邊疆治理事務(wù)的核心問(wèn)題和最終目的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，海疆治理也不例外。就中國(guó)海疆史研究而言，領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。不過(guò)在關(guān)于維護(hù)主權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，至今學(xué)界仍將關(guān)注點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)主權(quán)糾紛和開(kāi)展對(duì)外交涉活動(dòng)等層面上。其實(shí)，維護(hù)邊疆領(lǐng)土主權(quán)有著更為豐富的層面、環(huán)節(jié)和內(nèi)容。現(xiàn)僅就南海諸島主權(quán)問(wèn)題加以說(shuō)明，以下兩點(diǎn)值得我們特別關(guān)注。
其一，地方管轄權(quán)是落實(shí)國(guó)家主權(quán)的重要環(huán)節(jié)
在清末兩廣總督張人駿與日本駐廣東總領(lǐng)事交涉東沙主權(quán)的過(guò)程中，有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：日方主張東沙為“無(wú)人荒島”的理由是，未見(jiàn)該島在行政上隸屬中國(guó)哪一處地方政府管轄。同時(shí)他們又說(shuō)，如果中國(guó)能夠提供東沙屬于廣東何府、何官管轄之證明，日方就認(rèn)可中國(guó)對(duì)東沙的主權(quán)。因此，記載東沙群島隸屬惠州府治下碣石鎮(zhèn)管轄的廣東地方文獻(xiàn)就成為我們收復(fù)東沙主權(quán)的有力證據(jù)。這彰顯了地方管轄權(quán)在維護(hù)我國(guó)對(duì)南海主權(quán)上的重要意義。由此，地方管轄權(quán)問(wèn)題成為研究維護(hù)海疆主權(quán)這一主題的重要部分。如民國(guó)早期南北海軍與廣東地方管轄權(quán)之爭(zhēng)，導(dǎo)致日本人乘虛而入，公然掠奪鳥(niǎo)糞、海人草等資源，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的海洋權(quán)益。落實(shí)地方管轄權(quán)是實(shí)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)南海諸島的重要前提，因?yàn)槊鞔_了管轄權(quán)，地方政府才有權(quán)力規(guī)劃治理方案和組織民眾開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，地方管轄權(quán)之爭(zhēng)與國(guó)家主權(quán)斗爭(zhēng)內(nèi)外交織，不可分割，在某些情況下維護(hù)地方管轄權(quán)，也就是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。如在晚清民國(guó)時(shí)期對(duì)外交涉東、西沙主權(quán)的斗爭(zhēng)中，地方政府和民眾的力量不可忽視，有時(shí)候甚至擔(dān)任了主要角色，像廣東地方政府與外國(guó)領(lǐng)事館交涉東、西沙主權(quán)和針對(duì)海軍駐東沙島軍官出賣(mài)開(kāi)發(fā)權(quán)給日商的斗爭(zhēng)，廣大民眾與侵?jǐn)_勢(shì)力在海上的直接對(duì)抗，以及士農(nóng)工商各階層及團(tuán)體等以社會(huì)輿論抵御侵略和推動(dòng)對(duì)外交涉的史事，可以說(shuō)不勝枚舉。當(dāng)然，在海疆治理層面還有許多涉及地方管轄權(quán)與國(guó)家主權(quán)關(guān)系的問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ接憽＠纾鳛橹饕拈_(kāi)發(fā)組織者和主導(dǎo)者，地方政府如何凝聚民眾力量，實(shí)施海疆開(kāi)發(fā)建設(shè)？圍繞海疆開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行的部門(mén)職能、監(jiān)管制度、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制以及制度化建設(shè)等，皆屬行使地方管轄權(quán)的制度保障，同樣也是踐行國(guó)家主權(quán)的重要環(huán)節(jié)。