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　　【提要】我國現行國有資本經營預算制度還存在支出方向不合理、上繳比例偏低、涉及企業范圍較窄等問題。在這樣的大背景下，要想實現國有資本經營預算“社會分紅”，需要大力推進法治化和制度化建設、完善國有資本經營預算管理體系、增加民生方面的國有資本經營預算支出等

　　財政部近日發布的2014年中央國有資本經營預算收支情況顯示，去年中央國有資本經營預算收入達1410.91億元，完成預算的98.9%，增長33.3%。其中，調入公共財政預算用于社保等民生支出達184億元。

　　如今，我國經濟下行壓力較大，提高財政收入不能過于依靠增加稅收，還要加大國有資本經營“社會分紅”，如拓寬企業范圍、提高上繳比例、增加民生支出等，真正體現國有資本收益“取之于民、用之于民”的本質，也可為一般性公共財政開源節流。

　　社會分紅理論認為，國家將從投入社會化企業的資本和土地中獲得利潤，其中一部分作為社會分紅分給公眾，另一部分用于再投資。雖然我國國有資本收益直接分紅條件尚不成熟，但可通過政府將國資經營收入用于民生支出，以此增加社會保障、教育、醫療衛生等公共產品供給，讓全民享有國資收益帶來的福利。目前，我國現行國有資本經營預算制度已初步實現了出資企業的收益權，但仍然有三大問題亟須改革。

　　一是支出方向不合理，呈現出非民生傾向。2014年調入公共財政預算用于社保等民生支出的只有184億元，其余1200多億元仍回流到國企。同時，實際執行中還存在部分項目選擇和調整隨意性較大、甚至部分預算資金投向房地產等國家鼓勵國有資本退出的一般競爭性領域，支出項目績效評價工作還未正式實施等問題。

　　二是上繳比例偏低。目前，我國央企中稅后利潤上繳比例最高的資源性行業及壟斷性行業的上繳比例也僅為15%至25％。根據國際慣例，上市公司股東分紅的比例為稅后可分配利潤的30％至40％。大多數國家國有企業分紅占凈利潤的比例平均為30%至50％，有些特殊情況下甚至高達70％。相比而言，我國國有企業國有資本收益上繳比例偏低，上繳利潤后仍有可觀利潤，這有可能誘發企業負責人利用手中的權力為自身謀福利，或者利用企業剩余利潤進行過度投資甚至是不合理投資，導致投資效率降低，資金總體利潤率下降。

　　三是涉及企業范圍較窄。2014年有799戶企業納入預算范圍，相對于5000家左右的央企來說，范圍還比較窄，特別是利潤狀況良好的金融類國有企業仍未納入收益上繳的范圍。

　　因此，要想實現國有資本經營預算“社會分紅”，應從以下幾方面入手。第一，大力推進法治化、制度化建設。第二，完善國有資本經營預算管理體系。第三，進一步拓寬國有資本經營預算收入，將更多支出用于民生。除了提高收益上繳比例、拓展范圍之外，還要進一步深化國企改革，盤活國有資本，只有這樣，才能持續增加經營預算收入。第四，增加民生方面的國有資本經營預算支出。逐步提升民生支出比例，細化民生支出項目，將預算細化到醫療衛生、環保等支出科目之中，做到?？顚Ｓ茫苊馀灿玫惹闆r的發生。第五，加強預算執行和監管制度設計。應盡快出臺相關法律，明確財政部和國資委等部門的權責，形成全國人大監督、財政部主管、國資委執行的制度機制。

　　（作者系財政部財政科學研究所博士后；來源：經濟日報）

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