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        核心要點(diǎn)：

        ■ 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側(cè)。化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，必須從供給側(cè)聚焦發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

        ■ 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放式增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)只有著眼于提高質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能擺脫低質(zhì)低效陷阱，穩(wěn)步形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        ■ 我們必須深刻吸取西方國(guó)家“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，對(duì)待過剩產(chǎn)能要具體問題具體分析，不能簡(jiǎn)單“一去了之”。中央的去產(chǎn)能部署是關(guān)停那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造升級(jí)條件的企業(yè)，尤其是“僵尸企業(yè)”，而不是所有供過于求的企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，重要的是在削減過剩產(chǎn)能的同時(shí)，更加注重提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，培育新的動(dòng)能。

        ■要把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，大力培育專門從事工程化或工業(yè)化試驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立科研機(jī)構(gòu)與投資主體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享的體制機(jī)制。

        編者按：今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。最近，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大部署。這場(chǎng)硬仗怎么打、要解決什么問題、實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)是什么，是當(dāng)前人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們組約這組筆談，目的在于引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、聚焦發(fā)力，為“十三五”改革發(fā)展開好局、起好步。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展矛盾的對(duì)癥藥方

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 張燕生

        黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，使我國(guó)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，下行壓力持續(xù)增大。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要我們?nèi)嫔罨Y(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

        推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展方式從重速度規(guī)模向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)換的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，人口紅利等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，潛在增長(zhǎng)率趨于下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速跡象。“十三五”時(shí)期，我國(guó)若要保持6.5%以上的中高速增長(zhǎng)，必須在提高質(zhì)量和效益上下功夫。這就需要通過結(jié)構(gòu)性改革把資源和要素從低生產(chǎn)率部門調(diào)整出來，配置到高生產(chǎn)率部門，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。同時(shí)，需要通過深化改革破除與提高發(fā)展質(zhì)量和效益不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

        推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低端向中高端轉(zhuǎn)換的需要。改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生過三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實(shí)現(xiàn)以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二次是2000年至2011年，實(shí)現(xiàn)以滿足“住行”需求為主的建筑業(yè)、重化工業(yè)和重大裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三次是2012年以來，正在推動(dòng)以提高品質(zhì)和滿足多樣化消費(fèi)需求為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從低成本、低價(jià)格、低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向中高端水平，面對(duì)著包括理念、技術(shù)、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問題，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應(yīng)需求。

        推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是動(dòng)力結(jié)構(gòu)從依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的需要。新常態(tài)下，傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以為繼，需要進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的增長(zhǎng)。這就迫切需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，以自主技術(shù)創(chuàng)新為牽引，增加品種的橫向創(chuàng)新，提升品質(zhì)的縱向創(chuàng)新，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換有一個(gè)過程，關(guān)鍵是加快形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，而這恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)所在。

        推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側(cè)?；饨?jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，必須從供給側(cè)聚焦發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

        要抓住供給側(cè)這個(gè)當(dāng)前矛盾的主要方面。需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩種手段，前者主要解決消費(fèi)、投資、出口等短期穩(wěn)定增長(zhǎng)問題，后者主要解決技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和體制變遷等長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)問題?；膺^剩產(chǎn)能，如果單純采取擴(kuò)大有效需求的辦法，只能短期緩解產(chǎn)能過剩問題，卻會(huì)帶來長(zhǎng)期更嚴(yán)重的問題。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求新路徑。

        要堅(jiān)持用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我國(guó)供給側(cè)和需求側(cè)都存在結(jié)構(gòu)性問題，如供給側(cè)的產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)高端供給不足、要素市場(chǎng)存在嚴(yán)重價(jià)格扭曲、融資難融資貴、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成等問題；需求側(cè)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，投資效率不高，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，有效需求不足等問題。這些問題必須通過去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的結(jié)構(gòu)性改革才能加以解決，需要用改革的辦法校正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