再如，作為開(kāi)發(fā)主體力量，民間開(kāi)發(fā)從傳統(tǒng)時(shí)代漁民生產(chǎn)到承辦商人系列開(kāi)發(fā)海洋資源的模式轉(zhuǎn)化，廣大民眾在資源開(kāi)發(fā)、海疆建設(shè)、社會(huì)宣傳、科學(xué)研究等諸多方面的地位和作用，這些都是不斷加強(qiáng)、彰顯地方管轄權(quán)和國(guó)家主權(quán)的重要層面。在歷史上特別是晚清民國(guó)時(shí)期，關(guān)于此問(wèn)題在諸多方面都留下了相當(dāng)豐富的文獻(xiàn)記錄，而它們無(wú)疑都具有非常重要的研究?jī)r(jià)值。
其二，日常海疆經(jīng)營(yíng)與維護(hù)是捍衛(wèi)海疆主權(quán)更為復(fù)雜和豐富的側(cè)面
如果從維護(hù)主權(quán)事務(wù)的橫向?qū)用婵矗S護(hù)海疆主權(quán)的斗爭(zhēng)形式是多種多樣的。除了開(kāi)展對(duì)外交涉之外，還有加強(qiáng)海疆基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)防力量、實(shí)施海疆調(diào)查、從事資源開(kāi)發(fā)乃至軍民協(xié)同在海上與侵?jǐn)_勢(shì)力對(duì)抗等諸多形式，這些在晚清民國(guó)時(shí)期就已積累豐富經(jīng)驗(yàn)的斗爭(zhēng)形式都與維護(hù)我國(guó)海疆主權(quán)密切相關(guān)，并起著頗為重要的作用。在學(xué)術(shù)研究上，我們起碼可以這樣簡(jiǎn)單區(qū)分：目前學(xué)界關(guān)注的是外交部門(mén)的對(duì)外交涉，屬于直接捍衛(wèi)海疆主權(quán)；我國(guó)海疆的內(nèi)部治理和廣大民眾的生產(chǎn)生活等，則可納入日常經(jīng)營(yíng)和維護(hù)海疆主權(quán)的范疇。著眼后者，可知我們?cè)诤＝鳈?quán)問(wèn)題研究上還有大量文獻(xiàn)資料被封存，還有大量經(jīng)營(yíng)和維護(hù)海疆主權(quán)的問(wèn)題有待探討。或許有人質(zhì)疑：像管理、開(kāi)發(fā)和建設(shè)等活動(dòng)與主權(quán)存在構(gòu)成怎樣的邏輯聯(lián)系？一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象值得大家思考。那就是，東沙群島自清末從日本商人手里索回之后，至少在晚清民國(guó)時(shí)期數(shù)十年內(nèi)再未出現(xiàn)主權(quán)分歧，即便侵?jǐn)_我國(guó)海疆最為強(qiáng)勢(shì)的日本勢(shì)力也一直認(rèn)可中國(guó)對(duì)東沙、西沙兩大群島的主權(quán)。這是為什么呢？自1909年起，兩廣總督府東西沙島籌辦事務(wù)處、勸業(yè)道和廣東省建設(shè)廳、第九特別行政區(qū)（海南專(zhuān)區(qū)）等機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)南海海疆。例如，針對(duì)東沙群島，張人駿在與日本人交涉時(shí)就開(kāi)始籌劃開(kāi)發(fā)治理，在調(diào)查日商西澤吉次竊據(jù)東沙、迫害我國(guó)漁民活動(dòng)的同時(shí)，他派人測(cè)量海道、化驗(yàn)鳥(niǎo)糞等，乃至準(zhǔn)備建設(shè)燈塔和氣象臺(tái)，繼而選任蔡康為總辦官主管開(kāi)發(fā)事宜。不久，蔡康和勸業(yè)道擬定招商開(kāi)發(fā)東沙群島的詳細(xì)章程，醞釀并實(shí)施了官辦開(kāi)發(fā)東沙的活動(dòng)，還曾與日本商人合作開(kāi)發(fā)東沙資源。進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，廣東省建設(shè)廳（實(shí)業(yè)廳）及其所轄農(nóng)林局等組織開(kāi)發(fā)東沙的活動(dòng)更加頻繁和深入。對(duì)照海外檔案等相關(guān)文獻(xiàn)的記載，日本及日臺(tái)殖民政府都承認(rèn)上述事實(shí)。