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?李昌平：談農(nóng)村——山東，你鎮(zhèn)定一點(diǎn)！（二十）

點(diǎn)擊：  作者：?李昌平    來源：鄉(xiāng)建院  發(fā)布時間:2020-07-02 11:07:07

 

 

 

院長專欄：近期，山東省“合村并居”工作遭遇重大挑戰(zhàn)，內(nèi)部矛盾層出不窮，外部批評也接連不斷。面對困局，先是棗莊市某區(qū)長在拆遷現(xiàn)場向善崮村村民鞠躬道歉，并承諾：“停止拆遷，永遠(yuǎn)不拆遷了”。隨后省長作出表態(tài)：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)民的意愿，搬不搬，建不建，群眾說了算。不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān) ”。本期院長專欄，給山東鄉(xiāng)村振興的決策層與執(zhí)行層提建議，該如何化解當(dāng)前困局，如何真正打造一個名副其實的“齊魯樣板”。

 

筆者一直在關(guān)注山東“合村并居”的事件發(fā)展，認(rèn)為有錯即改，是值得肯定的。但是，無論是區(qū)長的承諾或是省長的表態(tài)，給人的感覺都只是消極應(yīng)對（后退），個人擔(dān)心會留下嚴(yán)重的后遺癥。猶如十年前，河南大搞小村并大社區(qū)的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”也是遭遇到農(nóng)民群體性抵抗和全國性聲討，突然就停止了，最后遺留下許多問題到今天也沒有解決和消化，損失巨大，前車之鑒需要銘記。打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”是中央交給山東的重要任務(wù)，國家大戰(zhàn)略落地實施的重要部分，在糾正偏差和錯誤的同時，應(yīng)該有更積極作為才是（前進(jìn)）。

 

自從打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”這句口號提出來后，山東上下自加壓力，省財政聯(lián)手土發(fā)、水發(fā)、魯商等多家國企，為打造“齊魯樣板”設(shè)立了千億基金，轟轟烈烈的開啟了以“合村并居”為著力點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動。打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”錯了嗎？筆者認(rèn)為沒錯；打造“齊魯樣板”發(fā)行千億基金錯了嗎？筆者認(rèn)為沒錯；千億基金支撐全省“合村并居”真的錯了嗎？筆者認(rèn)為也沒錯。真如區(qū)長所說“不拆遷了，永遠(yuǎn)不拆遷了”，就對了嗎？就沒事了嗎？我看更錯，矛盾更多；真如省長所說“尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算”，就對了嗎？我看也未必！一句“群眾說了算”，到底哪個張三李四王五劉六七麻子的群眾說了算？是百分之九十五的群眾說了算，還是百分之五的群眾說了算？筆者的本家省長，這可是給基層干部群眾出了更難的一道題啊！

 

 

山東選擇以“合村并居”為著力點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的決策，沒有錯！

 

山東選擇以“合村并居”為著力點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的決策是沒有錯的，應(yīng)該理直氣壯的堅持。而錯在哪里呢？錯在執(zhí)行層面，錯在執(zhí)行層面沒有講策略和方法。如果按區(qū)長和省長之說糾正執(zhí)行層面的錯誤，極有可能演化成對山東省打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”戰(zhàn)略部署的徹底否定，山東鄉(xiāng)村振興有可能從此就什么事都做不了了。這顯然是從一個極端走向了另一個極端，這會造成執(zhí)行層面更大的錯誤和問題。

 

大力度糾正鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”過程中的偏差和錯誤是必須的，但也必須搞清楚出現(xiàn)偏差和錯誤的根源在哪里？我觀察山東最近應(yīng)對危機(jī)的動作，感覺山東此時有些發(fā)懵了！

 

 

魯商集團(tuán)是打造“齊魯樣板”的三大操刀國企之一，是主力軍。本人是魯商集團(tuán)聘請的鄉(xiāng)村振興顧問，因此有機(jī)會近距離的觀察。魯商、土發(fā)、水發(fā)三大國企擬發(fā)行千億基金，準(zhǔn)備擼起袖子大干鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。山東各地的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，為了早日打造出齊魯樣板，也為了獲得“千億基金”支持，競相邀請國企到自己地盤上“大展宏圖”。在這樣的條件及環(huán)境下，山東打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的競賽，曾邀請多家企業(yè)到山東各地！鄉(xiāng)建院作為落地執(zhí)行能力超強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興專業(yè)機(jī)構(gòu)，曾受多家企業(yè)邀請到各地幫助打造鄉(xiāng)村振興示范項目，每次都是一見如故，惺惺相惜，但終因雙方的認(rèn)知、理念及方法相差太遠(yuǎn)，最終惺惺相別。

