重點(diǎn)應(yīng)重在防患于未然，重在治理恐怖源頭。災(zāi)害學(xué)家常說(shuō)災(zāi)發(fā)前投入1美元會(huì)避免100美元甚至1000美元的損失。借用此句式，反恐多一份事前防范可能獲得百倍千倍的安全。筆者認(rèn)為應(yīng)在以下方面改善、提高預(yù)防型反恐危機(jī)管理的對(duì)策與水平。

一、政府角色：反恐體制構(gòu)建與反恐職能實(shí)施

　　政府作為反恐龍頭應(yīng)轉(zhuǎn)變反恐理念，反恐已不像過(guò)去是一種或然性、概率性事件，今后反恐是各級(jí)政府在常態(tài)化下的日常管理職能及任務(wù)。為此，應(yīng)構(gòu)建反恐體制并強(qiáng)化其政府反恐職能。目前我國(guó)中央政府及省級(jí)政府層面反恐體制比較明確，我國(guó)反恐行動(dòng)體系以國(guó)家安全委員會(huì)為核心，下轄管理國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由公安部、中央政法委、解放軍、武警部隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省、市、自治區(qū)政府也設(shè)有反恐領(lǐng)導(dǎo)小組和反恐辦，它們大多設(shè)立在地方公安機(jī)關(guān)，但受當(dāng)?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。反恐領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位包括公安、安全、武警、軍隊(duì)、外交機(jī)構(gòu)等核心職能部門(mén)，還會(huì)有交通、衛(wèi)生、民政等輔助配合單位。需進(jìn)一步完善理順?lè)纯煮w制并加強(qiáng)實(shí)施政府反恐職能的工作重點(diǎn)是：

　　1、縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)有與中央和省級(jí)政府對(duì)接的反恐工作體制，應(yīng)明晰并強(qiáng)化各級(jí)政府的反恐職能。現(xiàn)有的以民政局為核心的減災(zāi)救災(zāi)體制主要管理自然災(zāi)害、工業(yè)事故、重大公共危機(jī)的防災(zāi)減災(zāi)工作，工作內(nèi)容與職能雖與反恐有交叉重合，但反恐的特殊性、專(zhuān)業(yè)性以民政局為核心的救災(zāi)體制顯然不能完全勝任反恐之需，所以地方政府應(yīng)以公安、武警、軍隊(duì)為核心構(gòu)建地方反恐體制。如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、高效的反恐領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，在反恐問(wèn)題上必然面臨多部門(mén)、多種資源的諸多協(xié)調(diào)問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一明晰的工作體制，無(wú)論是平時(shí)的反恐還是戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急都易出現(xiàn)職責(zé)不清、指揮不靈、相互扯皮、應(yīng)急延誤的低效混亂狀態(tài)。體制予以明確，理順當(dāng)前多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)反恐的局面，將確保反恐工作更加有序、高效和順暢。

　　2、應(yīng)明確各級(jí)反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室以及軍隊(duì)、武警、民兵和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)及相應(yīng)保障。在具體反恐工作方面，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)成員單位進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，提高各單位在收集情報(bào)、應(yīng)對(duì)恐怖威脅、處置善后的工作效率。如應(yīng)明確賦予反恐事發(fā)地政府反恐領(lǐng)導(dǎo)小組指揮長(zhǎng)和事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的先期臨機(jī)處置權(quán)、最高指揮權(quán)，明確了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定可以采取的各種臨時(shí)應(yīng)急處置措施，以確保現(xiàn)場(chǎng)緊急應(yīng)對(duì)避免更多人員、財(cái)產(chǎn)損失。

　　3、各級(jí)政府會(huì)同轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位制定完善反恐預(yù)案。特別是前述易受恐怖襲擊的居民社區(qū)、高層建筑、學(xué)校幼兒園醫(yī)院、高危工業(yè)設(shè)施及水電汽生命線工程更應(yīng)在新形勢(shì)下重新考量修改完善反恐預(yù)案及反恐標(biāo)準(zhǔn)。明確防范措施、制度細(xì)節(jié)、技術(shù)手段、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、應(yīng)急措施、物質(zhì)支援、醫(yī)療救護(hù)、道路管制等相關(guān)內(nèi)容。有關(guān)反恐預(yù)案中更應(yīng)考慮重大節(jié)假日、體育賽事文藝演出、大型會(huì)議等高密度人群聚集的時(shí)段和場(chǎng)合的反恐措施。火車(chē)飛機(jī)汽車(chē)作為恐怖作案的常用手段，大型客輪雖未發(fā)生過(guò)災(zāi)例，越是沒(méi)發(fā)生越應(yīng)提高警惕，越是想不到越可能是下一個(gè)血腥案例。大型客輪“點(diǎn)”的縱火與爆炸將引發(fā)狹隘封閉或半封閉空間“面”的踩踏次生災(zāi)難，其傷亡惡果比縱火爆炸本身還要嚴(yán)重。國(guó)家交通部門(mén)及旅游部門(mén)應(yīng)會(huì)商制定客輪業(yè)新的反恐安全標(biāo)準(zhǔn)。反恐應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過(guò)演習(xí)檢驗(yàn)可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)制、應(yīng)對(duì)措施、處置能力、聯(lián)絡(luò)方式、協(xié)調(diào)效果及裝備的實(shí)際操作情況和效果。