        要以讓人民群眾有更多獲得感為根本目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要為廣大中小企業(yè)帶來公平參與的機(jī)會(huì)，為廣大人民群眾帶來公平分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。無論是貿(mào)易、投資、信貸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是技術(shù)、人才、品牌和市場(chǎng)渠道建設(shè)，都要更加重視營(yíng)造公平、透明、普惠、綠色、共享的發(fā)展環(huán)境。

        要用好新發(fā)展理念這個(gè)指揮棒。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須切實(shí)體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為動(dòng)力，解決增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中存在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足等問題，實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型；促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性；加快建立綠色供給體系，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；抓緊解決與國(guó)際通行貿(mào)易投資規(guī)則不相適應(yīng)的體制機(jī)制問題，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；努力改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)保障和改善民生。

        推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。特別是改革會(huì)帶來企業(yè)破產(chǎn)重組、部分職工下崗失業(yè)、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降等問題，因此在堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，必須通盤考慮社會(huì)的可承受能力，把握好改革的節(jié)奏和力度，確保改革蹄疾而步穩(wěn)。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 金 碚

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個(gè)重要判斷深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因所在，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開出了科學(xué)藥方。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

        著力增強(qiáng)有效供給能力，切實(shí)化解供給結(jié)構(gòu)與有效需求不匹配的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給與需求是相互聯(lián)系和對(duì)應(yīng)的雙方，供給側(cè)的根本功能是滿足、適應(yīng)和創(chuàng)造需求。在供給側(cè)的企業(yè)，一方面通過提供適應(yīng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生供給，另一方面通過生產(chǎn)更多種類或更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造新的需求。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)如果能及時(shí)對(duì)需求側(cè)的變化作出反應(yīng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)供需均衡；如果能不斷生產(chǎn)和提供更高質(zhì)量或更新穎的產(chǎn)品或服務(wù)，就能創(chuàng)造更大的需求空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，依靠需求刺激的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減，其根本原因在于供給側(cè)無法有效滿足和創(chuàng)造需求。自2008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，表面上看是因?yàn)樾枨蟛蛔?，?shí)質(zhì)上是供給側(cè)的有效性不足，尤其是技術(shù)創(chuàng)新乏力，經(jīng)濟(jì)活力受到抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。因此，只有通過改革，增強(qiáng)有效供給能力，釋放經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，才能重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

        著力提升供給體系的質(zhì)量和效率，切實(shí)解決形成供給側(cè)短板的主要成因。提升一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的有效供給能力，關(guān)鍵是要提升供給體系的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。從質(zhì)量方面看，許多產(chǎn)品的精致性、可靠性、適用性、耐久性等品質(zhì)特性和技術(shù)水平不能令人滿意，產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈的中低端，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈流程仍處于較低水平，生產(chǎn)過程的節(jié)能、低碳、環(huán)保都處于較低標(biāo)準(zhǔn)狀況，生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全問題頻發(fā)。這些現(xiàn)象表明，提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量已成為一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。從效率方面看，當(dāng)前我國(guó)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)能過剩、庫(kù)存積壓、價(jià)格低迷等問題，這些行業(yè)中的低效率企業(yè)面臨財(cái)務(wù)困難，陷入債務(wù)困境，其中有不少成為所謂“僵尸企業(yè)”。一段時(shí)間以來，我國(guó)制造業(yè)憑借資源、勞動(dòng)力等要素成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，成就了一段高增長(zhǎng)的輝煌歷史。現(xiàn)在，高增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)過去。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放式增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)只有著眼于提高質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能擺脫低質(zhì)低效陷阱，穩(wěn)步形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        著力打好“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”，切實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。一是切實(shí)做好“加減乘除”。要著力在優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量上下功夫。從長(zhǎng)期看，要通過“三去一降一補(bǔ)”，提高供給體系的質(zhì)量和效率；從短期看，要發(fā)揮不同任務(wù)間的對(duì)沖作用，照顧到社會(huì)的可承受能力。二是要依靠深化改革。無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本，還是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，從根本上要依靠改革推動(dòng)。要切實(shí)改革行政審批制度和財(cái)稅金融體制，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低資金成本。三是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是創(chuàng)造有效需求的根本方法。只有通過不斷創(chuàng)新，以新思維、新技術(shù)、新模式創(chuàng)造出更有市場(chǎng)、更低成本、更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，才能從根本上提升供給體系的質(zhì)量和效率水平，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)久活力和強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    以化解過剩產(chǎn)能重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