 

 

堅持農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村振興的基本主體和主要受益者

 

鄉(xiāng)建院的理念和方法是什么？

 

我們鄉(xiāng)建院始終堅持農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村振興的基本主體和主要受益者，國企應(yīng)該只是參與者和支持者，鄉(xiāng)建院是協(xié)作者；國企在參與鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)不應(yīng)是在打造“齊魯樣板”的過程中借機(jī)把自己做大做強(qiáng)；而各地方政府，為了爭取“齊魯樣板”快出成果，爭先恐后“招商”、“合村”、“并居”。在這樣的情況下，我們鄉(xiāng)建院在山東只能選擇資源狀況和地理位置不大好的地方（國企不愿投的地方），和最基層政府合作，協(xié)作農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”——以較小的增量投入激活巨大的存量、農(nóng)民及其村社共同體自主振興鄉(xiāng)村，如微山縣的楊村、呂蒙村等。

 

 

▲楊村分紅大會

 

筆者曾多次邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)朋友去楊村考察，希望經(jīng)過實地了解后，參考鄉(xiāng)建院在山東鄉(xiāng)村振興的模式，但終沒能如愿。本人強(qiáng)烈感覺山東的鄉(xiāng)村振興會走偏，這種感覺和十年前對河南“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的感覺太相似了——好事不辦成壞事，都不可能了。

 

十年前，河南的主要報紙發(fā)表“九評新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”社論的時候，我給河南的領(lǐng)導(dǎo)同志寫信，邀請他來郝堂村看看和坐坐，可惜“九評”認(rèn)為“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”就是前進(jìn)方向，就是真理，不成功都不可能。2019年上半年，我專門給山東劉書記寫了一封如何打造“齊魯樣板”的建議，同時邀請劉書記到楊村考察指導(dǎo)。很快，有省領(lǐng)導(dǎo)去了楊村，對楊村的探索很肯定。隨后某日，劉書記在去楊村的半路上，一家企業(yè)突發(fā)事故，很遺憾，劉書記至今也沒能到過楊村。

 

鄉(xiāng)建院協(xié)作各地搞鄉(xiāng)村振興，首要目標(biāo)是重建農(nóng)民及其集體經(jīng)濟(jì)組織的主體性，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，在政府“種子資金”引導(dǎo)下、以村社內(nèi)置合作金融為切入、以較小的增量投入激活農(nóng)村巨大的存量、依靠激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力實現(xiàn)有自主性的可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。所以，我們鄉(xiāng)建院的鄉(xiāng)村振興模式的關(guān)鍵詞是主體性、自主、激活內(nèi)生動力等，反對依靠外部主體投入海量資金搞“越俎代庖”、“雀占鳩巢”、“以地?fù)Q房”、“以發(fā)展權(quán)換上樓夢”的鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)建院的鄉(xiāng)村振興模式（也叫“樹林召模式”）可以概括為“一二三四”即創(chuàng)建一個體系、搭建兩個平臺、突破三個重點(diǎn)、實現(xiàn)四個升級。

 

 

 

▲河南信陽郝堂村

 

如何創(chuàng)建一個體系、搭建兩個平臺、突破三個重點(diǎn)、實現(xiàn)四個升級？

 

什么叫創(chuàng)建一個體系？即以村社內(nèi)置合作金融為切入，創(chuàng)建村社一體化的一村四社（資金互助社、土地合作社、房宅合作社、購銷合作社）體系。創(chuàng)建這個新體系干什么？把農(nóng)民重新組織起來，把資金資源資產(chǎn)集約經(jīng)營起來，把“死”產(chǎn)權(quán)變成“活”資本并抵押或交易起來。從而實現(xiàn)農(nóng)民及其村社共同體（四權(quán)統(tǒng)一的共同體，四權(quán)即產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和治權(quán)）的主體性重建。

 

搭建兩個什么樣的平臺？一個是線下產(chǎn)權(quán)交易平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)都建立一個真正的（自主交易、交易活躍）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（所），在村社內(nèi)置合作金融的支持下，讓農(nóng)村的各種產(chǎn)權(quán)都能自主自由交易起來；另一個平臺是鄉(xiāng)建院的“鄉(xiāng)村有家”線上交易平臺，把農(nóng)村宅基地、房屋使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)搬上“鄉(xiāng)村有家”平臺，幫助城市居民實現(xiàn)“鄉(xiāng)村有家”和“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”的夢想，以村社內(nèi)置合作金融支撐城鄉(xiāng)各種要素雙向自由流動和各種產(chǎn)權(quán)的二次、多次流轉(zhuǎn)交易，讓農(nóng)村成為城市居民的投資天堂、生活天堂、創(chuàng)業(yè)天堂，以市場和社會力量促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 