　　4、盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，解決以下幾個(gè)問(wèn)題：1），將反恐管理及應(yīng)對(duì)體制法定化；2）完善反恐怖領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系；3）、加強(qiáng)反恐怖專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)和人才培養(yǎng)；4）、加強(qiáng)反恐怖情報(bào)體系建設(shè)；5）、反恐怖技術(shù)研發(fā)；6）、反恐怖國(guó)際合作。

　　5、政府牽頭，加大財(cái)政投入，建立反恐技術(shù)保障機(jī)制。科學(xué)技術(shù)日新月異發(fā)展，恐怖分子實(shí)施恐怖活動(dòng)的技術(shù)性與隱蔽性也越來(lái)越高，要有效開(kāi)展反恐應(yīng)加強(qiáng)反恐的科技研究與開(kāi)發(fā)，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐部門(mén)的技術(shù)裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。如為適應(yīng)今后反恐需求在大型公共場(chǎng)合（集會(huì)、商場(chǎng)、賓館等）安裝檢測(cè)防爆裝置設(shè)施等此類(lèi)問(wèn)題都需要政府出面組織或出臺(tái)政策規(guī)范。

二、政策引導(dǎo)：治理恐怖源頭

　　反恐除了采用強(qiáng)硬手段軍事及武力打擊外，還應(yīng)注重綜合運(yùn)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等手段，以徹底清除恐怖主義容易滋生蔓延的社會(huì)土壤。政府政策引導(dǎo)治理恐怖源頭的作用重點(diǎn)體現(xiàn)為以下方面。

　　1、構(gòu)建和諧的民族宗教文化政策。以更開(kāi)放的文化交流促進(jìn)不同族群之間的和睦交往。改進(jìn)民族政策、媒體宣傳策略，妥善處理好民族、宗教關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)非法宗教勢(shì)力和民族分裂主義的傳播。在尊重多元文化和多種發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)融合。必須高度關(guān)注由于文化異化、信仰缺失和道德淪喪導(dǎo)致極端宗教主義乘虛而入帶來(lái)的后果。國(guó)內(nèi)一些敏感民族地區(qū)，極端宗教組織向青少年灌輸極端宗教思想，宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”、“殉教”，煽動(dòng)宗教狂熱和民族仇恨，策劃實(shí)施暗殺、爆炸等恐怖活動(dòng)，甚至發(fā)動(dòng)自殺式恐怖襲擊，后果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家教育部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政策督促民族地區(qū)中小學(xué)教育關(guān)注此類(lèi)問(wèn)題并有相應(yīng)措施。

　　堅(jiān)持民族和睦等既有政策，加強(qiáng)不同民族間的相互理解和對(duì)話(huà)，整頓國(guó)內(nèi)的宗教事務(wù)，逐步建立與政治分離的建立在法制基礎(chǔ)上的宗教自由，堅(jiān)決抵御境外勢(shì)力利用宗教對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教勢(shì)力較強(qiáng)地區(qū)的立法、執(zhí)法、教育、宣傳、民族溝通等方面的工作，并建立起有效的社會(huì)監(jiān)控體系。

　　2、制定促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和共享社會(huì)發(fā)展成果的經(jīng)濟(jì)政策。開(kāi)拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)，發(fā)展民生，是確保民族和諧防止民族分裂的治本之道。由于貧困與不公正使少數(shù)人心理失衡被邊緣化，他們的極端行為是產(chǎn)生恐怖主義的溫床和土壤。政府應(yīng)該努力消除腐敗,緩和矛盾，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、和睦相處。使用經(jīng)濟(jì)、教育等手段提升社會(huì)弱勢(shì)群體、社會(huì)底層人口素質(zhì)，提高其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，增強(qiáng)其造血功能，擴(kuò)大社會(huì)保障，為人民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)提供條件，縮減社會(huì)各階層差距，減少社會(huì)矛盾激化的可能。促進(jìn)社會(huì)公平正義與社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)各階層、各族群的平等政治參與。

