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臺灣問題是中美之間最敏感的問題。自佩洛西制造了訪臺鬧劇后，近期又傳出有五名美眾議院議員訪臺的消息，從而將臺海局勢一再推高。美國拜登政府上臺以來，對臺政策總體延續(xù)“以臺制華”基調(diào)，但在強化“挺臺”的同時比較注重風(fēng)險管控，但近期美頻頻借臺灣問題對華施壓，一再挑戰(zhàn)我方政策底線，使得臺海局勢更趨復(fù)雜多變。有專家和媒體認為，美國國會議員未來將不會停止訪問臺灣。美政府近期為何大打“臺灣牌”，后續(xù)又將如何利用臺灣問題向我方施壓？

拜登政府大打“臺灣牌”背后深層原因分析

拜登執(zhí)政以來，在內(nèi)政外交領(lǐng)域鮮有亮眼政績，控制疫情、提振經(jīng)濟、彌合社會撕裂等多項競選承諾未能兌現(xiàn)，從阿富汗倉促撤軍、應(yīng)對烏克蘭局勢不力等引發(fā)美民眾對拜登領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)疑，民調(diào)支持率持續(xù)走低，對民主黨選情造成負面影響。今年11月，拜登政府將面臨中期選舉這一大考。中期選舉很大程度上反映的是美民眾對現(xiàn)任政府的滿意程度。在1934年至2018年的22次中期選舉中，只有1934年羅斯福通過推行“新政”在經(jīng)濟大蕭條中提振美國經(jīng)濟，以及2002年小布什通過“9·11”事件開展強力全球反恐行動，使得執(zhí)政黨在當(dāng)年中期選舉中增加了參眾兩院席位。

最新民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，拜登的支持率已跌至40%，民主黨的“基本盤”非洲裔、女性群體以及獨立人士對拜登的支持度呈現(xiàn)下降趨勢。美國有線電視新聞網(wǎng)等媒體將此視為2022年中期選舉的選情“風(fēng)向標(biāo)”，認為上述結(jié)果暴露出民眾對拜登政府的失望，對民主黨造成較大沖擊。為實現(xiàn)中期選舉勝選的目標(biāo)，拜登政府近期階段性、針對性地利用臺灣問題升高對華打壓態(tài)勢，其目的無外乎轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、爭取民意支持。

美未來將如何利用臺灣問題向我方施壓

美國拜登政府上臺以來，對臺政策總體延續(xù)“以臺制華”基調(diào)，頻頻借臺灣問題對華施壓，打“臺灣牌”策略性明顯增強。在當(dāng)前美國內(nèi)部深層危機全面發(fā)酵，拜登政府面臨中期選舉重重壓力的背景下，接下來拜登政府還將如何利用臺灣問題向我方施壓呢？

一是繼續(xù)出臺各類涉臺法案。前期，拜登政府通過舉辦國會聽證會、發(fā)布新聞稿、出臺戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件等方式，頻頻展現(xiàn)所謂對臺承諾。未來，拜登政府可能繼續(xù)出臺涉臺法案。此前已有美國會多名議員提議推動“防止臺灣遭侵略法案”“臺灣升級法案”“臺灣關(guān)系強化法案”等涉臺法案，甚至拋出“助臺重獲世衛(wèi)觀察員身份”“與臺灣恢復(fù)正常外交關(guān)系”等決議案，顯示出頑固的挺臺立場。

二是逐步突破人員互訪限制。拜登政府延續(xù)了特朗普政府放寬對臺交往限制的導(dǎo)向，發(fā)布新版“對臺交往準(zhǔn)則”，鼓勵美政府官員與臺接觸。這些法案的實施為美臺加強“官方交流”創(chuàng)造了條件。未來拜登政府可能將逐步突破人員互訪限制，美臺可能會以漸進方式升級雙方各層級人員互動。

三是強化軍事領(lǐng)域?qū)ε_支持。在臺當(dāng)局的持續(xù)推動下，美不斷加大對臺軍事支持力度。在中美博弈升級的態(tài)勢下，為突顯臺灣在印太戰(zhàn)略中的節(jié)點作用，美臺軍事合作可能有更多突破。未來一段時間，不排除美臺雙方將持續(xù)提升雙方軍事關(guān)系，助臺增強軍事實力。一方面美或?qū)⒎艑拰ε_軍售限制。美方未來可能視中美關(guān)系發(fā)展，進一步放寬對臺軍售限制，助臺升級現(xiàn)有裝備、提升軍事技術(shù)水平，包括發(fā)展“不對稱”作戰(zhàn)武器裝備等。另一方面美可能推動軍艦互訪。近年來，美軍艦多次穿越臺灣海峽。未來不排除美方根據(jù)形勢需要逐步提高艦船及軍機西越“中線”活動的頻次和時長，甚至做出抵近大陸領(lǐng)海、領(lǐng)空偵察等挑釁行為，為后續(xù)軍艦訪臺試水。

四是推進美臺經(jīng)貿(mào)合作。蔡英文當(dāng)局近年來堅持以經(jīng)濟讓利換取美政治支持。未來，美政府可能將持續(xù)打“經(jīng)貿(mào)牌”強化與臺實質(zhì)關(guān)系，實現(xiàn)雙方互惠互利。首先，拉臺加入對華貿(mào)易戰(zhàn)。針對當(dāng)前曠日持久的中美貿(mào)易爭端，美政府可能加大對臺拉攏力度，如給予臺鋼鋁關(guān)稅豁免等，以制造兩岸分歧，在中美貿(mào)易爭端中增加籌碼。其次，誘臺加大對美經(jīng)濟讓利。拜登政府未來可能以重啟美臺“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”談判，簽署投資協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定等方式，利誘蔡英文當(dāng)局在開放美豬牛肉輸臺、增加對美天然氣采購等問題上讓步。再次，加強美臺在東南亞、南亞的合作。蔡英文當(dāng)局極力推動“新南向政策”，其中一個重要企圖就是配合美國印太戰(zhàn)略，加強臺灣與美國在東南亞、南亞的合作，扮演美國“伙伴”角色。

美臺關(guān)系未來發(fā)展趨勢

隨著新冠肺炎疫情影響深度擴散，國際安全形勢急劇演變，中美抗疫形成鮮明對比，美因疫情死亡人數(shù)已遠超二戰(zhàn)后歷次戰(zhàn)爭死亡人數(shù)總和，內(nèi)部深層危機全面發(fā)酵，“中升美降”態(tài)勢加速發(fā)展。為遏制中國崛起態(tài)勢，美國國內(nèi)涉華強硬輿論持續(xù)上升，并對包括臺灣問題在內(nèi)的具體領(lǐng)域政策實施了相應(yīng)調(diào)整，企圖借助涉臺議題，增加談判籌碼。同時，2022年是美國中期選舉年，為連選連任創(chuàng)造條件，臺灣問題自然成為拜登政府平衡各方利益的重要抓手。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著佩洛西竄訪臺灣、中方懾壓行動及相關(guān)連鎖反應(yīng)，對臺海局勢產(chǎn)生了深遠的影響。可以說，美中關(guān)系進入了一個新的階段，面臨越來越多的挑戰(zhàn)。未來一段時期，雙方的不信任和競爭都將加劇，不確定性成為美中關(guān)系的整體特征。但可以肯定，拜登政府不會改變美國歷屆政府臺海政策的核心，更不會支持所謂“臺獨”，中美之間正常的競合關(guān)系終將回歸正軌。而蔡英文“挾洋自重”難免自食其果。

（作者：司 嘉；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)編發(fā)】，轉(zhuǎn)編自“華語智庫”微信公眾號，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

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