    南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 何自力

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)過剩產(chǎn)能的有效化解。辯證看待我國(guó)存在的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，并以正確的方式化解過剩產(chǎn)能，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本及其他要素成本逐漸提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，產(chǎn)能過剩問題越來越突出，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。因此，從供給側(cè)發(fā)力，有效化解過剩產(chǎn)能已成為當(dāng)前一項(xiàng)必要且緊迫的任務(wù)。不過，去產(chǎn)能不意味著對(duì)過剩產(chǎn)能“一去了之”，更不能認(rèn)為是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一刀兩斷”。對(duì)待產(chǎn)能過剩問題，必須結(jié)合國(guó)情，歷史地、辯證地看。

        我國(guó)是工業(yè)化的后來者，用60多年的時(shí)間走完了西方國(guó)家200多年的工業(yè)化道路，這是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放取得的重大成就。然而，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)還未完成，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，必須從我國(guó)仍處于工業(yè)化的中期階段這個(gè)基本實(shí)際出發(fā)，高度重視和保持制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。上世紀(jì)70年代中期開始，為了將經(jīng)濟(jì)從“滯脹”泥沼中拉出來，西方國(guó)家大力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，使得大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致“去工業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)空心化，傳統(tǒng)制造業(yè)迅速衰落。到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前夕，西方多數(shù)工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重降到10%左右，而以金融、保險(xiǎn)、旅游、咨詢、餐飲等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)則占到75%以上。西方國(guó)家“去工業(yè)化”的后果是嚴(yán)重的。危機(jī)爆發(fā)后，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑且復(fù)蘇乏力，收入增長(zhǎng)停滯甚至下降，投資嚴(yán)重不足，商品出口萎縮，經(jīng)濟(jì)停滯趨于常態(tài)化。我們必須深刻吸取西方國(guó)家“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，對(duì)待過剩產(chǎn)能要具體問題具體分析，不能簡(jiǎn)單“一去了之”。中央的去產(chǎn)能部署是關(guān)停那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造升級(jí)條件的企業(yè)，尤其是“僵尸企業(yè)”，而不是所有供過于求的企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，重要的是在削減過剩產(chǎn)能的同時(shí)，更加注重提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，培育新的動(dòng)能。

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都對(duì)化解過剩產(chǎn)能作出了明確部署。我們要扎實(shí)推進(jìn)中央的決策部署，在化解過剩產(chǎn)能和降本增效的基礎(chǔ)上，著力重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

       一是用改革的辦法推動(dòng)過剩產(chǎn)能的有效化解。要牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。要推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，打造新型比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

       二是實(shí)施適度的總需求管理。去產(chǎn)能必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可承受能力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，必須實(shí)施適度的逆周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)，為化解過剩產(chǎn)能營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過減稅和降低融資成本等手段，適度刺激投資和居民消費(fèi)，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。要深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極消化部分過剩產(chǎn)能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)贏得時(shí)間和空間。

        三是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因是，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高。在化解過剩產(chǎn)能過程中，要高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。要積極組織實(shí)施改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的需要，以食品、藥品為重點(diǎn)，加快國(guó)內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并軌。要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，提高生產(chǎn)工藝的精細(xì)化水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在品牌和質(zhì)量方面形成新的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

        四是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化是造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的另一個(gè)重要原因。要消除產(chǎn)能過剩，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，必須克服區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。要著力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，積極落實(shí)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位發(fā)展，打造新型區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。