基于此，日本政府雖然縱容其商人、漁民不斷盜采東沙資源，但構(gòu)成外交交涉的焦點(diǎn)是爭(zhēng)論其盜采地點(diǎn)究竟是位于中國(guó)領(lǐng)海還是公海。大致在中國(guó)收復(fù)東沙群島主權(quán)時(shí)，廣東水師對(duì)西沙群島進(jìn)行了巡邏和調(diào)查，宣示了中國(guó)的主權(quán)；兩廣總督府復(fù)勘西沙，并設(shè)計(jì)了以榆林港為補(bǔ)給港、整體開(kāi)發(fā)西沙群島的開(kāi)發(fā)治理方案；再后國(guó)民政府也采取了多次招商開(kāi)發(fā)、委托中山大學(xué)開(kāi)發(fā)等系列措施。對(duì)此，日本政府也都承認(rèn)。因此，當(dāng)平田末治等日商提出西沙群島為“無(wú)人荒島”，建議宣示日本“主權(quán)”之時(shí)，日本政府拒絕了這一建議，迫使日商只能借助中國(guó)承辦商的掩護(hù)盜采西沙海產(chǎn)資源。以上史事說(shuō)明，對(duì)日本態(tài)度起作用的絕不僅僅是清末中日交涉，更主要的應(yīng)是中國(guó)在日常維護(hù)海疆主權(quán)方面所做的系列工作。聯(lián)系到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為在維護(hù)海疆主權(quán)問(wèn)題上，我們一定要重視兩方面工作：一方面是針對(duì)存在分歧和糾紛的海疆區(qū)域開(kāi)展對(duì)外交涉和主權(quán)論證，另一方面是圍繞已經(jīng)掌控的海疆區(qū)域考慮如何開(kāi)展日常維護(hù)主權(quán)活動(dòng)，兩者并行不悖，都十分重要。研究海疆治理和主權(quán)日常維護(hù)有助于解決海疆主權(quán)歸屬問(wèn)題，并在維護(hù)海疆主權(quán)上有著更為深層的價(jià)值和意義。通過(guò)研究歷史上地方管轄權(quán)的落實(shí)問(wèn)題，分析日常維護(hù)海疆主權(quán)事務(wù)的豐富內(nèi)容，透視海疆治理體系及其運(yùn)行機(jī)制，我們可以更加翔實(shí)和深刻地闡釋我國(guó)在固有海疆的“歷史性主權(quán)”，同時(shí)也可以展示我國(guó)行使海疆主權(quán)的國(guó)家特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)，以嚴(yán)密邏輯建立起我們?cè)诤＝鳈?quán)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。這與依據(jù)國(guó)際海洋法來(lái)闡釋我國(guó)主權(quán)相輔相成。在對(duì)外交涉海疆主權(quán)時(shí)，我們應(yīng)以自己的話語(yǔ)對(duì)海疆主權(quán)做合乎事實(shí)和邏輯的有力闡釋。這些工作將使我們?cè)趯?duì)外交涉和國(guó)際對(duì)話中更有底氣和影響力。因此，我們?cè)谥匾晫?duì)外交涉和國(guó)際斗爭(zhēng)的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注海疆資源調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、科研教育以及設(shè)治管轄、制度運(yùn)行、綜合治理等方面的價(jià)值和作用。只有從多個(gè)角度加強(qiáng)主權(quán)維護(hù)，我們的海疆才能長(zhǎng)治久安；只有全面研究和綜合治理海疆，我們才有可能實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以獲取豐富的智力支持，促進(jìn)海疆管理制度的改進(jìn)、治理體系的完善和管理時(shí)效的提高，這對(duì)加強(qiáng)海疆治理，特別是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化將會(huì)有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。（作者為暨南大學(xué)文學(xué)院中外關(guān)系研究所教授；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“理論周刊”）
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