　　3、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)管制政策。全球化和信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)及其衍生出的面書(shū)、推特、微博等新社交媒體，日益被“疆獨(dú)”勢(shì)力所運(yùn)用，逐漸成為其進(jìn)行分裂活動(dòng)的主要平臺(tái)。“疆獨(dú)”勢(shì)力借助新媒體，建構(gòu)虛擬空間強(qiáng)化族群認(rèn)同，整合全球勢(shì)力，進(jìn)行國(guó)際動(dòng)員以及謀求國(guó)際化目標(biāo)。與“疆獨(dú)”勢(shì)力爭(zhēng)奪新媒體話(huà)語(yǔ)權(quán)，應(yīng)成為今后治理“疆獨(dú)”分裂主義的重要手段。

　　首先，政府組織相關(guān)部門(mén)展開(kāi)調(diào)查，對(duì)境內(nèi)各種“涉疆”網(wǎng)站甄別評(píng)估。有些“疆獨(dú)”網(wǎng)站隱藏很深，打著傳承民族文化的旗號(hào)，但實(shí)質(zhì)上暗中傳播分裂思想，對(duì)此應(yīng)及時(shí)處置。對(duì)于境外“疆獨(dú)”網(wǎng)站，由于其服務(wù)器在境外，用防火墻予以封堵，或者與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展合作封堵。

　　其次，增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)分裂主義問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。一是與“疆獨(dú)”勢(shì)力爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，二是與其背后的西方支持勢(shì)力爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)。應(yīng)更多創(chuàng)建自己的涉疆多語(yǔ)種網(wǎng)站，同時(shí)改進(jìn)境內(nèi)涉疆網(wǎng)站的傳播質(zhì)量，以對(duì)沖來(lái)自分裂網(wǎng)站的信息“轟炸”。更需重視的是與“疆獨(dú)”網(wǎng)絡(luò)分裂活動(dòng)背后的西方支持者，包括學(xué)者與非政府組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)博弈。與國(guó)內(nèi)對(duì)于“疆獨(dú)分裂主義”研究剛剛起步相比，西方學(xué)者對(duì)此研究則較為深入。對(duì)此，政府應(yīng)組織國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)力量開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的研究，以駁斥分裂主義言論。為改變海外部分學(xué)者的偏見(jiàn)，除了加強(qiáng)學(xué)術(shù)辯論外，也可邀請(qǐng)他們多參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流，在交流互動(dòng)中增進(jìn)對(duì)“疆獨(dú)”問(wèn)題的客觀了解。

　　最后，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的國(guó)際合作。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)明確要求聯(lián)合國(guó)反恐機(jī)構(gòu)會(huì)同各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織，加強(qiáng)對(duì)恐怖組織或恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖行為，包括對(duì)煽動(dòng)、招募、資助或策劃等活動(dòng)的打擊力度等。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家之間的雙邊對(duì)話(huà)與合作。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理，將是今后應(yīng)對(duì)“疆獨(dú)”網(wǎng)絡(luò)分裂主義，壓縮其國(guó)際生存空間的有效途徑。

三、情報(bào)反恐：將恐怖消滅于未然

　　情報(bào)反恐貫穿于反恐全過(guò)程，是指在反恐預(yù)防階段，通過(guò)對(duì)海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動(dòng)防御措施，杜絕恐怖活動(dòng)發(fā)生； 在恐怖活動(dòng)發(fā)生階段，通過(guò)對(duì)目標(biāo)信息的快速收集與傳遞，采取有效應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)扼殺恐怖活動(dòng)；在恐怖活動(dòng)發(fā)生后，通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)信息的整合與研判，找出機(jī)制漏洞，防止同類(lèi)恐怖活動(dòng)再次發(fā)生。