    五是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)門類齊全、技術(shù)成熟，具備開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的優(yōu)勢(shì)和條件。當(dāng)前，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以鋼鐵、建材、鐵路、電力、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，全方位開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。這既有助于打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的比較優(yōu)勢(shì)，又有利于實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

    上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 石良平

        創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要做好減法，更要做好加法，不斷增加新的有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢牽住創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育新的發(fā)展動(dòng)能。

        創(chuàng)新是推動(dòng)供給能力提升的根本方法。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，都會(huì)帶來生產(chǎn)力的提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力。18世紀(jì)中期以蒸汽機(jī)為代表的動(dòng)力技術(shù)革命，引發(fā)了機(jī)器制造的革命，使農(nóng)村人口大量移居城市，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人，極大地提升了生產(chǎn)力；19世紀(jì)中葉以電力、電訊和內(nèi)燃機(jī)為代表的技術(shù)革命，讓工業(yè)流水線和大規(guī)模制造走上歷史舞臺(tái)，使眾多工業(yè)產(chǎn)品的成本下降到普通消費(fèi)者可以購(gòu)買的程度，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程；20世紀(jì)中后期以電子信息技術(shù)為代表的技術(shù)革命，引發(fā)了以互聯(lián)網(wǎng)為核心的革命，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了融合，徹底改變了人們的生活方式，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)容量。世界發(fā)展的歷史表明，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易擴(kuò)展進(jìn)行回應(yīng)。因此，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，通過推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

        我國(guó)站在了創(chuàng)新發(fā)展的新起點(diǎn)上。一個(gè)時(shí)期以來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，但大而不強(qiáng)、虛胖體弱問題依然突出，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)科技整體水平有了明顯提高，逐漸從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。特別是黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍般持續(xù)涌現(xiàn)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的爆發(fā)期，以清潔能源和智能制造為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，我國(guó)改革紅利開始進(jìn)入釋放期，經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變加快，進(jìn)一步消除了制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。我們必須牢牢把握“十三五”這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的重要窗口期，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)供給體系質(zhì)量和效率的提升，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升。

        今年的政府工作報(bào)告把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要位置，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力用改革的辦法充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。

        一是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能來自于企業(yè)家精神，因?yàn)槠髽I(yè)家本身具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，都會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到創(chuàng)新的靈感，否則就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，充分尊重企業(yè)家精神，為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，給企業(yè)家提供充分發(fā)揮才能的空間。

        二是堅(jiān)持為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供平臺(tái)。以前的創(chuàng)新大多是精英創(chuàng)新，所以我們重視學(xué)歷教育。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，越來越多的民間創(chuàng)新開始涌現(xiàn)，人民群眾的聰明才智在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上充分展現(xiàn)，各種眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的模式，使群眾的創(chuàng)新與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)形成了協(xié)同合作，打開了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新天地。我們必須通過體制機(jī)制改革，著力建設(shè)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，盡可能為每個(gè)人創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

        三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研體系改革，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。我國(guó)每年有不少科研成果和發(fā)明創(chuàng)造，但許多沒有能夠產(chǎn)業(yè)化。這里的主要問題在于，我們的科技創(chuàng)新鏈條上存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和體制機(jī)制關(guān)卡。要把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，大力培育專門從事工程化或工業(yè)化試驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立科研機(jī)構(gòu)與投資主體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享的體制機(jī)制。

      四是給創(chuàng)新人才以更大的發(fā)展空間。人才是支撐創(chuàng)新和發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新既需要高端科技人才，如各類科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物、科技成果轉(zhuǎn)化英才，也需要草根創(chuàng)新人才，如民間小發(fā)明小創(chuàng)造者、技術(shù)革新者。我們必須摒棄單純用學(xué)歷來評(píng)價(jià)人才的機(jī)制和做法，堅(jiān)持能力導(dǎo)向，尊重和弘揚(yáng)工匠精神，為技術(shù)工人和民間發(fā)明者提供全新的用武之地。