突破哪三個重點(diǎn)？一個是國土空間規(guī)劃，在鎮(zhèn)域范圍之內(nèi)對以集體建設(shè)用地為核心的土地資源進(jìn)行科學(xué)的空間規(guī)劃，讓集體建設(shè)用地價值最大化；一個是鄉(xiāng)村住房制度改革，打破一戶一宅和無償使用宅基地的農(nóng)村住房制度，讓鄉(xiāng)村住房制度和城市住房制度逐漸接軌，讓鄉(xiāng)村的相當(dāng)一部分的合作產(chǎn)權(quán)房直接入市；一個是多村以集體建設(shè)用地入股聯(lián)合共建中心村、小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織自主進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

 

 

實現(xiàn)哪四個升級？一是中心村和小鎮(zhèn)升級，讓中心村和小鎮(zhèn)變成城鄉(xiāng)居民共同的家園和創(chuàng)業(yè)之所；二是產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民及其村社共同體不僅要種莊稼，更要“種”廠子、房子、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等等。還要搞合作金融、合作保險、合作開產(chǎn)權(quán)交易所，合作購銷等等。農(nóng)業(yè)更要升級，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)金融化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；三是服務(wù)和治理升級，要依托一村四社聯(lián)合社體系，把農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的一切服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)做起來，服務(wù)（事權(quán)）越好越強(qiáng)，治理自然就越有效和自主；四是生態(tài)升級，要把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)提升到同等城市水平上，且成本極低可持續(xù)。將來可能會有第五個升級，如實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。

 

鄉(xiāng)建院的“樹林召模式”，具體操作也不復(fù)雜，先請鄉(xiāng)建院做鄉(xiāng)村振興協(xié)作者，在鄉(xiāng)建院專業(yè)人員協(xié)作下，由鎮(zhèn)政府的控股公司和各村集體經(jīng)濟(jì)組織共同成立一個股份制“村投公司”，再由這個“村投公司”孵化“一村四社聯(lián)合社體系”，實現(xiàn)三起來——農(nóng)民重新組織起來、資金資源資產(chǎn)集約經(jīng)營起來、產(chǎn)權(quán)抵押及交易起來，就不在這里談具體操作的瑣事了。按照我們鄉(xiāng)建院的“樹林召模式”推進(jìn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如果有500—1000萬元“種子資金”就足夠了，以后不是錢少了，而是錢多了花不出去（因為“死”資產(chǎn)能變“活”資本），反過來需要政府財政把錢借走才行。

 

 

▲樹林召鎮(zhèn)林原村洞房花燭院共享廚房

 

▲樹林召鎮(zhèn)林原村設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

 

最近，北京新農(nóng)創(chuàng)和兩岸金融研究院邀請筆者去山東看土發(fā)集團(tuán)的“齊魯樣板”，受疫情影響沒有成行。我覺得吧，劉書記和李省長都更應(yīng)該去微山島上的楊村、呂蒙村看看。山東打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的大思路、大決策、大戰(zhàn)略是沒有錯的，只是操作層面的觀念、方法等錯誤太多。鄉(xiāng)村振興沒投入是不行的，但錢投下去，把“活錢變死錢”是要出大事的；錢投下去，如果不是增強(qiáng)農(nóng)民及其村社共同體主體性、不是為農(nóng)民增收及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)的，是非出大事不可的！農(nóng)民和農(nóng)村的地、房、勞動力、智慧、生活方式、文化、生態(tài)環(huán)境等是巨大的沉默價值，讓“死錢變活錢”是鄉(xiāng)村振興的根本，也是擴(kuò)大內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本。增強(qiáng)農(nóng)民及村社共同體主體性、且找到了農(nóng)村“死錢變活錢”的辦法，就是“齊魯樣板”。

 

筆者總結(jié)一下：山東鄉(xiāng)村振興，是出現(xiàn)了很多問題，開弓沒有回頭箭，只有支持和支持山東廣大人民群眾和基層干部，充分放權(quán)給他們改革創(chuàng)新，就一定可以走出一條鄉(xiāng)村振興的“齊魯?shù)缆?span lang="EN-US">”！

 

山東，鎮(zhèn)定一點(diǎn)！

 

文 / 李昌平  圖 / 部分來自網(wǎng)絡(luò)   作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院

來源： 鄉(xiāng)建院