　　恐怖分子為達(dá)到某種政治或社會(huì)目的，總是企圖使恐怖活動(dòng)實(shí)施成功，為此都有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備犯罪活動(dòng)的策劃、預(yù)謀過(guò)程，進(jìn)行實(shí)施恐怖活動(dòng)的有關(guān)器材準(zhǔn)備、金錢(qián)準(zhǔn)備、人員調(diào)配與接應(yīng)、地點(diǎn)考察、方式選擇等準(zhǔn)備工作。如果能在恐怖分子的預(yù)謀犯罪過(guò)程中，獲取有關(guān)的情報(bào)，將其破獲，將大大減少社會(huì)危害并威懾恐怖分子。在反恐歷史上多有情報(bào)延誤、情報(bào)阻滯、傳遞不暢、情報(bào)不受重視，對(duì)情報(bào)無(wú)反饋無(wú)追蹤無(wú)人負(fù)責(zé)而導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖隱患，貽誤戰(zhàn)機(jī)釀成惡果之失敗案例。如剛剛發(fā)生的11月13日巴黎恐怖襲擊前幾日在通往巴黎的高速公路上法國(guó)交警執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)一汽車(chē)內(nèi)藏有炸藥，卻沒(méi)引起警惕向上報(bào)告。“911”案、莫斯科劇院人質(zhì)劫持案、查理周刊槍殺案都或多或少存在此種情況。實(shí)踐中也不乏因提前掌握有恐怖情報(bào)，事發(fā)前搗毀恐怖分子窩點(diǎn)或提前抓捕歸案，使恐怖襲擊未遂流產(chǎn)避免重大損失的成功案例。情報(bào)反恐是形成主動(dòng)型反恐模式的必由之路，今后我國(guó)將在以下方面開(kāi)展情報(bào)反恐。

　　1. 加強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，國(guó)家各級(jí)反恐中心承擔(dān)的情報(bào)反恐任務(wù)如下： 規(guī)劃反恐行動(dòng)戰(zhàn)略；儲(chǔ)存恐怖分子與恐怖組織情報(bào)；指揮情報(bào)反恐；研判情報(bào)界的反恐情報(bào)；構(gòu)建國(guó)內(nèi)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)及國(guó)際情報(bào)合作機(jī)制等。要構(gòu)建暢通的情報(bào)傳輸系統(tǒng)，減少甚至杜絕情報(bào)傳輸阻梗，影響決策貽誤戰(zhàn)機(jī)的悲劇重演。

　　2、以媒體宣傳、培訓(xùn)講座的形式增強(qiáng)人們的情報(bào)意識(shí)，形成全員收集、主動(dòng)收集反恐情報(bào)的格局。基層安全部門(mén)是收集反恐情報(bào)的基本力量，要充分發(fā)動(dòng)群眾，廣開(kāi)反恐情報(bào)源，讓每一個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到恐怖活動(dòng)的危害，認(rèn)識(shí)到及時(shí)向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。

　　3、反恐信息共享，以實(shí)現(xiàn)反恐信息價(jià)值的最大化。分步實(shí)現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。情報(bào)反恐系統(tǒng)的最高境界是全民反恐信息共享環(huán)境。通過(guò)松散的連接把各個(gè)孤立的反恐信息系統(tǒng)逐步互聯(lián)起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。情報(bào)主導(dǎo)反恐以實(shí)現(xiàn)反恐決策與反恐行動(dòng)的最優(yōu)化。提高反恐信息使用效率，通過(guò)反恐信息共享環(huán)境使需要反恐信息的部門(mén)在需要的時(shí)間得到需要的反恐信息。同時(shí)對(duì)反恐信息進(jìn)行有效保護(hù)。

　　4、構(gòu)建本地特色的情報(bào)反恐系統(tǒng)。因各地發(fā)展不平衡，情報(bào)反恐系統(tǒng)建設(shè)要因地制宜。在發(fā)達(dá)地區(qū)，情報(bào)反恐系統(tǒng)基本存在，工作人員已經(jīng)初步具備了情報(bào)反恐意識(shí)，但可能存在反恐信息標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理與技術(shù)落后、設(shè)備更新速度過(guò)慢等問(wèn)題； 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報(bào)反恐與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)； 在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數(shù)據(jù)還處在紙質(zhì)檔案階段，工作人員還缺乏情報(bào)反恐的基本思想。各地要針對(duì)自身實(shí)際，制定情報(bào)反恐系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)因素，分階段按步驟地發(fā)展具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的本地特色的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

　　5、情報(bào)反恐要納入國(guó)防戰(zhàn)略，成為科技強(qiáng)軍、強(qiáng)警的重要內(nèi)容。恐怖主義的危害已經(jīng)超出了非傳統(tǒng)安全的范疇，需要我們把情報(bào)反恐工作與國(guó)防建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把情報(bào)反恐戰(zhàn)略融入到我們的國(guó)防戰(zhàn)略中去。加快和深化反恐規(guī)劃，全面提升我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的戰(zhàn)略職能。情報(bào)反恐要適應(yīng)全球信息化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)反恐信息與反恐知識(shí)共享等，保證必要時(shí)能夠軍警聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。

四、社會(huì)整合：全民反恐與社會(huì)共治

　　未來(lái)反恐應(yīng)是以國(guó)家為主導(dǎo)整合全社會(huì)資源全民參與的全方位反恐格局。“全民反恐”即專(zhuān)業(yè)的、職能部門(mén)的反恐力量，與民眾的反恐力量結(jié)合，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義的威脅。2015年5月底，北京85萬(wàn)名平安志愿者走上街頭開(kāi)展巡邏；10萬(wàn)人收集涉恐涉暴信息；22個(gè)進(jìn)京檢查站實(shí)行一級(jí)查控，逢車(chē)必查；31條公交線路每車(chē)將配備乘務(wù)安全員；群眾舉報(bào)涉恐涉暴線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法發(fā)布，重要線索獎(jiǎng)勵(lì)不低于4萬(wàn)元。全國(guó)其他省份也都采取了不同形式的反恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。河北、廣東、云南等地通過(guò)不同層面的密集反恐演練檢驗(yàn)防暴預(yù)案、磨合隊(duì)伍、查找不足。今后在社會(huì)整合全民反恐格局中應(yīng)在以下方面重點(diǎn)推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)并探索新的全民反恐形式。

　　1、反恐安全教育培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前公眾普遍缺少防范意識(shí)和安全知識(shí)的現(xiàn)狀，通過(guò)各種形式和渠道開(kāi)展防范恐怖活動(dòng)的安全教育和應(yīng)急自救知識(shí)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)公眾如何發(fā)現(xiàn)可疑跡象并及時(shí)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)公眾參與反恐怖斗爭(zhēng)的積極性； 指導(dǎo)公眾在面對(duì)恐怖襲擊時(shí)采取正確措施規(guī)避危險(xiǎn)，最大限度地降低危害程度。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信和走訪座談等形式，廣泛宣傳“全民反恐”理念，讓“全民反恐”深入人心。

　　2、構(gòu)建反恐人防，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量開(kāi)展群防群治，全民參與社會(huì)治安防范。基層縣鎮(zhèn)區(qū)搭建公安、治安、保安“三安”聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡邏防控等，成立出租屋管理協(xié)會(huì)，形成居民住宅、商鋪經(jīng)營(yíng)者、業(yè)主等治安聯(lián)防模式。中國(guó)的社區(qū)文化比西方更濃厚一些，大爺大媽們對(duì)本社區(qū)的人員往來(lái)，以及人們的生活習(xí)慣了解得比較全面，他們對(duì)異常情況的敏感度比一般人高，遇到可疑情況及時(shí)報(bào)告在發(fā)現(xiàn)危情維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。建立“全民治安”違法犯罪有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，向社會(huì)公布舉報(bào)方式。

　　3、完善反恐物防，從社會(huì)基本單位元素抓起，推動(dòng)封閉式小區(qū)、工業(yè)區(qū)、廠企建設(shè)，能封閉的樓院、路口盡量物理封閉或關(guān)卡封閉，防范多發(fā)性案件。在技防方面，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，有效整合視頻監(jiān)控、“智慧城市”和北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等資源，不斷提升平安建設(shè)智能化水平。優(yōu)化警力配置，建立快速反應(yīng)機(jī)制，輔之路面巡邏、重點(diǎn)布崗、關(guān)口設(shè)卡等措施，一有發(fā)案即能以最短的時(shí)間、最近的距離、最快的速度反應(yīng)，在本轄區(qū)內(nèi)抓捕犯罪分子。既震懾犯罪，又可最大限度避免群眾損失。

　　4、完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，加強(qiáng)居民社區(qū)住宅、學(xué)校幼兒園醫(yī)院等軟肋區(qū)域的防控。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)高危行業(yè)易燃易爆重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)、重點(diǎn)設(shè)施的防控，強(qiáng)化聯(lián)勤巡邏和安檢防范，堅(jiān)決堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、消除隱患。要嚴(yán)格管理槍支、危爆物品和寄遞物流管理及監(jiān)控，加強(qiáng)社區(qū)矛盾、勞資糾紛矛盾等群體性糾紛排查化解，努力從源頭上預(yù)防重大案事件和個(gè)人極端暴力事件的發(fā)生。

　　5、政府主導(dǎo)全民治安、全民反恐創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理水平。政府部門(mén)從體制、機(jī)制入手，把“全民治安、全民反恐”納入社會(huì)管理體系，延伸工作職能，形成各部門(mén)職能明確、有序共管、互動(dòng)共贏的社會(huì)治理體系，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公安（武警）主力、全民參與”的全民治安、全面反恐、群防群治的工作思路和反恐格局。全面全民反恐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)效機(jī)制，不是運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有終點(diǎn)，不是權(quán)宜之計(jì)而是長(zhǎng)期過(guò)程。